建制與踐行互動下習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想研究

周海燕

摘要：依據(jù)馬克思主義理論，習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想符合唯物辯證法的發(fā)展規(guī)律，是理論與實踐互動作用下的馬克思主義中國化最新理論成果。習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想萌芽于陜西梁家河村7年插隊實踐，扎根于縣、區(qū)的基層鍛煉，成熟于治省治國的實踐，在十八大以來的治國理政中走向體系化、制度化，并繼續(xù)指導(dǎo)著新時代中國特色社會主義建設(shè)。建制與踐行二者相互“趨向”之耦合度，深刻影響著習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想在新時代中國特色社會主義建設(shè)的成效。

關(guān)鍵詞：建制；踐行；習(xí)近平；以人民為中心

一、引言與文獻述評

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為人民群眾是推動歷史前進的決定性力量。近代中國近百年實踐證明，群眾路線是我黨的生命線和根本工作路線。2017年10月18日中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開啟了新時代中國特色社會主義建設(shè)的新紀(jì)元，“不忘初心，牢記使命”八個字，明確了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為國為民。習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵主要包括：人民主體觀、人民幸福觀、人民利益觀，它是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它科學(xué)地回答了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政目的與根基，是新時代中國特色社會主義建設(shè)實踐的校準(zhǔn)儀，亦是衡量新時期治國理政工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。十八大以來，習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想備受關(guān)注，學(xué)界展開了廣泛討論。

（一）關(guān)于習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想或習(xí)近平群眾觀研究。通過中國知網(wǎng)等文獻檢索，以習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想或習(xí)近平群眾觀為關(guān)鍵詞，相關(guān)碩士論文近20篇，主要圍繞理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵展開討論。在其理論基礎(chǔ)方面，學(xué)界形成了兩種主要觀點。一是認(rèn)為習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義中國化的最新理論成果。張富文（2017）指出以人民為中心，是黨中央治國理政的核心價值理念。二是認(rèn)為中國傳統(tǒng)民本思想與中國傳統(tǒng)文化，是習(xí)近平群眾觀的理論基礎(chǔ)。在習(xí)近平群眾觀的主要內(nèi)涵方面，李先倫（2015）等認(rèn)為包括對群眾地位的精確定位、對群眾利益的系統(tǒng)認(rèn)識、群眾立場、黨群干群關(guān)系等，其核心內(nèi)涵是以民為中心、群眾利益至上。

（二）關(guān)于習(xí)近平群眾觀的制度建設(shè)研究。周蘊蓉（2015）等認(rèn)為習(xí)近平群眾觀的制度建設(shè)，體現(xiàn)在改進黨的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)上、保障和改善民生、推動群眾工作方法與時俱進等方面。

（三）關(guān)于習(xí)近平群眾觀的實踐研究。黃曉英（2015）、張秀琴（2015）等探討了習(xí)近平在群眾觀思想指導(dǎo)下，在福建、浙江等地的實踐與優(yōu)秀經(jīng)驗。

綜上所述，已有研究在習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想之理論基礎(chǔ)、主要內(nèi)涵、制度建設(shè)與實踐研究方面，形成了較為完善的體系，取得了一定成就，但未能從“互動”的角度，對習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想之建制與踐行加以深入論證，未能揭示習(xí)以人民為中心的發(fā)展思想在理論與實踐之互相推動、互相轉(zhuǎn)化的動態(tài)發(fā)展關(guān)系。

本文認(rèn)為，習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想是理論與實踐互動下的馬克思主義中國化最新理論成果。本文擬從建制與踐行互動的角度，對習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想展開闡述。

二、基層實踐夯實了習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想之基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史活動的創(chuàng)造者，群眾隊伍的擴大伴隨著歷史活動的深入。毛澤東指出只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力，中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”。

梁家河村插隊鍛煉，是習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想之感性期。1969年-1975年的7年梁家河插隊鍛煉，習(xí)近平同志徹底實現(xiàn)了與群眾的融合，深得老百姓的贊賞，“為群眾做實事是習(xí)近平始終不渝的信念”“群眾需要什么、近平就干什么”“近平一心為民辦事又善于為民辦事”。1974年他光榮加入中國共產(chǎn)黨，并成為梁家河大隊支部書記，是當(dāng)時在陜北兩萬多知青中的第一個支部書記。7年中，習(xí)近平同志看到了人民群眾的力量，真正理解了老百姓，了解農(nóng)村。梁家河村的插隊歷練，習(xí)近平同志由知識青年轉(zhuǎn)變?yōu)榈氐擂r(nóng)民，融入了農(nóng)村基層生活，參與改造農(nóng)村面貌的實踐，體現(xiàn)了馬克思主義經(jīng)典作家所指“環(huán)境的改變和人的自我改變的一致”，是“革命的實踐”。

正定縣與寧德區(qū)基層從政時期，是習(xí)近平的人民觀由感性至理性的過渡期。1982年-1985年習(xí)近平同志擔(dān)任河北正定縣委書記，邁出了治理農(nóng)村的第一步。他注重基層調(diào)查，經(jīng)常騎車到各公社、各大隊的農(nóng)民家中，邀請專家學(xué)者到正定縣進行調(diào)研，最后摸索出“半城郊型”的經(jīng)濟發(fā)展模式。1983年正定縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平增長56%，人均收入增長75%，糧食單產(chǎn)與總產(chǎn)達到歷史最高水平，改善了農(nóng)民的生活水平。1988年-1990年習(xí)近平擔(dān)任福建寧德地委書記，針對群眾意見極大的干部占用公房問題，他指出，“當(dāng)官不要想發(fā)財，不能因為兩三千人的利益而影響三百萬群眾的積極性”，嚴(yán)格清退公房，以實際行動回應(yīng)了民意呼聲。正定縣與寧德區(qū)基層從政期間，在如何治理農(nóng)村、為民服務(wù)與維護群眾利益等問題上，習(xí)近平的人民觀有了進一步發(fā)展。

浙江從政期，是習(xí)近平人民觀的理性期。2002-年-2007年習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書記，他繼續(xù)深入基層調(diào)查研究，堅持“從群眾中來、到群眾中去”的工作路線，為浙江經(jīng)濟發(fā)展做出較大貢獻。習(xí)近平同志對于如何治理與建設(shè)浙江省，有了諸多思考，并見諸報端，主要集中在《之江新語》與《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》兩本著作中，習(xí)近平同志及時回答了群眾最關(guān)心的問題，提出了諸多推進經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)主張?！吨抡Z》232篇短論中，多篇是習(xí)近平對群眾觀的理性思考，如“把幫扶困難群眾放到更突出的位置”“凡是為民造福的事一定要千方百計辦好”“樹政績的根本目的是為人民謀利益”“面對面做好群眾工作”“辦法就在群眾中”“善于同群眾說話”“為民辦實事旨在為民”“主仆關(guān)系不容顛倒”“群眾呼聲是作風(fēng)建設(shè)的第一信號”，樸素而通俗易懂。《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》一書中，習(xí)近平同志指出，“辦實每件事，贏得萬人心”“群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量”“跟著群眾跳火坑”，提出創(chuàng)建生態(tài)省、全面建設(shè)“平安浙江”、建設(shè)文化大省、建設(shè)法治浙江、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)等制度。此時期，習(xí)近平以人民觀作為指導(dǎo)思想，融入了浙江省經(jīng)濟建設(shè)中，亦體現(xiàn)在治理浙江的制度建設(shè)中。

長期基層一線鍛煉與扎實的調(diào)查研究，奠定了習(xí)近平人民觀的實踐基礎(chǔ)，推動其由感性向理性的飛躍，并在理論與實踐互動作用下，繼續(xù)深入發(fā)展。

三、建制與踐行互動推進習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平人民觀從感性走向理性，符合“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線宗旨，糅合在治國理政的制度建設(shè)中，運用于中國特色社會主義建設(shè)實踐中，在建制與踐行互動作用下，實現(xiàn)了再次飛躍。

十八大以來的五年，是習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想之深化期。自2012年以來，習(xí)近平總書記邁開了治國理政的偉大實踐，習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想進一步深化，主要體現(xiàn)在多次重要講話中。如：人民共同富裕觀。2012年10月，十八大報告中，習(xí)近平總書記指出要使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。又如：堅持群眾觀。2012年11月，十八屆中共中央政治局第一次全體會議上，習(xí)近平總書記指出執(zhí)政黨最大的危險就是脫離群眾，要密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基，強調(diào)群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。再如：人民目標(biāo)觀與人民立場觀。在十八大以來的多次會議與報告中，習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想日臻凸顯，如“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場”“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”等。

理論與實踐的互動作用，推動了習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想之深化，并體現(xiàn)在十八大以來治國理政的諸多制度與方略中。

十八大以來的5年，習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想融合在治國理政的各項制度建設(shè)上。首先體現(xiàn)在治黨治國方面，全面從嚴(yán)治黨與依法治國以維護民心。為保證黨的執(zhí)政根基與民心基礎(chǔ)，習(xí)近平同志提出全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國，五年來制定、修訂了近80部中央黨內(nèi)法規(guī)，2013年中共中央先后頒布《中共黨內(nèi)法規(guī)制度工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》與《中央巡視規(guī)劃工作（2013-2017年）》等，黨規(guī)與國法相互協(xié)調(diào)，依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進。2012年12月中共中央政治局審議通過的八項規(guī)定，是改進黨內(nèi)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾重要標(biāo)桿。其次體現(xiàn)在民生保障方面，加強民生制度改革與縮小貧富差距。為開創(chuàng)健康中國新局面，中共中央先后頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》等，以開創(chuàng)新征程；為縮小貧富差距，十八大以來黨中央始終堅持以人民為中心，2016年習(xí)近平同志提出扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，指出貧窮不是社會主義，貧困地區(qū)群眾的生活長期得不到改變，就不能體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，并闡述了扶貧工作的發(fā)展方向和實現(xiàn)途徑。同時完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加強了社會治理制度建設(shè)與社區(qū)治理體系建設(shè)。

無論是浙江執(zhí)政時期的《之江新語》，還是作為國家領(lǐng)導(dǎo)人的治國理政方略，實質(zhì)都是習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想體系化、制度化演進，并運用于中國特色社會主義建設(shè)中，理論與實踐二者互動推進。理論來源于實踐，又在實踐中不斷發(fā)展，而發(fā)展了的理論又推動實踐的深化，二者呈現(xiàn)互動促進之關(guān)系。

習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想源于實踐，并在實踐中走向成熟。馬克思指出，哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。主要體現(xiàn)在：第一，習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想，是治國理政“五位一體”總布局與“四個全面”戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。2012年11月中共十八大提出“五位一體”總布局，確立“保證人民共享改革和發(fā)展成果”“建設(shè)法治國家、實現(xiàn)社會安定”“改善民生為重點，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”等目標(biāo)，是習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想之體現(xiàn)。2014年12月，習(xí)近平提出“四個全面”戰(zhàn)略思想，“四個全面”戰(zhàn)略規(guī)劃立足于習(xí)近平“一切以人民為中心”的群眾觀之上，終極目的是為了人民的幸福、保護人民的利益。第二，習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想，是全面從嚴(yán)治黨的根基。十八大以來，我國在法治建設(shè)與黨的建設(shè)上成效顯著，法治政府、司法公正與法治社會正在推進，“老虎”與“蒼蠅”一起拍，反腐倡廉力度最大，深得民心，維護了中國共產(chǎn)黨立國根基。第三，習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想是脫貧攻堅戰(zhàn)略的根源。無數(shù)黨員干部深入農(nóng)村基層，走精準(zhǔn)扶貧道路，落實習(xí)近平“在扶貧的道路上，不能丟下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”之號召，全國各省扶貧攻堅戰(zhàn)取得良好成效。2017年2月，江西省井岡山市成為全省首個脫貧摘帽的地區(qū)，共有4000多名貧困戶被摘牌，過上了小康生活。事實證明，習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想推動了和諧社會的發(fā)展，亦推動了中國經(jīng)濟持續(xù)良序發(fā)展。

在習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下的十八大以來的治國理政實踐，其實質(zhì)是推動在生產(chǎn)力發(fā)展的過程中實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。2017年10月，黨的十九大報告提出了更為完善的保障和改善民生水平的方略，習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想進一步體系化、制度化。黨的十九大報告是習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想之成熟體現(xiàn)，指出了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為人民謀幸福與為中華民族謀復(fù)興，“以人民為中心的發(fā)展思想”在報告中多次被提及，彰顯了以習(xí)近平為核心的中共中央執(zhí)政為民的決心。

四、結(jié)語

依據(jù)馬克思主義理論，習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想源自實踐，理論與實踐的互動作用，促使習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想在與時俱進中動態(tài)發(fā)展。習(xí)近平人民觀萌芽于梁家河村，扎根于縣、區(qū)的基層鍛煉，成熟于治省治國的實踐中，在十八大以來的治國理政實踐中成功運用，并走向體系化、制度化，成為十九大的核心主題，并繼續(xù)指導(dǎo)著新時代中國特色社會主義建設(shè)。遵循著馬克思主義的理論與實踐關(guān)系的發(fā)展路徑（實踐——理論——再實踐——理論），習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想實現(xiàn)再次飛躍的歷程，符合馬克思主義理論與實踐關(guān)系的基本原理。

習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想符合馬克思主義唯物辯證法的發(fā)展規(guī)律，是馬克思主義中國化的最新理論成果。習(xí)近平治國理政方略的逐步推進，其根本宗旨是實現(xiàn)“一切以人民利益為中心”與“發(fā)展是為了人民”。實踐證明，當(dāng)代中國經(jīng)濟的持續(xù)有序發(fā)展與中國國際地位的日益提高，是習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想與有中國特色社會主義建設(shè)實踐二者相互“趨向”的生動體現(xiàn)。

建制與踐行互動下的習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想，推動了國家治理現(xiàn)代化，理論與實踐二者相互“趨向”之耦合度，深刻影響著新時代中國特色社會主義建設(shè)的成效。