杭州市臨安區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作重點(diǎn)及方向

蘇鵬 周武民 王偉明

摘要 杭州市臨安區(qū)畜禽飼養(yǎng)一直存在低、散、小的狀況，許多養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）位于村莊集聚地和水源地上游，綜合治理難以見效。2017年以剿滅劣V類水為契機(jī)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)相結(jié)合，全面打贏了畜禽養(yǎng)殖污染整治收官戰(zhàn)。本文闡述了臨安區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的目標(biāo)、重點(diǎn)、責(zé)任及方向，以期為臨安區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 畜禽養(yǎng)殖；污染治理；“五水共治”；浙江杭州；臨安區(qū)

中圖分類號(hào) X713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）10-0200-01

杭州市臨安區(qū)自2014年開展“五水共治”以來，截至2016年底共關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）1 540個(gè)，拆違面積25.96萬m2，完成治理養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）1 287個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物資源化利用率達(dá)98.5%，污染環(huán)境行為大幅減少。但畜禽養(yǎng)殖低、散、小的狀況尚未根本改變，在全區(qū)1 287個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中，只有137個(gè)具備合法的用地備案手續(xù)；102個(gè)位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，建筑面積3.24萬m2，位于村莊集聚區(qū)的有104個(gè)，污染環(huán)境的隱患仍然存在。2017年，臨安區(qū)政府將畜禽整治工作列入全區(qū)“五水共治”暨剿滅劣V類水工作的重點(diǎn)任務(wù)，提出以剿滅劣V類水為契機(jī)，全面打贏畜禽養(yǎng)殖污染整治“收官戰(zhàn)”。

1 明確目標(biāo)

2017年5月12日，區(qū)政府召開全區(qū)畜禽整治推進(jìn)會(huì)，明確全年目標(biāo)要做到“四個(gè)關(guān)停”和“四個(gè)規(guī)范”。“四個(gè)關(guān)?！奔搓P(guān)停位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和村莊集聚區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、關(guān)停不能取得用地備案的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、關(guān)停不能通過環(huán)保部門登記備案或不能取得環(huán)評(píng)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、關(guān)停美麗公路兩側(cè)視線范圍內(nèi)或美麗村莊創(chuàng)建范圍內(nèi)低、小、散的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）?！八膫€(gè)規(guī)范”即規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，完善規(guī)模場(chǎng)設(shè)施用地審批手續(xù)；規(guī)范準(zhǔn)入退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用）；規(guī)范排泄物利用途徑，確保資源化利用率98%以上；規(guī)范長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保留場(chǎng)線上線下協(xié)同監(jiān)管。同時(shí)，成立臨安區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作小組，確保整治工作順利、有力、有序開展[1-2]。

2 明確重點(diǎn)

經(jīng)過3年的“五水共治”整治，目前杭州市市域范圍內(nèi)仍有逾1 000家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），數(shù)量比周邊6個(gè)縣、市、區(qū)總數(shù)多。為此，區(qū)政府確立“應(yīng)關(guān)必關(guān)、能關(guān)盡關(guān)”的原則，大力縮減總量。一是堅(jiān)決整治。對(duì)137家已辦理合法用地審批手續(xù)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）仍需進(jìn)一步排摸，看是否符合新的環(huán)保用地要求以及是否符合生態(tài)、規(guī)模的發(fā)展方向，再整治削減一批。對(duì)由鎮(zhèn)街申請(qǐng)擬保留的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），由林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土資源等責(zé)任部門組成聯(lián)合審核組，逐一實(shí)地核查，根據(jù)核查結(jié)果確定關(guān)停保留意見，由區(qū)政府進(jìn)行最終審批，對(duì)不符合用地、環(huán)評(píng)要求的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要拆除到位。二是掌控節(jié)點(diǎn)。各責(zé)任部門嚴(yán)格把控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，5月20日前完成擬保留養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的備案和相關(guān)審批手續(xù)，6月底前對(duì)存欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，9月底前關(guān)停拆除用地、環(huán)評(píng)手續(xù)不規(guī)范的養(yǎng)殖場(chǎng)，做到“完成一個(gè)、報(bào)結(jié)一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)”。三是杜絕反復(fù)。全面開展每月1次的畜禽養(yǎng)殖污染排查自查，重點(diǎn)排查已經(jīng)整治的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），堅(jiān)決防止復(fù)養(yǎng)的情況發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲查處，不留情面。市畜牧獸醫(yī)局嚴(yán)把整治驗(yàn)收關(guān)，切實(shí)按照“徹底拆除”和“拆除并復(fù)墾”的要求下發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金[3-4]。

3 明確責(zé)任

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，明確責(zé)任抓落實(shí)，全面深化整治工作，落實(shí)市、鎮(zhèn)（街）、村3級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染線下網(wǎng)格化巡查機(jī)制，使各級(jí)責(zé)任人、巡查人員真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。各鎮(zhèn)街肩負(fù)起整治主體責(zé)任，加大拆除關(guān)停力度，落實(shí)在線監(jiān)控平臺(tái)，動(dòng)用專業(yè)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管；鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人要做好責(zé)任落實(shí)，層層明確分工、細(xì)化量化、傳導(dǎo)壓力，確?！叭巳祟^上有指標(biāo)、件件工作有著落”。公安、環(huán)保、國(guó)土資源等職能部門加強(qiáng)協(xié)作配合，完善畜禽養(yǎng)殖污染的聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作機(jī)制，確保整治成效；始終保持依法打擊污染環(huán)境行為的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，利用新聞媒體對(duì)偷排漏排等違法行為進(jìn)行曝光，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶“不敢污染、不能污染、不想污染”。

4 明確方向

一是積極探索“零排放”模式，通過創(chuàng)建美麗生態(tài)牧場(chǎng)、推廣畜禽糞便異地發(fā)酵技術(shù)、建立沼液資源化利用服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大“草食動(dòng)物”等產(chǎn)生污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、適合杭州市實(shí)際的品種，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并向多元化方向發(fā)展。二是在土地利用規(guī)范的先決條件下，按照“淘汰低、小、散，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的要求，對(duì)申請(qǐng)保留的182個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行逐場(chǎng)逐戶審查，對(duì)118個(gè)符合土地、環(huán)評(píng)、防疫等條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）予以保留。同時(shí)，按照臨安區(qū)保留場(chǎng)的總體情況和今后畜牧業(yè)發(fā)展方向，制定了《臨安區(qū)新建、改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的準(zhǔn)入要求》，實(shí)行規(guī)范管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)臨安區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。三是監(jiān)管平臺(tái)按時(shí)建成。根據(jù)浙江省和杭州市考核要求，118家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和3家奶牛場(chǎng)已于6月底前全部完成視頻監(jiān)控安裝并納入智能化防控平臺(tái)，線上線下網(wǎng)格化巡查機(jī)制全面建成。線上充分發(fā)揮第三方監(jiān)管和智能監(jiān)控系統(tǒng)作用；線下進(jìn)一步加大檢查力度，建立完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村檢查聯(lián)動(dòng)體系和機(jī)制，按要求每月檢查2次，做到不留死角、不留盲區(qū)。堅(jiān)決杜絕原地或易地復(fù)養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕“低、小、散”情況反彈回潮。8月中旬由杭州市委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，保留場(chǎng)污染整治全部合格通過，并取得杭州市第2名（96.1分）的成績(jī)。四是資源利用有序開展。全區(qū)118個(gè)保留養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)施“兩分離、三配套”治理模式，推行雨污分流的清潔生產(chǎn)和干濕分離、干清糞方式，無污水排放口，配套相應(yīng)的儲(chǔ)糞房、沼液池和糞污消納地，沒有配套的消納地或者消納不完的委托他人或社會(huì)化服務(wù)主體進(jìn)行綜合利用。全區(qū)建成沼渣沼液服務(wù)組織5個(gè)、畜禽糞便收集中心3個(gè)、消納沼液26萬t，完成省市下達(dá)的考核任務(wù)，推廣“零排放”異位發(fā)酵處理技術(shù)19個(gè)，建設(shè)生態(tài)美麗牧場(chǎng)30個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖排泄物資源化利用率達(dá)99.8%。

5 參考文獻(xiàn)

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