國有企業(yè)信息化效率損失研究

摘要：信息化效率損失已經(jīng)成為國有企業(yè)效率損失的重要組成部分。國有企業(yè)信息化與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)短期存在沖突；國有企業(yè)信息化系統(tǒng)存在“協(xié)同困境”；具有政治關(guān)聯(lián)的信息化產(chǎn)品供應(yīng)商與腐敗國企領(lǐng)導(dǎo)人的串謀，排斥市場競爭；轉(zhuǎn)換成本導(dǎo)致的路徑依賴，使國有企業(yè)信息化過程出現(xiàn)產(chǎn)品鎖定；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人基于晉升選擇策略性信息化；這些因素是造成國有企業(yè)信息化效率損失的主要原因。基于此，必須加快混合所有制改革，按公司治理要求規(guī)劃信息化進程。

關(guān)鍵詞：信息化；效率；政治關(guān)聯(lián)；聲譽機制

一、 引言

國務(wù)院出臺了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，指出信息化對于社會變革的重要意義，信息化和全球化正在重塑世界競爭格局。國有企業(yè)對信息化建設(shè)的重視程度在提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善。但在信息化過程中，由于信息化發(fā)展不協(xié)調(diào)給企業(yè)帶來新的效率損失，一方面信息化與原先的工作流程不能相互兼容，引起工作混亂；另一方面，信息化系統(tǒng)之間功能重疊、相互干擾，信息化不但沒有帶來管理協(xié)同效應(yīng)，反而讓國企員工付出更多的時間成本來解決同一問題，由此引起國企員工對信息化的質(zhì)疑與抵觸心理非常嚴(yán)重。只有消除國有企業(yè)信息化過程中引起效率損失的因素，才能加速國有企業(yè)信息化進程。

二、 有關(guān)信息化效率損失的文獻綜述

信息化是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的必由之路，信息化一方面提高了企業(yè)的生產(chǎn)、管理效率，使企業(yè)對市場的反應(yīng)更加靈敏；另一方面使企業(yè)面對的外部競爭會更加激烈，信息化水平提高的溢出效應(yīng)帶動了同行業(yè)效率的提高。韓先鋒等（2014）認(rèn)為，信息化是技術(shù)創(chuàng)新的動力源，顯著促進了工業(yè)部門的技術(shù)創(chuàng)新效率，信息化顯著提高了國有企業(yè)的效率。國內(nèi)文獻多從信息化與工業(yè)化的關(guān)系以及信息化的正向促進作用展開研究，對于國有企業(yè)信息化過程中造成的效率損失原因，則關(guān)注的相對較少。

1. 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和壟斷性。國有企業(yè)的效率問題多歸因于產(chǎn)權(quán)制度和國有企業(yè)的壟斷性，吳延兵（2012，2015）認(rèn)為，國有企業(yè)生產(chǎn)效率和創(chuàng)新效率的雙重?fù)p失是由于國有企業(yè)的公有產(chǎn)權(quán)屬性引起的，國有企業(yè)的壟斷性使創(chuàng)新效率損失遠大于非國有壟斷行業(yè)的創(chuàng)新效率損失。劉瑞明和石磊（2010）認(rèn)為，國有企業(yè)的效率損失包括其本身的效率損失以及拖累民營經(jīng)濟發(fā)展引起的衍生效率損失，是雙重效率損失。信息化過程中，國有企業(yè)與信息化技術(shù)供應(yīng)商到底是單方原因、還是共同原因造成效率損失，還有待進一步研究。

2. 國企多重委托代理問題對信息化的影響。國有企業(yè)信息化的過程受到多重委托代理關(guān)系的影響，并且這種影響會持續(xù)存在，委托代理是由于信息不對稱引起的委托人和代理人之間的利益沖突問題。國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致的道德風(fēng)險和逆向選擇選擇現(xiàn)象增加。楊燦明（2001）認(rèn)為，國有企業(yè)特殊的多層級委托—代理關(guān)系可能導(dǎo)致更高的委托—代理成本。信息不對稱引起的道德風(fēng)險和逆向選擇問題，不但存在于國有企業(yè)主管部門和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間；其次，由于信息技術(shù)不易辨識比較等特點，道德風(fēng)險和逆向選擇問題也存在于國有企業(yè)和其信息技術(shù)供應(yīng)商之間。國有企業(yè)內(nèi)部橫向、縱向都存在多重委托代理關(guān)系，管理層級越來越垂直化，橫向管理環(huán)節(jié)增多，國有企業(yè)的委托代理關(guān)系呈現(xiàn)出網(wǎng)格化特征，中間按行政級別設(shè)置一個個的停頓節(jié)點，國有企業(yè)組織內(nèi)部不可避免的產(chǎn)生效率損失。

本文結(jié)合國有企業(yè)信息化特點，嘗試分析國有企業(yè)除產(chǎn)權(quán)制度和委托代理引起效率損失的其它因素。

三、 國有企業(yè)信息化特點

信息化對于國有企業(yè)來說，主要是管理信息化。國有企業(yè)作為信息技術(shù)使用者來說，信息化過程需要發(fā)生巨大的信息設(shè)備軟硬件的投入、人員的培訓(xùn)等一系列成本；對于信息技術(shù)開發(fā)者而言，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要的研發(fā)投入巨大，對于任何一個企業(yè)尤其是民營企業(yè)而言，意味著技術(shù)和企業(yè)利潤的不確定性；對于信息技術(shù)產(chǎn)品而言，普通用戶很難有能力判斷產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，甚至由于用戶的偏好不同，對同樣產(chǎn)品的評價出現(xiàn)差異過大的情況。信息化降低國有企業(yè)內(nèi)部、外部交易成本的過程中伴隨著信息化帶來的負(fù)面效應(yīng)。

1. 信息化水平參差不齊。信息化在設(shè)備、人力資本方面的投入部門差別化、企業(yè)差別化、產(chǎn)業(yè)差別化，信息化程度在不同的企業(yè)、不同的部門之間差異很大。國有企業(yè)主要是央企，投入巨資進行了信息化改造。央企不但對信息化的硬件設(shè)備進行了大幅升級，同時也非常重視管理軟實力的提高，在信息管理軟件投入方面也非常巨大。許多地方國企，則還處在計算機代替手工處理的階段。產(chǎn)業(yè)不同，信息化水平也不同，具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)部門會得到更多的資本投入，信息化水平相對較高。

2. 信息系統(tǒng)名目繁多，協(xié)同困難。大型的央企，同時運行的信息管理系統(tǒng)大都有八九個之多，每一個專業(yè)化部門都有對應(yīng)的信息管理系統(tǒng)。財務(wù)部門從最初使用的財務(wù)軟件系統(tǒng)，又不斷開發(fā)出用于具體業(yè)務(wù)的財務(wù)報銷系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)等；合同管理部門有專門的合同管理系統(tǒng)和招標(biāo)管理系統(tǒng)；行政部門有專門的OA辦公系統(tǒng)。尤其是企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（Enterprise Resource Planning，ERP）在信息集成能力、提高企業(yè)效率、優(yōu)化資源配置方面的功能，已經(jīng)成為央企進行信息化改革的首選項目。

國有企業(yè)進行細分化的信息化改革，每個企業(yè)管理部門都使用一套或幾套信息管理系統(tǒng)，耗費了大量的開發(fā)費用和維護費用。從提高效率的結(jié)果來看，由于各個管理系統(tǒng)之間沒有接口，造成大量重復(fù)工作，影響了效率的提升，管理協(xié)同困難。

四、 國有企業(yè)效率損失的原因分析

國有企業(yè)信息化效率損失的原因，首先來自于國有企業(yè)內(nèi)部多重委托代理關(guān)系，多重委托代理引起的混亂，直接影響信息化的效率；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人出于晉升錦標(biāo)的目的，聲譽機制在發(fā)揮正向激勵作用的同時，也導(dǎo)致了串謀發(fā)生和信息化進程中的大量不當(dāng)決策，決策沖突影響信息化的效率。

1. 政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)和國企領(lǐng)導(dǎo)人腐敗行為的合謀。政治關(guān)聯(lián)一定程度上促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。在很長一段時期，民營企業(yè)受到所有制歧視的影響，在金融方面面臨貸款難、貸款貴的難題；在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，受到行政進入壁壘的限制，民營企業(yè)很難進入到國有企業(yè)壟斷的高利潤產(chǎn)業(yè)范圍。資本和市場的限制，嚴(yán)重阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。許多民營企業(yè)力圖突破發(fā)展瓶頸，民營企業(yè)家積級與各級政府、國有企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)建立不同形式的政治關(guān)聯(lián)，建立良好的工作關(guān)系、私人關(guān)系，獲得各種政治頭銜，以期在發(fā)展過程中獲得更多的便利條件。于蔚等（2012）認(rèn)為，有政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)在資源獲取能力方面更強于沒有政治關(guān)聯(lián)的民企，更容易得到銀行在貸款方面的優(yōu)待，資源效應(yīng)發(fā)揮作用。政治關(guān)聯(lián)增強了民營企業(yè)獲取資源的能力，減輕了在生產(chǎn)經(jīng)營、市場競爭過程中受到的所有制歧視，有政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)一定程度上抑制了政府的掠奪之手，幫扶之手發(fā)揮了更大的作用。

政治關(guān)聯(lián)排斥市場競爭，使產(chǎn)品轉(zhuǎn)換困難。政治關(guān)聯(lián)的負(fù)面作用對民營企業(yè)和國有企業(yè)的影響較之正面影響更大。鄧建平和曾勇（2009）認(rèn)為，民營企業(yè)或民營企業(yè)的實際控制者政治關(guān)聯(lián)越高，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營效率越差。信息系統(tǒng)使用需要對人員進行培訓(xùn)、軟件需要不斷升級、對設(shè)備進行軟硬件調(diào)試等一系列前期投入工作，只要使用了某一種信息管理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換成本、時間成本、機會成本都非常大，容易出現(xiàn)產(chǎn)品鎖定的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)換成本導(dǎo)致的路徑依賴對后來進入者也構(gòu)成了一定的進入壁壘。有政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)具有排他性的能力，從而獲得與國有企業(yè)進行戰(zhàn)略合作的機會，會利用手中的政治資源通過行政手段設(shè)置壁壘對新進入者進行阻止，人為制造進入障礙。信息產(chǎn)品的高轉(zhuǎn)換成本弱化了市場競爭，國有企業(yè)委托代理下產(chǎn)生的廉價投票權(quán)使劣質(zhì)信息化產(chǎn)品較容易進入國有企業(yè)。信息產(chǎn)品質(zhì)量的不易辨識性使信息產(chǎn)品的價格相對剛性，產(chǎn)品供應(yīng)方在價格博弈中容易占據(jù)優(yōu)勢地位，購買方對信息產(chǎn)品缺乏彈性。

政治關(guān)聯(lián)催生套利型的民營企業(yè)家。政治資源詛咒效應(yīng)不但適應(yīng)于國有企業(yè)，同樣適應(yīng)于民營企業(yè)。政治關(guān)聯(lián)對企業(yè)的創(chuàng)新是極大的阻礙，使創(chuàng)新效率大大降低。許多民營企業(yè)家傾向于利用權(quán)力分配財富，而不是通過創(chuàng)新性的活動創(chuàng)造財富。信息技術(shù)產(chǎn)品的主要購買者來自國有企業(yè)，有政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)有強大的市場營銷能力和公關(guān)能力，很容易成為國有企業(yè)的供應(yīng)商，國有企業(yè)的規(guī)模導(dǎo)向型經(jīng)濟也為民營經(jīng)濟的信息產(chǎn)品提供了巨大的市場。楊瑞龍等（2013）認(rèn)為，央企的發(fā)展依舊沿循規(guī)模導(dǎo)向模式，粗放型的發(fā)展方式容易導(dǎo)致國企盲目擴張。我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的晉升機制仍然受到企業(yè)規(guī)模的影響，許多國有企業(yè)都是大而不能倒，靠規(guī)模在市場中占據(jù)重要地位，難以向質(zhì)量導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。政治關(guān)聯(lián)對國企領(lǐng)導(dǎo)人的晉升發(fā)揮了重要作用，國企領(lǐng)導(dǎo)人的晉升通道也受益于政治關(guān)系，民營企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)也能為國企領(lǐng)導(dǎo)人提供信息和政治資源，國企領(lǐng)導(dǎo)人通過讓渡國有企業(yè)信息化市場來與民營企業(yè)進行利益交換。

政治關(guān)聯(lián)激勵了個別民營企業(yè)的尋租能力。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高利潤誘導(dǎo)更多的尋租活動，這需要對國企領(lǐng)導(dǎo)人支付一定的腐敗租金，串謀在有政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)和腐敗領(lǐng)導(dǎo)人之間不可避免的會發(fā)生，信息產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換成本也為串謀提供了借口，腐敗的成本很容易包含在信息產(chǎn)品的價格當(dāng)中，有政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)與國有企業(yè)的腐敗分子容易結(jié)成利益同盟。政治關(guān)聯(lián)與劣質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)相關(guān)聯(lián)，政治關(guān)聯(lián)扭曲了企業(yè)行為，誘導(dǎo)企業(yè)不是通過提供優(yōu)勢產(chǎn)品取勝，而是通過提供劣質(zhì)信息化產(chǎn)品增加維護成本從而不當(dāng)?shù)美臎_動。由于產(chǎn)品和服務(wù)的原因給使用者-國有企業(yè)帶來了巨大的效率損失，增加了國有企業(yè)內(nèi)部使用者的協(xié)調(diào)成本。

2. 國有企業(yè)策略性信息化改革。信息化的初衷是降低交易費用，降低成本，這就存在信息化本身的成本費用和帶來的效益之間的權(quán)衡取舍問題。孫玥璠和張真昊（2011）在對滬深兩市的制造業(yè)上市公司實證研究時發(fā)現(xiàn)，ERP系統(tǒng)對于企業(yè)的盈利能力提升作用不顯著。王立彥和張繼東（2007）實證研究后認(rèn)為，對于制造類企業(yè)，ERP系統(tǒng)的實施與否與企業(yè)的業(yè)績關(guān)聯(lián)度不明顯。大量的研究表明，企業(yè)的信息化改革，尤其是管理系統(tǒng)信息化改革，與企業(yè)績效之間沒有必然的因果關(guān)系，但對于其中的原因，由于企業(yè)黑箱效應(yīng)的存在以及上市公司財務(wù)報告批露的信息有限，多沒有深入的研究。

信息化建設(shè)需要持續(xù)的投入，這對國有企業(yè)來說是一筆巨大的成本開支，國有企業(yè)的考核方式是以利潤為基礎(chǔ)的，則信息化對國企領(lǐng)導(dǎo)人來說激勵作用就會降低。國有企業(yè)的信息化建設(shè)由于科層制從上到下推動的原因，各級別企業(yè)、部門不得不進行相應(yīng)的信息化建設(shè)。國有企業(yè)的體制改革推動困難，產(chǎn)權(quán)制度變革需要頂層設(shè)計、頂層推動，沒有強力國企領(lǐng)導(dǎo)人的巨大改革勇氣作為監(jiān)督、支持、驅(qū)動力量，即使在國有企業(yè)內(nèi)部做些簡單的機制改革，推動起來也十分困難。只要涉及到人事機構(gòu)改革和調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，不可避免的會受到各種利益團體的阻撓。在國有企業(yè)內(nèi)部，大多數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)人會選擇策略性的信息化建設(shè)，一方面對信息化的主管單位是一種工作上的支持，另一方面也確實通過信息化建設(shè)提高管理水平，這條路徑受到的阻力較小，也容易出現(xiàn)看得見的、實實在在的政績，對晉升會有幫助作用。

策略性、選擇性的信息化改革，只會解決國有企業(yè)淺表性的問題。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是有任期制的，晉升博弈決定了很難發(fā)生前人栽樹、后人乘涼的事情。由于信息化進程的不完整性，只是在進行了信息化改造的環(huán)節(jié)給企業(yè)帶來有限的效率提高，沒有進行信息化改造的環(huán)節(jié)則成了效率提高的抑制環(huán)節(jié)。

3. 信息化過程中的短期目標(biāo)沖突。企業(yè)經(jīng)理人的激勵問題一直是公司治理領(lǐng)域的核心內(nèi)容。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人更像政府領(lǐng)導(dǎo)人，而非職業(yè)經(jīng)理人，獲得政治晉升是國企領(lǐng)導(dǎo)人最重要的激勵方向，周黎安（2007）認(rèn)為，晉升錦標(biāo)是中國領(lǐng)導(dǎo)人的激勵模式，這與政府的職能設(shè)計嚴(yán)重沖突。

國企領(lǐng)導(dǎo)人獲得晉升的途徑有兩條，一是通過提高效率進而提升經(jīng)營業(yè)績獲得更大的晉升資本；二是獲得上級主管部門對其良好評價。對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的晉升途徑來說，經(jīng)濟績效和上級的評價之間存在相互替代關(guān)系。靠經(jīng)營業(yè)績獲得晉升，需要付出巨大的努力和辛苦的工作，這時聲譽機制會發(fā)生作用，聲譽機制是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進行激勵的一種有效手段。國企領(lǐng)導(dǎo)人與主管行政組織之間存在重復(fù)博弈，國企領(lǐng)導(dǎo)人能夠享受到自己努力經(jīng)營獲得的聲譽積累。然而，國企領(lǐng)導(dǎo)人具有行政級別決定了其無法成為真正的職業(yè)經(jīng)理人，由于上級主管部門對國企領(lǐng)導(dǎo)人的評價決定了其晉升速度，國企領(lǐng)導(dǎo)人希望盡快實現(xiàn)自己的聲譽積累。信息化成為國企領(lǐng)導(dǎo)人聲譽積累的一種手段，同時也特別容易變成政績工程，聲譽機制激勵反轉(zhuǎn)現(xiàn)象就會發(fā)生。聲譽機制更加助長了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的短期行為，信息化過程中的不當(dāng)決策、決策失誤也會時有發(fā)生，過度采購信息化軟硬件產(chǎn)品、頻繁轉(zhuǎn)換不同的信息管理系統(tǒng)，往往是一套軟件系統(tǒng)還沒有熟練應(yīng)用，又換成了新的系統(tǒng)，需要重新學(xué)習(xí)、重新培訓(xùn)。

信息化改革的長期性和國企領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營目標(biāo)的短期化相沖突，兩者的目標(biāo)函數(shù)是不一致的。信息化起效需要時間作為保證，真正需要加快信息化建設(shè)的環(huán)節(jié)需要一定的時間才能見到效果。汪淼軍等（2011）在對浙江企業(yè)的信息化實證研究時發(fā)現(xiàn)，信息化效果要經(jīng)過時間來磨合，信息化物質(zhì)資本的投資與企業(yè)績效有正向關(guān)系。信息化改革的目標(biāo)是提高效率，國企經(jīng)理人的目標(biāo)是通過提高效率提升經(jīng)營業(yè)績獲得更大的晉升資本，從這個意義來說，兩者的目標(biāo)有兼容性的地方。但信息化改革需要持續(xù)的投入和不斷的創(chuàng)新改革，這與國企經(jīng)理人需要降低成本短期見到經(jīng)營效果以便獲得上級主管部門良好評價的目標(biāo)是沖突的，從短期來看，兩者的目標(biāo)函數(shù)存在沖突，沖突的結(jié)果就是信息化效率的損失。

五、 結(jié)論及建議

國有企業(yè)進行信息化改革，對于國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升競爭力是一條正確的選擇。國有企業(yè)存在的多重委托問題，信息化改革往往流于形式，仍然沒有改變國有企業(yè)雙軌制的改革套路，仍舊是增量漸進式的改革方式，將改革的困難盡量向后拖延。要提高國有企業(yè)信息化改革的效率，本文提出如下建議：

1. 加快建立公平競爭的市場環(huán)境。有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)通過串謀和腐敗的形式，占領(lǐng)了一部分國有企業(yè)的消費市場，對新進入者形成了進入壁壘，造成了事實上新的壟斷，必須通過反腐敗、放開壟斷市場等措施，實現(xiàn)市場公平競爭，使企業(yè)靠提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品來獲得市場份額。

2. 加快混合所有制改革。通過混合所有制改革，改變公司治理結(jié)構(gòu)，改變國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以政治晉升為目標(biāo)的單一激勵，使信息化的進程與公司的經(jīng)營目標(biāo)相一致，根據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定的發(fā)展目標(biāo)來規(guī)劃信息化發(fā)展的方向，使信息化給混合所有制企業(yè)帶來效率的提高。

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作者簡介：崔文杰（1975-），男，漢族，山東省日照市人，中國社會科學(xué)院研究生院博士生，研究方向為產(chǎn)業(yè)組織理論。

收稿日期：2018-07-14。