既有線電氣化改造工程施工安全風險管理探討

朱榮

摘要：既有線電氣化改造工程，是指對正在運營中的非電氣化鐵路，進行電氣化升級改造，將牽引機車的動力形式從內(nèi)燃機車升級為電力機車，從而優(yōu)化鐵路運輸結(jié)構(gòu)，提高運輸效率。既有線電氣化改造施工內(nèi)容主要包括車站和區(qū)間的構(gòu)筑物改造，新建通信、電力、電氣化、信息、各類管線和其它配套建設等。本研究通過分析建設過程中存在的風險類型，同時提出有效的應對措施。

關(guān)鍵詞：既有線電氣化改造工程 施工安全風險

前言：隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對鐵路的運輸能力和運行效率要求也不斷提高。因此。對傳統(tǒng)鐵路的電氣化改造工程應運而生，一些問題也隨之而來，例如技術(shù)風險、環(huán)境風險和管理風險等。給建設工程安全管理和作業(yè)人員人身安全帶來了巨大的隱患。本研究通過分析了三大風險中具體存在的問題。進而提出了有效進行風險預測和提供人員保障和技術(shù)保障的具體措施。

一、鐵路電氣化改造過程中的風險類型

（一）技術(shù)風險

“工程未動、技術(shù)先行”，技術(shù)是保證工程順利實施的前提條件，因此技術(shù)風險也是既有線電氣化改造施工的重要風險之一。技術(shù)風險包括設計風險和施工技術(shù)風險。在既有線路電氣化改造工程中，影響施工安全的主要設計風險是：設計單位對鐵路既有設備及線路的路徑、地下管線勘察不明確。沒有充分勘查既有鐵路沿線地區(qū)的地質(zhì)地貌、自然氣候條件；設計與施工脫節(jié)，設計方案與施工現(xiàn)場不符，工序連接不合理等。與安全管理最密切的環(huán)節(jié)是施工環(huán)節(jié)。施工過程中的安全管理水平與整個工程的風險系數(shù)成正比。施工技術(shù)風險具體包括施工質(zhì)量隱患、缺乏可行的施工安全技術(shù)措施和應急預案、現(xiàn)有地下電纜、光纜和管線保護措施不當造成的安全風險等。在大型工程建設中，施工安全風險系數(shù)較大，可能造成的后果相當嚴重。因為電氣化改造大多是在既有線上施工，或者臨近既有線施工。這不僅對作業(yè)人員本身來說非常危險，也會給運行中的列車和乘客帶來危險，因此對工程承包方的技術(shù)要求也相當高。所以，在工程實施前，有必要對改建路段進行詳細的調(diào)查。例如，投標階段要考慮的技術(shù)風險有：地質(zhì)基礎(chǔ)條件、水文氣象條件、既有設備及線路陳舊等。在項目實施前，必須做好相關(guān)調(diào)查工作，以確保項目順利進行。在既有線電氣化改造過程中，必須做好施工前的各項技術(shù)準備工作，不能盲目地進行施工，以避免嚴重后果。

（二）環(huán)境風險

環(huán)境風險因素包括自然環(huán)境風險、社會環(huán)境風險和施工現(xiàn)場環(huán)境風險。在自然環(huán)境風險方面，鐵路工程沿線分布廣泛，現(xiàn)場工作量大，所以自然環(huán)境對鐵路工程施工安全有很大影響。既有線電氣化改造工程應考慮地質(zhì)條件、地形、天氣、氣候條件等因素對施工安全的影響。地質(zhì)條件給施工安全帶來的風險主要集中在軟土、膨脹土、黃土、鹽漬土、凍土、振動液化土等分布區(qū)。對施工地質(zhì)條件的研究不夠充分和沒有相應的防護措施或應急預案，造成路基塌陷、剝落、塌陷等事故。地形地貌對施工安全的影響主要是泥石流、滑坡等地質(zhì)災害和地形地貌變化引起的地下管線位置變化帶來的隱患。天氣和氣候等季節(jié)性因素會增加冬季軌道破損風險、高空作業(yè)不便等從而使得施工不安全。社會環(huán)境風險是指企業(yè)遇到的來自其經(jīng)營環(huán)境的法律、社會、政治和經(jīng)濟等各方面的風險。如政策、法律的改變，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到?jīng)_擊，使企業(yè)的利潤減少。此外，由于鐵路征地拆遷引起的社會問題也會嚴重阻礙鐵路電氣化改造工程的施工。在建筑工程的環(huán)境風險方面，施工環(huán)境直接影響到施工安全，其中最明顯的是運輸與施工之間的相互干擾。此外，施工現(xiàn)場的照明、施工現(xiàn)場的溫度、濕度、通風等條件都會影響施工安全。

（三）管理風險

組織機構(gòu)通過各種管理行為實現(xiàn)施工的各項目標。管理包括對人員、材料、設備、成本、組織等方面的管理。包括有關(guān)規(guī)章制度的制定和實施，以及與其他有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)。影響既有線電氣化改造工程施工安全的管理風險主要包括人員風險、物資管理風險、設備管理風險、制定和實施安全規(guī)章制度的風險以及與其他單位和部門合作的風險。其中，人員風險主要包括非法操作、非法指揮、技術(shù)水平不合格、監(jiān)理人員不到位、施工人員安全意識不到位等。對于既有線電氣改造工程來講，需要集體之間的合作才能完成。既有線施工離不開設備管理單位的允準和配合，具體到鐵路局各站段，包括工務段、車務段、電務段、供電段等，以及監(jiān)理人員的過程監(jiān)督。不按照批復的施工方案和天窗點施工、私自擴大施工影響范圍、延長作業(yè)時間等都有可能帶來巨大的安全風險。此外，施工人員忽視不安全的環(huán)境因素，進而導致管理上的漏洞和增加缺陷的可能性以及事故的發(fā)生。在既有線電氣化改造工程建設中。影響人員配置的主要因素有：是否可以在有限的作業(yè)時間內(nèi)最大發(fā)揮人力資源效用、是否對人員進行動態(tài)優(yōu)化與配置等。人的不安全狀態(tài)包括不良的心理和生理狀態(tài)，以及職業(yè)操作技能差等因素。材料管理的風險主要包括工程材料的準備、工程材料的裝卸、材料的堆放和儲存。設備管理風險包括大型機械的準備、維護和施工，臨近甚至侵入鐵路限界帶來的安全風險。安全生產(chǎn)制度的風險主要是制定制度不合理和不完善、安全生產(chǎn)制度的實施不到位。組織協(xié)作風險主要包括施工單位與設計單位、監(jiān)理單位、設備管理單位、其他施工單位、物資供應商和地方政府的合作中可能產(chǎn)生的風險。

二、管理鐵路電氣化改造過程中的風險應對措施

（一）技術(shù)保障

技術(shù)因素可以有效規(guī)避風險。因此在項目實施過程中為安全生產(chǎn)提供必要的技術(shù)支持。在我國的學術(shù)研究中，風險管理作為一門獨立的學科，在理論應用于實踐過程中獲得了長足的進步。然而，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷變革，風險危機與以前不同。簡單地說，目前鐵路建設面臨的風險威脅與十年前大不相同，既有線電氣化改造更是一項高風險的工程。因此，必須從源頭上加強技術(shù)保障措施。把施工中可能面臨的風險降到最低。為防范風險提供強有力的技術(shù)支持體系，施工單位必須結(jié)合項目實施現(xiàn)場環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)的改進情況，從多個角度對相應的安全風險管理技術(shù)進行研究。為既有線電氣化改造項目的各個環(huán)節(jié)提供具體的技術(shù)支持：風險識別技術(shù)、風險評估技術(shù)、風險監(jiān)測技術(shù)和風險決策技術(shù)，使風險規(guī)避技術(shù)體系不斷完善，正確地對風險進行預測、評估，提高既有線電氣化改造項目的安全風險管理水平，最終達到預期的項目效果。

（二）風險預測

風險可以分為可避免的風險和不可避免的風險?？杀苊獾娘L險一般是工人的行為、天文氣象、地質(zhì)構(gòu)造等。面對這些風險，施工單位和管理人員以及每個參與者都需要有安全意識，始終把安全放在第一位，同時工作的每一個細節(jié)都應該以嚴格的態(tài)度對待。特別是開展既有線施工安全教育和培訓。提高人員的安全風險管理意識。通過對典型案例的介紹，詳細分析安全事故引起的不規(guī)范、粗心等問題。通過深入的教育和培訓，施工人員可以在風險管理理念中樹立“安全第一，預防為主”的理念。領(lǐng)導和職工的風險意識在很大程度上決定了整個既有線電氣改造項目的風險大小?？v觀以往的一些大型建筑事故。其根本原因是領(lǐng)導和職工缺乏風險意識。因此。領(lǐng)導者應該更多地告訴員工施工注意事項。不斷增強員工的風險意識。例如，在既有線電氣化過程中，工人必須注意調(diào)度命令和防護信息，當列車即將駛?cè)胧┕す芏螘r，必須提前退出鐵路線路，做到人員、材料和工器具不侵線。工人的風險意識稍有松懈，就可能會導致悲劇發(fā)生。因此，對于安全問題，管理人員必須時刻提醒工人，反復強調(diào)，開展“工前教育、工中檢查和工后總結(jié)”的教育活動。此外，應結(jié)合既有線電氣化的新技術(shù)和施工特點，分析產(chǎn)生風險的根本原因，以更有針對性地規(guī)避工作中的風險。在鐵路電氣化改造工程施工前，應對鐵路段地質(zhì)構(gòu)造進行評估，確定危險源，針對性地制定應對措施。在施工過程中，要密切注意天氣變化。避免因天氣原因而造成人員、設備和財產(chǎn)損失。這樣，在一定程度上可以降低施工過程中的風險系數(shù)，保證施工過程的順利進行。

（三）組織保障

為安全風險管理提供強有力的組織保障。明確的分工、順暢的溝通和明確職責分工的組織結(jié)構(gòu)任對項目風險管理的成敗有著重要的影響。組織應以加強風險分析、安全教育、風險預警、風險規(guī)避和其他職能為主要工作原則，具體負責整個應用。據(jù)現(xiàn)場調(diào)研，目前建設中的大中型鐵路電氣化改造項目，都建立了以項目經(jīng)理為中心的安全管理團隊，成立了安全管理小組。其主要職責是組織實施國家安全生產(chǎn)法。建立健全單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定單位安全生產(chǎn)法規(guī)和操作規(guī)程：確保單位安全生產(chǎn)投入工作的有效運行；監(jiān)督管理生產(chǎn)運行工作；組織實施本單位安全生產(chǎn)事故應急救援應急預案：及時報告安全生產(chǎn)情況。這種做法使施工單位強化了安全管理的根基，風險規(guī)避的效果大大增強。

三、結(jié)語

隨著我國鐵路建設的發(fā)展，進行電氣化改造建設是必須完成的工程任務之一。在既有線電氣化改造的過程中，項目管理的每一個環(huán)節(jié)都具有很大的不可預知的風險。在工程建設中，我們要正確地看待風險，對風險進行預測、評估，采取相關(guān)的措施來應對這些風險，從管理理念、技術(shù)方法選擇、組織架構(gòu)設置、人員配備、制度建設等方面進行整合，為鐵路電氣化改造工程施工安全風險管理工作提供保障，保證施工的順利進行，最終達到預期的項目效果。