絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核能合作及其全球治理意義
——以中哈鈾資源合作開發(fā)為例

徐海燕

(復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際問(wèn)題研究院，上海 200433)

中亞鈾資源，無(wú)論是年產(chǎn)量還是探明儲(chǔ)量，都處于世界前列。*見表1數(shù)據(jù)。自上世紀(jì)九十年代油氣資源為世界矚目之后，中亞能源資源又一次引起世界關(guān)注，隨之而來(lái)的是核電大國(guó)在此后的又一次能源爭(zhēng)奪。中亞一不搞核軍備，*2006年9月8日，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦五國(guó)代表在哈塞米巴拉金斯克簽署了《中亞無(wú)核武器區(qū)條約》。陳志新、于宏建、席來(lái)旺、吳云：《〈中亞無(wú)核武器區(qū)條約〉正式生效》， http://news.xinhuanet.com/mil/2009-03/23/content_11055386.htm，2009年3月23日。二無(wú)核電站，鈾礦產(chǎn)出全部用于鈾貿(mào)易創(chuàng)收。因而謀求鈾出口利潤(rùn)最大化，尋求在國(guó)際鈾價(jià)低位徘徊狀況下能與之共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)且能提供鈾資源高端加工技術(shù)，從而提高鈾產(chǎn)品附加值的合作伙伴，成為中亞主要產(chǎn)鈾國(guó)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的多年企求。此間，中亞曾先后與美國(guó)、加拿大、日本、意大利、法國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的公司進(jìn)行過(guò)多年談判，歷經(jīng)周折也未能盡如其愿。尤其是在2011年日本福島核泄漏事件引發(fā)“核電安全警示”后，中亞尋求理想核能合作伙伴的努力更是變得舉步維艱。

2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于哈薩克斯坦首都阿斯塔納，在鄭重提出“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的同時(shí)，向哈方提出“在民用核能、新能源、清潔能源領(lǐng)域打造新的合作亮點(diǎn)”*趙學(xué)亮：《習(xí)近平在哈薩克斯坦演講：共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶》， http://news.china.com.cn/world/2013-09/08/content_29959774.htm, 2013年9月8日。，開啟了中哈民用核能合作的新領(lǐng)域。2014年12月14日李克強(qiáng)總理在阿斯塔納出席中哈總理第二次定期會(huì)晤時(shí)，與時(shí)任哈薩克斯坦總理馬西莫夫就“打造合作新亮點(diǎn)和共同發(fā)展新引擎，推動(dòng)兩國(guó)務(wù)實(shí)合作升級(jí)換代”交換意見，提出“落實(shí)好核工業(yè)領(lǐng)域合作諒解備忘錄”[注]錢中兵：《李克強(qiáng)：以中哈高水平政治互信為依托，推動(dòng)兩國(guó)務(wù)實(shí)合作升級(jí)換代》，新華網(wǎng)， http://www.xinhuanet.com/world/2014-12/15/c_1113636769.htm，2014年12月14日。，中哈核能合作由此落到了實(shí)處。

中國(guó)公司進(jìn)入中亞核能資源合作開發(fā)領(lǐng)域較晚，因秉承“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及打造周邊命運(yùn)共同體的理念，奉行“睦鄰、安鄰、富鄰” 的新型大國(guó)周邊外交，信守“行義在先，義利兼容”的準(zhǔn)則，加之又有核能開發(fā)前沿技術(shù)支撐，在競(jìng)爭(zhēng)中后發(fā)先至，先于所有外國(guó)公司，與哈薩克斯坦合作建立了生產(chǎn)高端鈾產(chǎn)品——鈾燃料棒合資企業(yè)。由此，中亞國(guó)家逐漸認(rèn)知了中國(guó)公司的合作誠(chéng)信和技術(shù)實(shí)力，希冀在中國(guó)的幫助下走出困境。哈薩克斯坦媒體發(fā)出了“期待著借力中國(guó)幫助以走出死穴”[注]“Остаётся надеяться, что с помощью Китая дело сдвинется с мёртвой точки”，См.Сергей Смирнов: “Урановый шанс Казахстана”, informburo.kz, http://www.atomic-energy.ru/SMI/2016/06/29/67140。的贊嘆，肯定了中國(guó)在中亞鈾資源開發(fā)合作中的引領(lǐng)作用。中國(guó)與他的中亞伙伴共同分享中國(guó)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型以及新能源開發(fā)的理念與成果，邁出打造周邊命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)步伐。

一、 中亞核能資源在世界能源格局中的優(yōu)勢(shì)地位

(一)中亞核能資源是其油氣資源的升級(jí)版。中亞核能資源在世界能源格局中占有舉足輕重的地位。其一，中亞的鈾年產(chǎn)量居世界第一。自2009年哈薩克斯坦鈾年產(chǎn)量首超加拿大，成為世界第一產(chǎn)鈾大國(guó)后，一路領(lǐng)先，2016年產(chǎn)鈾2.4575萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的39%。此時(shí)，處于第二位的加拿大年產(chǎn)鈾1.4039萬(wàn)噸(見表1)[注]2016年烏茲別克斯坦產(chǎn)鈾2400噸，還未計(jì)入在內(nèi)。，前者比后者多出1.0536萬(wàn)噸，超過(guò)75%，為其他所有追隨者遙不可及。其二，中亞鈾探明儲(chǔ)量處于世界前列。澳大利亞的鈾探明儲(chǔ)量是166.41萬(wàn)噸，居于世界第一位；哈薩克斯坦的鈾探明儲(chǔ)量為74.53萬(wàn)噸，居世界第二位，占比13%(見表1)。對(duì)于整個(gè)中亞來(lái)說(shuō)，還需加上烏茲別克斯坦的13.11萬(wàn)噸和塔吉克斯坦及吉爾吉斯斯坦的數(shù)萬(wàn)噸。

表1 2016年世界十大產(chǎn)鈾國(guó)的鈾產(chǎn)量及探明儲(chǔ)量

資料來(lái)源：依據(jù)世界核能協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)整理而得，http://www.world-nuclear.org。

上世紀(jì)九十年代，中亞油氣資源被普遍認(rèn)為是“21世紀(jì)能源庫(kù)”。事實(shí)上，中亞的油氣，連同煤炭資源在全球能源格局中的地位是無(wú)法與其核能資源相比的。中亞第一石油大國(guó)，同時(shí)也是煤炭資源大國(guó)的哈薩克斯坦，其石油探明儲(chǔ)量只占世界的2.3%，排名第12位，而產(chǎn)量排在第17位；其探明煤炭?jī)?chǔ)量占世界的3.5%，排名第9位，而產(chǎn)量占世界1.5%，排在第9位。對(duì)于世界全局來(lái)說(shuō)，談不上舉足輕重。但中亞的核能資源在世界能源格局中卻是名副其實(shí)的舉足輕重者。正如中亞學(xué)者所說(shuō)：“不論是石油，還是天然氣，甚至連同里海大陸架的油田在內(nèi)，都不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，煤炭也是如此。但有一種能源資源在世界能源體系中卻具有極端重要性，這就是鈾資源?！盵注]“но надо отметить, что в общем производстве, как нефти, так и газа регион даже с учетом освоения месторождений шельфа Каспия не играет существенной роли. Тоже самое и с углем. Но есть один энергоресурс, который играет крайне важную роль в мировой энергосистеме - это уран.”, См. Марат Шибутов, “Казахстан и Средняя Азия - ведущий регион добычи урана”, http://ostkraft.ru/ru/articles/250.如果再考慮到一公斤金屬鈾發(fā)出的熱量與1500噸石油相當(dāng)，即鈾的熱功當(dāng)量是石油的150萬(wàn)倍，那中亞的探明鈾儲(chǔ)量能抵得上其探明石油儲(chǔ)量的百倍，中亞核能資源才是名副其實(shí)的“21世紀(jì)能源庫(kù)”。在“烴經(jīng)濟(jì)時(shí)代慢慢走向終結(jié)”的今天，中亞的核能資源是其油氣資源的升級(jí)版接替者。

(二)中亞能源開發(fā)依托鈾資源再次揚(yáng)帆起航。自上世紀(jì)末以來(lái)，哈薩克斯坦曾經(jīng)依托其豐富的油氣資源，實(shí)施“油氣興國(guó)”戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)。1999～2013年，人均GDP增長(zhǎng)了12.66倍，由此石油產(chǎn)業(yè)也被稱為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭”。但與此同時(shí)，卻造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，油氣產(chǎn)業(yè)擠壓著農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單一化、脆弱化。2008年國(guó)際金融危機(jī)致使全球經(jīng)濟(jì)不振，石油需求大幅下降，油氣貿(mào)易收入銳減，使其自2000年開始至2007年維持了8年10%左右的GDP增長(zhǎng)率滑落到2008年的3.3%，繼而于2009年下滑到1.2%。2010年由于調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才使得GDP有所回升，2012年以來(lái)的國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，又致使其逐年下滑到2015年的1.2%。[注]GDP數(shù)據(jù)來(lái)自“ВВП Казахстана 2015, 2016 и 2017 год”，24 март 2017г., https://seosait.com/gdp-kazaxstana-2015-2016-2017/。

依托油氣振興經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)結(jié)束。2008年的國(guó)際金融危機(jī)使哈薩克斯坦認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴油氣資源出口的弊端和風(fēng)險(xiǎn)，于是出臺(tái)了一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施，試圖擺脫對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于2013年9月10日在阿斯塔納舉行的“發(fā)展中市場(chǎng)歐亞論壇”上明確提出“油氣開采應(yīng)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不應(yīng)繼續(xù)成為國(guó)家的主要收入來(lái)源”。哈薩克斯坦學(xué)者也指出，“依靠石油利潤(rùn)，進(jìn)一步促進(jìn)哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已是不可能的事了，依托油氣振興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)結(jié)束”。[注]“Ситуация, сложившаяся с нефтяными котировками на мировом рынке, показала, что дальнейший экономический рост Республики за счёт нефтяной ренты невозможен. Эта модель развития себя исчерпала, необходимы новые точки роста. Одной из них может стать урановая промышленность.”, См. Российское атомное сообщество: “Урановый шанс Казахстана”, informburo.kz, 29 июня 2016г., http://www.atomic-energy.ru/SMI/2016/06/29/67140.因而需要“尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其中之一就是鈾工業(yè)”[注]Там же.。關(guān)注鈾資源開發(fā)是哈薩克斯坦資源開發(fā)的一次戰(zhàn)略調(diào)整，是中亞能源開發(fā)的一次新的啟航，是對(duì)其經(jīng)濟(jì)振興的一次新的驅(qū)動(dòng)，同時(shí)也為中亞開辟了對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)新領(lǐng)域。

(三)核電大國(guó)樂(lè)于首選投資中亞核能資源開發(fā)。哈薩克斯坦鈾資源開發(fā)、開放程度較高，將其相當(dāng)一部分便于使用地浸法開采的大型及特大型砂巖質(zhì)鈾礦轉(zhuǎn)入了合資開采，如哈拉桑、英凱(加拿大礦業(yè)能源公司等)，莫英庫(kù)木、托爾特庫(kù)杜克(法國(guó)阿?，m公司等)，西門庫(kù)杜克(日本三井集團(tuán)等)，扎列切諾伊(俄羅斯技術(shù)設(shè)備出口公司)等。這些鈾礦主要集中在哈薩克斯坦南部鈾礦黃金地段，占其探明鈾儲(chǔ)量的一半以上，合計(jì)產(chǎn)量也超過(guò)哈薩克斯坦鈾總產(chǎn)量的一半，這促使該國(guó)鈾產(chǎn)量躍居世界第一。相比之下，烏茲別克斯坦的鈾資源對(duì)外開放政策顯得較為保守。1992年美國(guó)核化學(xué)冶金公司、2006年韓國(guó)資源公司進(jìn)入烏茲別克斯坦，2006年俄羅斯技術(shù)設(shè)備出口公司、2007年日本伊藤忠株式會(huì)社也先后跟進(jìn)。但烏國(guó)提供的合資開發(fā)鈾礦多為不便于使用地浸法開采的硬巖質(zhì)中小型鈾礦，開采成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，投資動(dòng)力不足，合資開發(fā)進(jìn)展緩慢，烏日、烏俄、烏韓談判[注]2007年10月烏茲別克斯坦與日本伊藤忠株式會(huì)社(Itochu Corp.)簽約，在克孜爾庫(kù)姆沙漠中部“礦山”鈾礦進(jìn)行工業(yè)開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。2009年達(dá)成建立年采鈾700噸的合資企業(yè)協(xié)議，后因缺乏經(jīng)濟(jì)效益而夭折。 2008年，烏茲別克斯坦又與日本三井物產(chǎn)株式會(huì)社(Mitsui & Corporation)及雙日株式會(huì)社(Sojitz)簽署了在西-括克帕塔地區(qū)的括克帕塔鈾礦及中-克孜爾庫(kù)姆“第4區(qū)段”鈾礦床合資開采意向書。但在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下鈾價(jià)格走低，日本公司以無(wú)前景可言而退卻。См. Максим Старчак,“Урановый потенциал Узбекистана”, 06-11-2011, http://csef.ru/ru/ekonomika-i-finansy/431/uranovyj-potenczial-uzbekistana-2079.[注]2006年俄羅斯技術(shù)設(shè)備出口公司(Техснабэкспорт)與納瓦依礦山聯(lián)合企業(yè)(НГМК)簽署了建立鈾礦地質(zhì)勘探與采掘合同，開發(fā) “阿克陶礦”(Актау)黑頁(yè)巖型鈾礦。后俄以無(wú)大利可圖為由，要求換礦，遭到烏方拒絕，俄烏鈾資源開發(fā)合作由此而陷入僵局。См. Там же.[注]2006年烏茲別克斯坦開始與“韓國(guó)資源公司”(Korea Resources Corporation)簽訂了鈾供應(yīng)協(xié)議，對(duì)儲(chǔ)量為0.72萬(wàn)噸的“準(zhǔn)圖阿爾鈾礦”(Джантуарского)進(jìn)行開發(fā)，因?yàn)閲?guó)際鈾價(jià)低迷而至今未能實(shí)施。2008年烏韓兩國(guó)簽署了于2011～2016年向韓國(guó)供應(yīng)2600噸鈾的協(xié)議，合同金額4億美元，被烏總理比作如同“只不過(guò)是貓的眼淚”的小項(xiàng)目，而“烏茲別克斯坦需要更大的項(xiàng)目”。См. Там же.沒有大的突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加之安集延事件影響，烏美談判實(shí)際上中斷。[注]1992年美國(guó)“核化學(xué)冶金公司”(Nukem Inc)率先進(jìn)入烏茲別克斯坦鈾資源市場(chǎng)， 1996年在美國(guó)和日本召開了組建烏茲別克斯坦核生產(chǎn)基地新聞發(fā)布會(huì)，向世界宣示了其為烏茲別克斯坦鈾礦專屬性購(gòu)買者的身份，欲獨(dú)攬烏鈾產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。而烏茲別克斯坦則更希望能建立與之共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的鈾開采合資公司，Nukem Inc公司對(duì)此并不熱衷，在雙方投資份額和股權(quán)分配方面提出苛刻條件，致使談判中斷。盡管雙方后來(lái)達(dá)成協(xié)議并宣布，到2005年末由Nukem Inc公司投資2500萬(wàn)美元， 2006年再提供600萬(wàn)美元，全部用于納瓦依礦山聯(lián)合企業(yè)(НГМК)的現(xiàn)代化改造，并同時(shí)向?yàn)跗潉e克斯坦提供2600萬(wàn)美元貸款，以換取Nukem Inc公司將烏茲別克斯坦的鈾產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)的專營(yíng)權(quán)延長(zhǎng)到2013年。但Nukem Inc公司并未兌現(xiàn)承諾，烏美第二次鈾資源開發(fā)合作仍然沒能成功。烏茲別克斯坦得出結(jié)論，美國(guó)公司的商業(yè)壟斷并沒給烏茲別克斯坦帶來(lái)商業(yè)利益。安集延事件后，烏美鈾資源合作實(shí)際上停頓。См. Там же.哈薩克斯坦鈾資源對(duì)外合作政策開放度較高，哈烏兩國(guó)成鮮明對(duì)照，但烏茲別克斯坦與中國(guó)的鈾資源合作卻取得成功。

二、 中哈鈾資源開發(fā)合作現(xiàn)狀探析

(一)中國(guó)公司率先與哈薩克斯坦建立了高端鈾產(chǎn)品合資企業(yè)。盡管中國(guó)公司涉及哈鈾資源開發(fā)較晚，但先于日本等國(guó)公司，與哈薩克斯坦合作建立了高端鈾產(chǎn)品——鈾燃料棒生產(chǎn)的合資企業(yè)。2014年12月14日，中哈簽署了《關(guān)于擴(kuò)大和深化核能領(lǐng)域互利合作的協(xié)議》；2015年，在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、哈薩克斯坦總理馬西莫夫的共同見證下，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司(下簡(jiǎn)稱“中廣核”)與哈薩克斯坦國(guó)家原子能工業(yè)公司(下簡(jiǎn)稱“哈原工”)在北京簽署了《關(guān)于在哈薩克斯坦設(shè)計(jì)和建設(shè)燃料組件制造廠和在哈薩克斯坦共同開發(fā)鈾礦的商業(yè)協(xié)議》。[注]楊漾：《中廣核布局鈾礦大國(guó)哈薩克斯坦 打破壟斷謀求核燃料自主》，http://news.hexun.com/2015-12-15/181199460.html。2015年12月15日。在烏斯卡緬建設(shè)核燃料組件(ТВС)生產(chǎn)工廠，進(jìn)行了核燃料組件試制，2017年開始正式裝配生產(chǎn)線，2019年正式推出批量產(chǎn)品。[注]Российское атомное сообщество, “Урановый шанс Казахстана”, informburo.kz, 29 июня 2016г., http://www.atomic-energy.ru/SMI/2016/06/29/67140.這將哈薩克斯坦原本計(jì)劃于2025年生產(chǎn)“核燃料組件”的預(yù)想時(shí)限提前了6年。多年來(lái)哈薩克斯坦的鈾礦資源開發(fā)一直停留在鈾礦石開采和天然鈾的初級(jí)轉(zhuǎn)化上，[注]由鈾礦資源低端產(chǎn)品到高端產(chǎn)品，大致需要經(jīng)歷鈾礦開采、天然鈾轉(zhuǎn)化、核燃料芯塊制作、核燃料組件生產(chǎn)等若干提升環(huán)節(jié)。價(jià)格受限于技術(shù)含量。與“中廣核”的合作使哈薩克斯坦鈾產(chǎn)品一步躍升到鈾產(chǎn)品鏈條的終極高端產(chǎn)品——核燃料棒組件上，這無(wú)疑是哈薩克斯坦鈾資源開發(fā)模式的一次跨越式升級(jí)。對(duì)此，哈薩克斯坦鈾專家感慨道：“否則，哈薩克斯坦關(guān)于鈾貿(mào)易的多元規(guī)?；卣沟暮罄m(xù)計(jì)劃只能是紙上談兵。”[注]Иначе очередныепланы Казахстана по масштабной диверсификации уранового бизнеса так и останутся лишь на бумаге. См. Российское атомное сообщество,“Урановый шанс Казахстана”, 29 июня 2016г., http://www.atomic-energy.ru/SMI/2016/06/29/67140.與中國(guó)合作為哈薩克斯坦贏得了十年人才培養(yǎng)時(shí)間。當(dāng)哈日高端核能合作還停留在紙面上，中哈合資生產(chǎn)的鈾燃料棒已在中國(guó)核電站成功運(yùn)行。對(duì)此，哈方輿論發(fā)出了“期待著借力中國(guó)幫助以走出死穴”的聲音。事實(shí)證明，中國(guó)核電技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁，在中亞贏得誠(chéng)信。中國(guó)在中亞新能源開發(fā)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中顯示出引領(lǐng)作用。

(二)中亞核能開發(fā)對(duì)外合作中的日、俄因素。中國(guó)與中亞核能合作是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局面中進(jìn)行的。哈薩克斯坦自然會(huì)將中國(guó)與其他參與國(guó)進(jìn)行對(duì)比篩選，尤其是會(huì)與日本、俄羅斯等進(jìn)行對(duì)比。日本是世界核電裝機(jī)容量?jī)H次于美國(guó)和法國(guó)的第三核電大國(guó)，核能電量占其國(guó)內(nèi)發(fā)電總量的30%，鈾需求全部依賴進(jìn)口?？粗泄_克斯坦的鈾礦易采和價(jià)廉，因此日本較早地積極尋求與哈的合作機(jī)會(huì)；同時(shí)哈也看中日本先進(jìn)的核電技術(shù)，把日本作為鈾資源高端開發(fā)合作伙伴的首選，曾認(rèn)為日本是當(dāng)之無(wú)愧的高新技術(shù)強(qiáng)國(guó)，[注]“Глава государства также подчеркнул, что Япония по праву является державой высоких технологий”, См. Н.Назарбаев：Казахстан заинтересован в поставках урановой продукции на рынок Японии(納扎爾巴耶夫語(yǔ)：“日本是當(dāng)之無(wú)愧的高新技術(shù)強(qiáng)國(guó)”), https://primeminister.kz/ru/news/integratsiya/kazahstan-zainteresovan-v-postavkah-uranovoj-produktsii-na-rynok-japonii-nnazarbaev-.哈日核能合作“一拍即合”。2008年6月，納扎爾巴耶夫訪問(wèn)日本，表達(dá)了以鈾資源換取日本核電技術(shù)的愿望，[注]Олег Сидоров, Япония и Казахстан - кому уран, кому высокие технологии，26 Июня 2008 Г., https://www.caravan.kz/articles/yaponiya-i-kazakhstan-komu-uran-komu-vysokie-tekhnologii-369752/.兩國(guó)簽署了《哈日核合作備忘錄》。[注]兩國(guó)相關(guān)部門于2010年3月2日，在東京又簽署了“和平利用核能的合作協(xié)議”，由哈薩克斯坦每年向日本提供穩(wěn)定的鈾供應(yīng)(4000噸)，并由日本向哈薩克斯坦轉(zhuǎn)讓核能和平利用的相關(guān)技術(shù)，由此確立了哈薩克斯坦與日本的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。繼而又簽署了《哈日關(guān)于在哈薩克斯坦建造輕水反應(yīng)堆核電站的合作協(xié)議》等一系列協(xié)議。就協(xié)議本身而言，哈日核合作已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水準(zhǔn)。但2011年日本福島“3·11”核泄漏事件使日本一夜間回歸到“零核時(shí)代”，同時(shí)引起世人對(duì)日本核電技術(shù)的高端性、完備性，尤其是抗擊重大自然災(zāi)害的安全性能的疑慮，這當(dāng)然也撼動(dòng)了哈薩克斯坦此前對(duì)日本核電技術(shù)先進(jìn)性的認(rèn)知。于2015年重啟談判時(shí)，希望導(dǎo)入預(yù)防重大核事故的完善措施已成為哈方的一個(gè)特別強(qiáng)調(diào)的要求，后達(dá)成由東芝公司提供最新的第三代核電設(shè)備AP1000壓水反應(yīng)堆(裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦)的協(xié)議。[注]達(dá)成由東芝公司提供最新第三代核電設(shè)備AP1000壓水反應(yīng)堆(裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦)的協(xié)議。畢文元：《哈薩克斯坦有意采購(gòu)日本東芝的核電反應(yīng)堆》， http://www.dsti.net/Information/News/92258，2015年1月5日。無(wú)獨(dú)有偶，對(duì)哈日合作產(chǎn)生負(fù)面影響的還有另一件事，即福島事件后，美國(guó)加利福尼亞州核電站因蒸發(fā)器換熱組件故障導(dǎo)致反應(yīng)堆廢爐，美方已就此向制造商日本三菱公司提出索賠要求[注]暴露出即便是日本的第三代核電技術(shù)的部件也不盡安全。王歡：《美加州核電站因故障廢爐 擬向日三菱提出索賠》， http://world.huanqiu.com/exclusive/2013-07/4149976.html，2013年7月19日。，表明即便是日本，其三代核電技術(shù)也不盡安全，其在中亞參與核電開發(fā)的信度和力度都將受到影響。至今，有關(guān)哈日鈾高端產(chǎn)品生產(chǎn)合作協(xié)議仍未得到哈方政府批準(zhǔn)。

俄羅斯到中亞進(jìn)行鈾資源合作開發(fā)有輕車熟路之便。俄對(duì)中亞的鈾資源開發(fā)有歷史影響，中亞諸國(guó)曾是前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，而且是其戰(zhàn)略后方與自然資源庫(kù)。早在上世紀(jì)五十年代，為發(fā)展核武器，蘇聯(lián)即已在中亞開采鈾礦。起初是在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦是更有前景的鈾礦產(chǎn)地后，遂將鈾資源開發(fā)的重心移向了哈、烏兩國(guó)，形成龐大的鈾工業(yè)體系。蘇聯(lián)解體，留下了一大批鈾礦和鈾產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)鈾原料進(jìn)行深度加工的烏里濱冶金廠即為其中的特大型企業(yè)之一。這些企業(yè)的改造翻新成為當(dāng)下俄羅斯再次涉足中亞核資源開發(fā)的實(shí)際切入點(diǎn)，2016年哈俄兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，就烏里濱冶金廠進(jìn)行恢復(fù)和擴(kuò)建就是一個(gè)明顯的例證。俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟也是促成這一合作的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力，因此中國(guó)與中亞的核能合作需周全考慮俄羅斯因素。

(三)中亞認(rèn)可中國(guó)高端鈾開發(fā)技術(shù)的前沿地位。近年來(lái)，中國(guó)核電技術(shù)突飛猛進(jìn)，在總體上處于世界前沿。其一，中國(guó)已是世界上能獨(dú)立出口三代核電技術(shù)的國(guó)家之一，有在海外建核電站的成功經(jīng)驗(yàn)。除巴基斯坦瓜達(dá)爾核電站已由中國(guó)承建外，英國(guó)、羅馬尼亞、南非等都有引進(jìn)中國(guó)核反應(yīng)堆的意向。而且，寶鋼特鋼廠更是全球唯一具備核電蒸發(fā)器用鎳基耐蝕合金生產(chǎn)能力的企業(yè)。其二，中國(guó)核電的安全性能已躍居世界前列。在建的三門三代核電站就是為應(yīng)對(duì)福島核電非常事故設(shè)計(jì)的，可抗擊民用飛機(jī)的惡意撞擊，能經(jīng)受住福島核電站所遭受的地震和海嘯的雙重打擊。其三，中國(guó)核電技術(shù)表現(xiàn)出明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在AP1000基礎(chǔ)上消化、創(chuàng)新，形成具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CAP1400核電技術(shù)，單機(jī)功率更大，技術(shù)更加先進(jìn)，安全標(biāo)準(zhǔn)更高。[注]中國(guó)在AP1000基礎(chǔ)上消化創(chuàng)新后形成的CAP1400，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，目前正準(zhǔn)備到阿根廷進(jìn)行投標(biāo)。與AP1000相比，CAP1400機(jī)組功率更大，單機(jī)功率超過(guò)140萬(wàn)千瓦；機(jī)組可利用率更高，達(dá)到93%；技術(shù)更加先進(jìn)，安全標(biāo)準(zhǔn)也更高，“對(duì)于中國(guó)‘建設(shè)核電強(qiáng)國(guó)’意義重大”。王仁貴、孫婷婷、楊彬鈳：《中國(guó)核能2050年一次能源供給將提高到15%》， http://www.china5e.com/news/news-244572-1.html，2012年9月12日。此外，還有華龍一號(hào)。[注]中核集團(tuán)與巴基斯坦原委會(huì)于2013年2月簽訂了卡拉奇2、3號(hào)核電項(xiàng)目華龍一號(hào)出口合同。2號(hào)機(jī)組已于2015年8月20日實(shí)現(xiàn)核島澆筑第一罐混凝土(FCD)，3號(hào)機(jī)組預(yù)計(jì)2016年6月中旬實(shí)現(xiàn)核島澆筑第一罐混凝土。2015年2月，中國(guó)和阿根廷簽署了《關(guān)于在阿根廷合作建設(shè)壓水堆核電站的協(xié)議》，標(biāo)志著華龍一號(hào)自主三代核電技術(shù)成功出口拉丁美洲。此外，中核集團(tuán)還與英國(guó)、蘇丹、巴西、埃及、加納、馬來(lái)西亞等國(guó)家達(dá)成了合作意向，目前正在積極推進(jìn)核能領(lǐng)域合作。蔣建科：《華龍一號(hào) 原創(chuàng)三代核電技術(shù)引人矚目》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年6月11日。繼而起步研制第四代核電技術(shù)，全球首座四代核電站蒸發(fā)器換熱組件完成交貨。[注]蔣夢(mèng)蝶：《全球首座第四代核電站蒸汽發(fā)生器換熱組件“宜興造”》， http://epaper.wxrb.com/paper/wxrb/html/2016-04/08/content_555840.html，2016年4月8日。其四，我國(guó)鈾地浸開采法已處于世界領(lǐng)先地位。在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了鈾礦的綠色開采，在礦區(qū)既見不到露天礦山的剝離工程和巨大采坑，也見不到坑道開采留下的廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)等，能見到的只是地面上的注液井和抽液井的進(jìn)出口裝置。整個(gè)礦區(qū)為樹木、草坪覆蓋，[注]提煉地下的鈾，通過(guò)注液鉆孔將溶浸液注入地下礦層，使其在礦層與賦存于礦石中的鈾發(fā)生反應(yīng)，形成含鈾溶液，再通過(guò)抽液鉆孔用潛水泵將含鈾溶液提升至地表，然后進(jìn)行水冶處理，加工成鈾的初級(jí)產(chǎn)品；提取鈾之后的尾液又配置成溶浸液再注入地下礦層，這種技術(shù)稱為二氧化碳-氧地浸采鈾法，其實(shí)就是CO2和O2含量更高的水，注入礦層后既不會(huì)像酸性溶液那樣對(duì)地下水環(huán)境造成較大的影響，也不會(huì)對(duì)原有地層結(jié)構(gòu)形成大的破壞，更不會(huì)在地表造成大面積的尾礦渣堆存、地面塌陷和次生環(huán)境污染，還節(jié)約了大量的礦山建設(shè)用地。孫浩：《鈾礦綠色開采讓人耳目一新——新疆中核天山鈾業(yè)應(yīng)用地浸采礦技術(shù)把環(huán)保工作推上新高度》， http://nnsa.mep.gov.cn/zhxx_8953/yjzx/201610/t20161011_365326.html，2016年10月11日。注入地下的析取溶液也不是通常所用的酸性溶液，而是溶有二氧化碳和氧氣的水溶液，不僅成本大為降低，而且不易造成地下及地面環(huán)境污染。這是一場(chǎng)處于世界領(lǐng)先地位的鈾礦采掘工藝革命。中國(guó)公司之所以能在烏茲別克斯坦承接其他外國(guó)公司不愿承接的較難開采的黑色頁(yè)巖鈾礦[注]黑色頁(yè)巖鈾礦孔隙度和滲透率都較砂巖質(zhì)鈾礦差許多，開采成本較后者高出許多。中國(guó)公司之所以能接受部分黑色頁(yè)巖鈾礦開采是因?yàn)橛邢鄳?yīng)的開采技術(shù)手段——二氧化碳及氧水溶液灌注，較之國(guó)際上通用的酸性溶液有較好的滲透性能，能穿透相對(duì)致密的地層。正因?yàn)橛辛思夹g(shù)底氣，才有了接受勇氣。開采，就是因?yàn)橛邢冗M(jìn)技術(shù)作為支撐，由此改變了烏茲別克斯坦對(duì)西方技術(shù)的青睞偏見。這就是中國(guó)能在與中亞核能資源合作中取得優(yōu)勢(shì)的技術(shù)層面原因。哈薩克斯坦從認(rèn)為日本是當(dāng)之無(wú)愧的新技術(shù)強(qiáng)國(guó)到寄希望與中國(guó)一起開發(fā)高端鈾產(chǎn)品，是對(duì)中國(guó)在中亞核能開發(fā)中引領(lǐng)地位的認(rèn)知。中國(guó)公司在中亞新一輪的能源開發(fā)中的地位與上世紀(jì)九十年代油氣資源開發(fā)時(shí)已不可同日而語(yǔ)。那時(shí)在卡沙干油田的外國(guó)股東一共有六個(gè)，中國(guó)公司占股8.4%，排在第5位，是后來(lái)者、跟跑者。[注]在股東中，意大利ENI、美國(guó)埃克森美孚、荷蘭殼牌、法國(guó)的道達(dá)爾以及哈薩克斯坦國(guó)家石油公司都分別持有卡沙干油田16.81%的權(quán)益，日本的Inpex持有7.56%的權(quán)益，而根據(jù)中哈兩國(guó)達(dá)成的協(xié)議，后續(xù)來(lái)自美國(guó)康菲石油的8.4%股權(quán)將通過(guò)哈薩克斯坦國(guó)家石油公司轉(zhuǎn)入中石油名下。今天在中國(guó)—中亞能源合作中，中國(guó)正經(jīng)歷著由跟跑者向引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。

三、 中國(guó)—中亞核能合作中的思索與啟示

(一)核能的潔凈與廉價(jià)使其成為烴能源的替代趨勢(shì)不會(huì)改變。盡管發(fā)生了福島“3·11”核泄漏事件，使人們對(duì)發(fā)展核電站產(chǎn)生了很大的疑慮，但核電站事故給予人類的更多是警示，促使著人類提高核電的安全性能，理性對(duì)待核電發(fā)展，并不會(huì)改變核電復(fù)興的趨勢(shì)，這已為世界核電發(fā)展的歷史所證實(shí)。從1979年3月28日美國(guó)三哩島核電站核泄漏事故到1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站4號(hào)反應(yīng)堆發(fā)生爆炸，歷經(jīng)7年；此后到2011年3月1日日本福島第一核電站事故，歷經(jīng)25年。特別重大的核電站事故發(fā)生的周期成倍延長(zhǎng)，表明核電的安全性能在不斷提高。在此過(guò)程中，核電技術(shù)已由第一代安全性能較低的沸水堆發(fā)展到第三代安全性能較高的壓水堆，直到出現(xiàn)AP1000強(qiáng)化第三代核電技術(shù)，安全性能更高的高溫氣冷堆——第四代核電技術(shù)已開始試驗(yàn)性運(yùn)行。實(shí)際上，日本在福島核泄漏事件之后，歷經(jīng)了兩年多的“零核時(shí)代”，于2014年在其最新版的《能源基本計(jì)劃》中，又再次將核電定位為“基干電源”，也充分證明了這一點(diǎn)。事實(shí)上，在挺過(guò)了“3·11”核泄漏事件的艱難時(shí)刻之后，國(guó)際鈾價(jià)已開始回升，專家預(yù)測(cè)其大幅增長(zhǎng)期也將接踵而至，世界核能協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)2050年核能將供應(yīng)全球25%的電力。

(二)中國(guó)在中亞的成功是全球治理理念融合高新技術(shù)的綜合效應(yīng)。如果中廣核不掌握領(lǐng)先于世界的鈾開采地浸技術(shù)以及先進(jìn)鈾燃料棒生產(chǎn)技術(shù)，在科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)相出手的環(huán)境中，中國(guó)的引領(lǐng)地位是無(wú)法得到中亞認(rèn)可的。除鈾礦開采地浸技術(shù)、第四代核電技術(shù)外，我國(guó)能位列世界技術(shù)前沿，或是已處于領(lǐng)先地位的技術(shù)還有高鐵、常溫中低速磁懸浮軌道交通、量子通訊、超級(jí)計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)5D研發(fā)、可再生能源開發(fā)、超級(jí)稻及其他農(nóng)作物雜交、智能排灌等。這些都可作為走出國(guó)門的世界級(jí)品牌，其與全球治理新理念的融合將為我國(guó)走向世界帶來(lái)更多的機(jī)遇。在一些科技領(lǐng)域，我國(guó)正在由“跟跑者”變?yōu)椤巴姓摺?，甚至是“領(lǐng)跑者”，但正如習(xí)近平主席所指出：“我們也要清醒地看到，中國(guó)在發(fā)展，世界也在發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不牢固，創(chuàng)新水平還存在明顯差距?！盵注]《習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，http://news.xinhuanet.com/politics/2012/11/19/c_123967017_3.htm，2012年11月19日。今天，新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化是與新一輪的科技創(chuàng)新相并而行的，納扎爾巴耶夫在2017年的國(guó)情咨文中已經(jīng)提出《數(shù)字哈薩克斯坦》的戰(zhàn)略目標(biāo)，瞄準(zhǔn)了3D打印技術(shù)、在線商務(wù)、移動(dòng)銀行、數(shù)字化服務(wù)、光纖通訊、IT產(chǎn)業(yè)等。[注]Необходимо развивать в стране такие перспективные отрасли, как 3D-принтинг, онлайн-торговля, мобильный банкинг, цифровые сервисы, в том числе в здравоохранении и образовании, и другие. Эти индустрии уже поменяли структуру экономик развитых стран и придали новое качество традиционным отраслям.В связи с этим поручаю Правительству разработать и принять отдельную программу 《Цифровой Казахстан》. См. Н.Назарбаев:Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана, 31 января 2017 г., www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-31-yanvarya-2017-g.這為中哈經(jīng)濟(jì)合作提供了高新技術(shù)層面上的利益匯合點(diǎn)。

(三)秉承打造人類命運(yùn)共同體，力倡“經(jīng)濟(jì)全球化”的理念是中國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中得以勝出的戰(zhàn)略依托。受到2008年世界金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的西方國(guó)家越來(lái)越陷入經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，從“經(jīng)濟(jì)全球化”上退縮，在技術(shù)上變得“自守家業(yè)”。正如習(xí)近平主席所說(shuō)，“當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭仍然脆弱，全球貿(mào)易和投資低迷，大宗商品價(jià)格持續(xù)波動(dòng)，引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的深層次矛盾遠(yuǎn)未解決。一些國(guó)家政策內(nèi)顧傾向加重，保護(hù)主義抬頭，‘逆全球化’思潮暗流涌動(dòng)”。中國(guó)公司具有歐美、日韓等國(guó)公司所不具備的特質(zhì)，這就是在“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、打造周邊命運(yùn)共同體總框架下“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交原則，從而在談判中能堅(jiān)持正確的義利觀，恪守“見利思義”、“行義在先、義利兼容”的原則，摒棄了過(guò)時(shí)的零和思維，懂得在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化快速發(fā)展的今天“你中有我、我中有你”、“只有義利平衡才能義利共贏”的道理。[注]《習(xí)近平在韓國(guó)國(guó)立首爾大學(xué)的演講(全文)》，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/04/c_1111468087.htm，2014年7月4日。這一理念支撐著中國(guó)公司在談判中能堅(jiān)定正確方向，不拘泥于一時(shí)的既得利益，同時(shí)也給了中國(guó)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的謀略和勇氣，這在與烏茲別克斯坦的談判中表現(xiàn)得尤為突出。這是中國(guó)公司有別于西方公司的根本所在，是隸屬于“資本”體系、奉行“逐利在先”信條的西方公司所不具備的。中國(guó)在中亞已經(jīng)扛起了一面治理的旗幟，并且中亞對(duì)中國(guó)已開始寄予希望。這是全球治理理念在中亞地區(qū)的一次成功踐行。

(四)打造周邊命運(yùn)共同體與打造人類命運(yùn)共同體是相互促進(jìn)的。我國(guó)改革開放較之中亞國(guó)家先行一步，為后者積累了經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)能合作也聯(lián)動(dòng)興起。我們需要能源及礦產(chǎn)資源，中亞恰恰具有相應(yīng)資源優(yōu)勢(shì)。哈薩克斯坦實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，貫徹“光明之路”新政，疏通“東出西往”的通道與我國(guó)謀求西向通達(dá)南亞、西亞、歐洲、非洲的需求是融為一體的。這種深度互利聯(lián)動(dòng)將對(duì)中國(guó)—中亞利益共同體和命運(yùn)共同體起到強(qiáng)化、夯實(shí)作用。中亞處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心樞紐部位，具有各向輻射功能，因而中國(guó)—中亞共同體將會(huì)產(chǎn)生多向擴(kuò)展效應(yīng)，這將為打造人類命運(yùn)共同體提供一條務(wù)實(shí)的切入途徑。此間，中亞的新能源將起到推動(dòng)作用。能源是打造人類命運(yùn)共同體的必要支撐，人類正處于由化石能源向后化石能源時(shí)代的過(guò)渡階段。中亞擁有雄厚的新能源資源，中國(guó)—中亞以核能開發(fā)領(lǐng)頭的新能源合作無(wú)疑會(huì)助力打造人類命運(yùn)共同體。

(五)世界能源結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)多形態(tài)化，這勢(shì)必制約以石油美元體現(xiàn)的金融霸權(quán)?！肮步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、打造人類命運(yùn)共同體、互惠互利的全球治理新理念勝過(guò)了以金融霸權(quán)控制全球和資本唯利是圖的傳統(tǒng)圖謀。核能開發(fā)勢(shì)必影響到國(guó)際金融體系的調(diào)整與重組。自1945年以來(lái)，美國(guó)接替英國(guó)成為世界金融霸主，美元通行于世界，無(wú)處不到，無(wú)處不起關(guān)鍵作用。美國(guó)金融霸權(quán)在很大程度上是直接通過(guò)其掌控的世界能源而成的，它捆綁在石油上，以石油美元的形態(tài)通行天下。在中亞核能開發(fā)合作中，美國(guó)公司與烏茲別克斯坦鈾資源的合作進(jìn)程兩起兩落，[注]Максим Старчак,“Урановый потенциал Узбекистана”, 06-11-2011, http://csef.ru/ru/ekonomika-i-finansy/431/uranovyj-potenczial-uzbekistana-2079.最終退出，已表明美國(guó)缺乏應(yīng)對(duì)能力，暴露出美元霸主地位衰落的一面。當(dāng)今，核能正在世界范圍內(nèi)復(fù)興，加之可再生能源開發(fā)與之相伴興起，世界能源結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)多形態(tài)化，這勢(shì)必會(huì)削弱石油美元的勢(shì)力范圍，制約以石油美元體現(xiàn)的金融霸權(quán)。這將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)拓展空間，為打造人類命運(yùn)共同體化解障礙、疏通渠道。

四、 核能：中亞能源開發(fā)的新起航和中國(guó)機(jī)遇

(一)周全近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，核能與可再生能源兼顧開發(fā)。其一，加強(qiáng)與哈薩克斯坦的核電建設(shè)。哈薩克斯坦面臨改變煤電高比例(68%)的狀況，有發(fā)展核電的愿望。中哈核能開發(fā)合作開局良好，應(yīng)順勢(shì)推進(jìn)，以鈾燃料棒合資生產(chǎn)取得圓滿成功為契機(jī)，向核電建設(shè)領(lǐng)域深層推進(jìn)，并同時(shí)拓展新的鈾礦開采合作項(xiàng)目。其二，鈾資源畢竟是可竭盡的，中亞已探明鈾儲(chǔ)量約80萬(wàn)噸，按照年采3萬(wàn)噸計(jì)，約25～30年即可開采殆盡。因而，在與中亞的核能合作中，我們應(yīng)實(shí)施核能與可再生能源并舉的開發(fā)方針。其三，中亞同時(shí)擁有豐富的鈾礦資源與風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。但由于風(fēng)能、太陽(yáng)能只能在就地將其轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔芎?，?jīng)由高壓線路傳輸才能接入用戶，不能像鈾礦成品那樣可通過(guò)物流運(yùn)輸，漂洋過(guò)海，滿足遍及全球的核電需求。因而世界主要核電國(guó)家在中亞更樂(lè)于首選投資核能資源開發(fā)，這在事實(shí)上導(dǎo)致中亞可再生能源的開發(fā)滯后。有鑒于此，應(yīng)周全近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，核能與可再生能源兼顧開發(fā)。

(二)中哈鈾資源開發(fā)合作重點(diǎn)須南向轉(zhuǎn)移。一是哈薩克斯坦鈾資源開發(fā)的黃金地段在其南部楚河—薩雷蘇河及錫爾河鈾資源成礦帶。這里集中了哈薩克斯坦60.5%的鈾礦床，且多為大型、特大型鈾礦床，如哈拉桑儲(chǔ)量達(dá)16萬(wàn)噸，英凱的儲(chǔ)量是7.5萬(wàn)噸，莫英庫(kù)木的儲(chǔ)量為3.5萬(wàn)噸，西門庫(kù)杜克的儲(chǔ)量達(dá)2.6萬(wàn)噸，托爾特庫(kù)杜克的儲(chǔ)量是2萬(wàn)噸。不僅如此，它們均為可用地浸法開采的砂巖型鈾礦，67%的開采成本在40美元/公斤以下，法、意、俄、日等國(guó)公司的投資主要集中在這里。二是“中廣核”與“哈原工”合作的重點(diǎn)項(xiàng)目——鈾燃料棒生產(chǎn)基地烏斯卡緬位于哈薩克斯坦北部，中哈核能合作重點(diǎn)須移向哈薩克斯坦南部鈾資源開發(fā)的黃金地段。因此，我國(guó)須將合作重點(diǎn)向南轉(zhuǎn)移，使我國(guó)領(lǐng)先世界的地浸采鈾技術(shù)得以更好利用，以求得最佳經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。更為重要的是，這樣會(huì)接近農(nóng)業(yè)大開發(fā)區(qū)，有利于共同打造中亞糧倉(cāng)，開創(chuàng)絲路糧食大通道。[注]中亞具有打造世界級(jí)糧倉(cāng)的潛力。筆者提出開創(chuàng)絲路糧食通道的倡議，其實(shí)施條件、方案和綜合效益以及重大戰(zhàn)略意義，具體參見徐海燕：《絲路糧食通道的若干思考》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2016年第4期。

(三)發(fā)展核電與哈農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)掛鉤。其一，從地理位置看，中亞耕地資源與鈾資源具有地域鄰近的特點(diǎn)。伊希姆河流域富饒的黑鈣土和栗鈣土接近北哈薩克斯坦的鈾成礦帶，此處有哈薩克斯坦17%的鈾礦資源。哈南部富饒的楚河平原與費(fèi)爾干納谷地鄰近楚—薩雷蘇鈾成礦帶，占哈薩克斯坦鈾儲(chǔ)量的54%。錫爾河及阿姆河下游富饒的圖蘭低地鄰近錫爾河鈾成礦帶，占哈薩克斯坦鈾儲(chǔ)量的20%，同時(shí)靠近烏茲別克斯坦卡拉庫(kù)姆鈾礦成礦帶，而且楚—薩雷蘇鈾成礦及卡拉庫(kù)姆鈾成礦帶的鈾礦多為砂巖型鈾礦，便于使用地浸法開采，成本極低，且生態(tài)安全。其二，哈薩克斯坦倡導(dǎo)“農(nóng)工綜合體”。哈薩克斯坦大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，遍布?jí)▍^(qū)的農(nóng)工綜合體對(duì)能源的巨大且分散的需求是中亞可再生能源規(guī)模化興起的最大推手。應(yīng)抓住契機(jī)，以“農(nóng)工綜合體”為基點(diǎn)，就地進(jìn)行新能源開發(fā)，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供動(dòng)力支持，為中亞可再生能源的規(guī)?；_發(fā)創(chuàng)造新的條件。其三，在這些地區(qū)可考慮實(shí)施耕地資源與鈾礦資源并舉開發(fā)的方針，探討在瀕臨咸海地區(qū)建造鈾燃料棒加工廠及核電站的可能性，以核電來(lái)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及助力咸海治理，以取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，并以此來(lái)支持打造中亞糧倉(cāng)和創(chuàng)建絲路糧食大通道。其四，周全考慮俄羅斯因素?？稍谏虾辖M織框架內(nèi)運(yùn)籌多邊包容及攜手共贏機(jī)制。關(guān)于哈薩克斯坦第一核電站建設(shè)，哈方已經(jīng)籌劃多年，初步選址在原謝米帕拉金斯克核試驗(yàn)基地部位，主要為日俄競(jìng)標(biāo)。我們可避其鋒芒，探討其他建站可能。

(四)防范安全隱患，保障合作正常進(jìn)行。在政府層面，應(yīng)積極防范安全和政治等非經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)防范宏觀市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)簽訂中哈、中烏雙邊合作文件，將雙邊關(guān)系變動(dòng)的影響最小化。比如，中哈業(yè)已簽署開發(fā)鈾礦的商業(yè)協(xié)議，未來(lái)還可再簽訂約束力更強(qiáng)的互惠條約，收緊法律約束；此外，在中亞，伊斯蘭教影響較廣，“三股勢(shì)力”尋機(jī)滲入，由此會(huì)增大社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此應(yīng)有防范意識(shí)。可通過(guò)加強(qiáng)上合組織等機(jī)制框架下的地區(qū)反恐合作，將安全風(fēng)險(xiǎn)的影響降到最低。加大對(duì)相關(guān)礦區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研，有針對(duì)性地構(gòu)建起安全防范框架。在這方面，哈薩克斯坦的情況較好，烏茲別克斯坦的安全環(huán)境相對(duì)較差，可特別加以關(guān)注。要及時(shí)關(guān)注兩國(guó)政治局勢(shì)變動(dòng)，特別是哈薩克斯坦未來(lái)或許面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接，烏茲別克斯坦雖剛剛完成交接，但不確定性仍然存在，要注意防范兩國(guó)政局動(dòng)蕩給我國(guó)相關(guān)投資帶來(lái)重大沖擊。同時(shí)，密切關(guān)注包括鈾礦在內(nèi)的國(guó)際能源市場(chǎng)動(dòng)向，以及全球核能發(fā)展趨向，為企業(yè)長(zhǎng)期投資做好信息儲(chǔ)備，將能源市場(chǎng)、能源技術(shù)、能源金融、能源貿(mào)易等方面的信息及時(shí)通報(bào)給相關(guān)企業(yè)。若信息量過(guò)大，可嘗試在相應(yīng)機(jī)構(gòu)內(nèi)專門組建相關(guān)信息處理小組；認(rèn)真吸取此前在海外開展礦產(chǎn)資源投資的教訓(xùn)，特別是吸取此前鐵礦石和銅礦市場(chǎng)的教訓(xùn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，砥礪前行，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)版的全球治理理念的實(shí)施提供寶貴的借鑒意義。