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    關于浙江對口支援西藏那曲的調(diào)查思考

    2018-11-24 07:54:36吳可人錢陳杜平
    浙江經(jīng)濟 2018年20期
    關鍵詞:那曲對口援助

    □吳可人 錢陳 杜平

    今后一段時期,浙江對口支援那曲任務比過去任何時期都更為緊迫艱巨,需進一步提高認識、科學謀劃和扎實推進。要將對口支援那曲建設發(fā)展作為一項長期任務來抓,將完成脫貧攻堅目標任務作為“項目援藏”及資金安排的重點,將促進藏區(qū)大學生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為“智力援藏”的新亮點,將綠色產(chǎn)業(yè)項目招引作為“產(chǎn)業(yè)援藏”的著力點,將建立健全多方聯(lián)動機制作為增進援受雙方“交流交往交融”的突破點

    黨的十九大報告作出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”的莊嚴承諾,這對目前仍處于整體深度貧困的西藏那曲提出了較高要求,也對浙江援藏工作提出了較大挑戰(zhàn)。今后一段時期,浙江對口支援那曲任務比過去任何時期都更為緊迫艱巨,需進一步提高認識、科學謀劃和扎實推進。

    浙江對口援藏工作取得顯著成效

    “十三五”以來,浙江根據(jù)《“十三五”對口支援西藏那曲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》,圍繞“精準扶貧、社會事業(yè)、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智力服務、交流交往交融、基層組織政權建設”七大任務,加大援助力度,推進項目建設,有力推動那曲經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。截至2018年6月,浙江累計啟動規(guī)劃內(nèi)項目58個,占全部規(guī)劃項目數(shù)的85.3%;累計下達規(guī)劃援助資金99564萬元,占全部規(guī)劃援助資金的54.8%,實現(xiàn)規(guī)劃“時間過半、進度超半”的良好態(tài)勢。①數(shù)據(jù)系根據(jù)2016—2018年《浙江省對口支援西藏那曲地區(qū)年度項目實施計劃》相關數(shù)據(jù)計算所得。

    脫貧攻堅初顯成效。浙江把助推那曲打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為對口支援的首要任務,圍繞脫貧目標任務,聚焦精準施策,取得階段性成效。2016—2017年,色尼區(qū)、比如縣和嘉黎縣三地累計脫貧4301戶、18227人,171個貧困村退出②數(shù)據(jù)系根據(jù)那曲市色尼區(qū)、比如縣及嘉黎縣歷年政府工作報告的相關數(shù)據(jù)計算所得,下文同,另有說明除外。。寧波市和紹興市對口支援的比如縣,已通過自治區(qū)和市脫貧摘帽考核驗收,成為那曲市首個脫貧摘帽縣,脫貧群眾人均純收入達6520元。

    城鎮(zhèn)功能顯著增強。浙江在受援地集中布局建設學校、醫(yī)院、安居等一批重大工程,有力推動藏北“草原城市”新形象加快展現(xiàn)。支持色尼區(qū)建成藏北一流杭嘉中學、那曲廣播電視臺演播大廳等項目,促進城市集聚力、承載力和輻射帶動力不斷增強。支持比如縣建成第二小學和幼兒園、綜合人民醫(yī)院等一批社會服務設施,支援嘉黎縣完成小學、人民醫(yī)院等改擴建工程,促進縣城服務功能不斷提升。支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中安居工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施配套工程建設,城鄉(xiāng)紐帶作用不斷完善。

    特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。浙江堅持將自身優(yōu)勢與那曲實際有機結合,積極扶持培育當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)?!笆濉币詠?,成功招引浙江大央泱牧業(yè)有限公司到那曲設立子公司,開展藏香豬、牦牛等畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營,助推畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展;連年組織受援地參加“浙洽會”“農(nóng)博會”等展會,打通受援地與浙江“農(nóng)超對接”渠道,2018年杭州聯(lián)華華商集團向受援地訂貨值達1.4億元;實施藏醫(yī)藥制劑生產(chǎn)加工、藏藥材種植等項目,支持藏醫(yī)藏藥產(chǎn)業(yè);支持旅游資源開發(fā)和旅游服務設施建設,幫助培養(yǎng)旅游人才,推動那曲旅游業(yè)發(fā)展。據(jù)初步估計,目前在藏浙商超過1萬人,浙江赴藏旅游人數(shù)近年來不斷攀升。

    區(qū)域經(jīng)濟量質齊升。浙江通過一大批援助項目的實施和帶動,為受援地經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力和動力。一是帶動受援地擴大有效投資。2016年和2017年,受援三縣(區(qū))累計完成全社會固定資產(chǎn)投資90.2億元,是浙江援助資金的14.0倍,比“十二五”時期的7.4倍又有大幅提高。二是助推受援地教育醫(yī)療高質量發(fā)展。通過浙江組團式教育指導幫助,拉薩那曲高級中學2017年和2018年高考本科上線率達到99%。通過浙江組團式醫(yī)療的現(xiàn)場教學示范,在那曲開創(chuàng)了心胸外科、骨科、普外科等多類手術先河,或填補技術空白。三是推動農(nóng)牧民生活水平加快提升。2017年,受援三縣(區(qū))農(nóng)牧民人均可支配收入為11272元,相當于全國農(nóng)村居民人均可支配收入的83.9%,比2013年與全國的差距縮小了9.3個百分點。

    新形勢下對口援藏工作面臨的主要挑戰(zhàn)

    脫貧攻堅任務依然嚴峻。西藏是全國唯一全省域集中連片特困地區(qū),而那曲市又是西藏全區(qū)脫貧攻堅三大主戰(zhàn)場之一。那曲市因地處高寒高海拔的“生命禁區(qū)”,需面對發(fā)展要素匱乏、貧困發(fā)生率高、致貧因素多、返貧壓力大等脫貧難點。目前,受援三縣(區(qū))仍有貧困人口20126人、貧困戶4502戶,占三地2016年以來全部建檔立卡貧困人口的一半以上,主要集中在色尼區(qū)和嘉黎縣(如圖表)。此外,由于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢,農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織效益尚未充分發(fā)揮,未來推動貧困群眾持續(xù)增收脫貧的支撐不足,2020年之前完成全面脫貧目標仍需付出較大努力。同時應注意到,部分已脫貧群眾存在依賴思想,投勞積極性不高,自主創(chuàng)收比例較低,收入不穩(wěn)定,防止返貧形勢依然嚴峻。

    較大的投資信貸規(guī)模面臨“去杠桿”背景下的債務風險。那曲市經(jīng)濟基礎十分薄弱,可支配財力嚴重不足。當?shù)亟ㄔO發(fā)展投入除依靠國家援助資金及對口支援省份支持外,大量以政府信貸方式取得。截至2017年底,比如縣政府債務達10余億元,負債率超過100%,償還壓力較大。隨著中央加強金融風險防控和化解政府債務風險,金融監(jiān)管政策持續(xù)加碼,政府舉債空間越來越小。那曲市受援地財力嚴重不足與教育、醫(yī)療、市政基礎設施建設等支出增長不斷加快之間的矛盾將進一步加劇。

    特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)脆弱以及投資和人才不足等因素的制約。那曲市擁有量大面廣的礦產(chǎn)、畜產(chǎn)、藥材、水資源等特色優(yōu)質資源,長期以原材料和初級加工品出售為主,經(jīng)濟效益較低。浙江高度重視開展產(chǎn)業(yè)援藏,“十三五”規(guī)劃安排項目12個、援助資金19456萬元,占援助資金總額的10.7%①數(shù)據(jù)系根據(jù)《浙江省“十三五”對口支援西藏那曲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》相關數(shù)據(jù)計算所得。。但是,受制于嚴酷的自然地理環(huán)境,那曲基礎設施供給不足、投資主體引進難、生產(chǎn)技術及勞動力配套難、產(chǎn)品市場拓展難,加大具體產(chǎn)業(yè)援助項目落地難度?!笆濉币?guī)劃實施以來,明確需要調(diào)整的產(chǎn)業(yè)援助項目達8個,涉及資金14180萬元②數(shù)據(jù)根據(jù)受援三縣(區(qū))提出的規(guī)劃項目調(diào)整需求計算所得。,占規(guī)劃產(chǎn)業(yè)援助資金總額的72.9%。

    回鄉(xiāng)大學生面臨體制內(nèi)就業(yè)飽和與市場化就業(yè)不足的困窘。近兩年返鄉(xiāng)待業(yè)的大學生數(shù)量激增,但就業(yè)擇業(yè)觀念封閉、自主創(chuàng)業(yè)意識較弱、市場化就業(yè)不充分。2017年色尼區(qū)應屆大學畢業(yè)生511名,再創(chuàng)歷史新高,而實現(xiàn)就業(yè)的尚不足30.0%。截止到2017年12月,色尼區(qū)待業(yè)大學生數(shù)量達964名,已是一個非常龐大的群體。當前藏區(qū)大學生就業(yè)觀念仍停留在政府統(tǒng)包分配年代,認為當公務員“吃皇糧”才是正路,而在企業(yè)上班只是打零工、不算正式就業(yè)。與此同時,受援地企業(yè)人才招不到、引不進、留不住問題突出,人才就業(yè)結構性矛盾突出。

    “多對一”的援助體制在運行中仍面臨一定程度協(xié)調(diào)難點。目前,全國在對口支援中普遍采取多個援助地市對口支援一個受援縣(區(qū))的機制。浙江為杭州和嘉興對口支援色尼區(qū)、寧波和紹興支援比如縣、臺州和溫州支援嘉黎縣。作為派駐同一受援地的兩地市援助小組,既要接受同一受援地政府的管理,也要接受不同兩個派出地市政府的管理,還要做好兩個派出地市之間的協(xié)調(diào)工作?!岸鄬σ弧斌w制雖有利于受援地得到多方服務和支持,但在實際運行中也存在一定程度的協(xié)調(diào)矛盾,多方合力有待進一步增強。

    繼續(xù)深入推進浙江對口支援西藏那曲

    將對口支援那曲建設發(fā)展作為一項長期任務來抓。既不能寄希望畢其功于一役,也絕不能絲毫松懈,力爭通過浙藏兩省區(qū)人民長期不懈共同努力使那曲這顆高原明珠更加熠熠生輝。需清醒認識到,西藏特別是地處藏北高原的那曲市發(fā)展面臨深層次矛盾制約。具體表現(xiàn)為:經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的較高要求,與嚴酷的自然地理條件制約的矛盾;基礎設施集中供給,與農(nóng)牧民高度分散分布的生存方式的矛盾;特色資源優(yōu)勢突出,與生產(chǎn)力落后、生產(chǎn)要素匱乏的矛盾;那曲受援地建設發(fā)展需求量大面廣,與浙江援助方力量仍然有限的矛盾等。因此,對口支援那曲市經(jīng)濟社會發(fā)展,破解西部與東部地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾,將是一個長期而艱巨的重任,須樹立“功成不必在我”的理想信念和干事初心,持之以恒,科學規(guī)劃,細化著地,逐年推進,久久為功。

    圖/鄭黎明

    將完成脫貧攻堅目標任務作為“項目援藏”及資金安排的重點。既要確保援助資金“用在刀刃上”,又要充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用,在嚴格控制政府債務規(guī)模的前提下努力擴大社會有效投資。充分對接脫貧攻堅目標要求和那曲實際需求,近三年內(nèi)援助資金重點向脫貧攻堅傾斜,重點用于農(nóng)牧民易地搬遷安置、教育、醫(yī)療等社會民生改善,以及供水、供暖等基礎設施建設項目,結合上述方面做好浙江省對口援藏“十三五”規(guī)劃綱要中期評估及修編工作。與此同時,積極協(xié)助做好受援地政府債務風險化解工作,降低政府負債規(guī)模。力爭通過長期以來大批基礎性援助項目的實施,切實提升那曲投資環(huán)境,帶動和擴大社會投資。

    將促進藏區(qū)大學生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為“智力援藏”的新亮點。既要轉變大學生就業(yè)觀念、提升自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情;又要培養(yǎng)大學生實踐經(jīng)驗,提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,充分用好藏區(qū)大學生這筆寶貴的人力資源。以藏族大學生群體為重點,協(xié)助那曲開發(fā)本土人力資源,為那曲培養(yǎng)一支留得住、帶不走的人才隊伍,形成“成本低、見效快、管長遠”的智力援藏新模式。建議率先在大學畢業(yè)生相對集中的色尼區(qū),實施“大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持”計劃,并在援藏資金中給予進一步支持。加強大學生就業(yè)輔導,通過開展待業(yè)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專題報告會、就業(yè)培訓等,引導其轉變就業(yè)觀念。規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)孵化平臺,為大學生創(chuàng)業(yè)提供辦公場地,集中提供注冊登記等配套服務,增強大學生創(chuàng)業(yè)保障。

    將綠色產(chǎn)業(yè)項目招引作為“產(chǎn)業(yè)援藏”的著力點。既要充分挖掘和利用那曲特色資源優(yōu)勢,又要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和方式轉變,努力提升那曲特色資源含金量。浙江產(chǎn)業(yè)援藏應以生態(tài)環(huán)保為先導,積極謀劃和推動可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和平臺建設。重點突出兩類綠色產(chǎn)業(yè)項目招引。一是綠色消費項目招引。應對健康生態(tài)消費需求井噴式增長的趨勢,科學引導高原旅游、食品藥品、手工藝品等特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是綠色畜牧業(yè)項目招引。推廣“公司+合作組織+牧戶”的畜牧業(yè)發(fā)展模式,進一步吸納貧困戶實現(xiàn)增收、脫貧。同時,注重在供給側上下功夫,提升特色經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。

    將建立健全多方聯(lián)動機制作為增進援受雙方“交流交往交融”的突破點。既要深化前方指揮部與受援地方政府的溝通協(xié)調(diào),更要加強前后和受援三方各地各級政府協(xié)調(diào)聯(lián)動,進一步推動從單向援助向合作共贏轉變。在當前“二對一”“多對一”援受制度框架下,建立健全援方與受方之間、援方各級政府之間等多方聯(lián)動機制,實施政府間雙邊及多邊合作,提升對口支援重大決策、重大項目和重大舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,應是浙江對口支援工作的更高目標。具體需要創(chuàng)新的體制機制有以下幾個方面:一是創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制,建立具體事項的基層自我溝通協(xié)調(diào)和處置機制。二是創(chuàng)新要素合作機制,關鍵是注重長遠利益、優(yōu)勢互補,建立優(yōu)勢互補及相應補償機制,健全長期基于共同利益的友好合作關系。三是創(chuàng)新信息共享機制,把握浙江政府數(shù)字化轉型契機,進一步加快推進受援雙方跨層級、跨地市、跨部門的業(yè)務流、信息流系統(tǒng)優(yōu)化及數(shù)據(jù)開放共享,切實增強多方聯(lián)動的支撐和保障。

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