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    農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺市場化運營的永嘉模式
    ——永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺市場化建設運營的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗

    2018-11-24 07:54:36浙江省發(fā)展和改革委員會調(diào)研組
    浙江經(jīng)濟 2018年20期
    關鍵詞:永嘉縣產(chǎn)權交易產(chǎn)權

    □浙江省發(fā)展和改革委員會調(diào)研組

    永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺市場化運營具有開放集成、扎根農(nóng)村、公益為本、創(chuàng)新服務、規(guī)范運營五大特點。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心,通過交易流程規(guī)范公開,提供法律咨詢和法律見證等服務,有效地保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權益;通過主動對接引導農(nóng)村產(chǎn)權進入平臺流轉交易,充實農(nóng)村產(chǎn)權權能,開拓農(nóng)村產(chǎn)權潛在市場,挖掘農(nóng)村產(chǎn)權市場價值,推動農(nóng)村產(chǎn)權配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,從而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,喚醒農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”,推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民

    農(nóng)村產(chǎn)權一般指農(nóng)村集體產(chǎn)權,包括農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權、使用權、收益權和處置權四項權能。農(nóng)村產(chǎn)權是農(nóng)村集體和農(nóng)民的主要資產(chǎn),是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易,是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大部署,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進浙江“兩個高水平”建設的重要抓手。為高質(zhì)量引導規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易,永嘉縣發(fā)揮民營經(jīng)濟的市場敏感性、主觀能動性和產(chǎn)品創(chuàng)造力,大膽探索農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易的新模式和新機制,引入民營企業(yè)承建和運營農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺,有效推動農(nóng)村產(chǎn)權保值增值和農(nóng)村資產(chǎn)向資本轉變,為浙江穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)全面升級農(nóng)村全面進步農(nóng)民全面發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

    交易平臺市場化運營五大特點

    農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺市場化運營模式率先在永嘉出現(xiàn)具有地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎、政府意愿、民眾意識等主客觀原因。永嘉縣域面積2674平方公里,全縣下轄904個行政村,是全省面積第三大的縣(市),具有農(nóng)村產(chǎn)權較多、楠溪江等旅游資源豐富、甌北等區(qū)域民營經(jīng)濟相對發(fā)達等特點。溫州市委市政府為充分發(fā)揮永嘉民營資本雄厚、群眾權利意識較強、農(nóng)村產(chǎn)權吸引力較大等優(yōu)勢,鼓勵永嘉縣率先探索引入民營資本建設運營農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。2015年9月,永嘉縣政府經(jīng)過全市公開招標和專家評審,采用合同準入和特許經(jīng)營的法律形式,授權溫州唯一一家三星級拍賣企業(yè)嘉誠拍賣公司承建和運營永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心(溫州市農(nóng)村產(chǎn)權服務中心永嘉分中心),授權期限暫定為5年。

    開放集成。雖然永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心是采用特許經(jīng)營模式建設運營,但中心堅持開放共贏的理念,堅持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”原則,通過公開招募、合作開發(fā)等方式,積極吸引各類評估、拍賣、法律、金融、保險、營銷等在農(nóng)村產(chǎn)權交易領域具有豐富經(jīng)驗的其他專業(yè)化服務機構成為中心會員單位,“多專業(yè)協(xié)同、多企業(yè)整合”,共同參與農(nóng)村產(chǎn)權交易市場的建設和運營。如聯(lián)合律師事務所合作開發(fā)法律鑒證、合同文本設計、法律咨詢等服務;積極對接中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行、農(nóng)信擔保公司等金融機構,共同開發(fā)服務農(nóng)村產(chǎn)權交易的金融產(chǎn)品,聯(lián)合溫州其他7家拍賣行進駐中心共同為農(nóng)村產(chǎn)權提供交易服務。

    扎根農(nóng)村。雖然永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心是獨立于農(nóng)村產(chǎn)權買賣雙方的第三方交易平臺,但中心發(fā)揮民營企業(yè)積極主動、服務為先、市場敏感的特點,深入農(nóng)村,挖掘資源、主動服務,為推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金提供更加精準的服務。中心根據(jù)永嘉縣農(nóng)村的自然稟賦和經(jīng)濟特點,將永嘉全縣劃分為三個類別區(qū)域進行“走村服務”。截至2018年6月,中心已走訪甌北、黃田、烏牛、橋頭、橋下、鶴盛等20個鎮(zhèn)街,深入龍橋、新橋、千石、小金岙等100多個行政村,宣傳農(nóng)村產(chǎn)權交易政策和中心提供的服務,了解各個村集體和農(nóng)民的產(chǎn)權交易需求和要求,從而提供更好的個性化服務。

    圖/黃偉光

    公益為本。雖然永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心是純民資運營,但以“不損害農(nóng)民利益、不增加農(nóng)民負擔”為原則,圍繞“中心為農(nóng)”的經(jīng)營宗旨,承諾農(nóng)村產(chǎn)權交易服務收費標準不高于公辦中心。其中,中心免費承辦全縣土地承包經(jīng)營權流轉交易鑒證和林地承包經(jīng)營權交易鑒證服務,提供規(guī)范交易流程和標準,出具交易鑒證書。交易雙方憑交易鑒證書去農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門辦理有關產(chǎn)權手續(xù)。截至2018年6月,共完成經(jīng)營權交易鑒證62宗、交易面積1.5萬畝。同時,積極配合縣農(nóng)辦推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。如2017年起,以大若巖鎮(zhèn)為試點,開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。中心對試點村的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、現(xiàn)金、債權債務等進行核查、登記、拍照、存檔。要求進駐中心的其他專業(yè)化合作機構參照中心的收費標準進行服務收費。

    創(chuàng)新服務。中心堅持以市場需求為導向,發(fā)揮民營資本主動性和創(chuàng)新性優(yōu)勢,積極探索創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權交易全流程服務和增值服務。在傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)權服務的一般概念上進行積極創(chuàng)新拓展,形成以集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易為主營增值業(yè)務、以三產(chǎn)安置房全程代理為特色增值業(yè)務的創(chuàng)新業(yè)務體系,創(chuàng)新和延伸“農(nóng)村產(chǎn)權信用擔保貸款、農(nóng)房交易法律見證”等新型服務項目。同時,積極探索“網(wǎng)絡線上拍賣+在線直播”等集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易模式,通過產(chǎn)權交易平臺、經(jīng)濟金融類報刊、網(wǎng)絡、微信、農(nóng)民信箱、現(xiàn)場宣傳等“線上+線下”立體式全覆蓋方式發(fā)布信息,最大程度保障農(nóng)村產(chǎn)權交易公開公平公正。另外,中心在配合縣農(nóng)辦開展清產(chǎn)核資工作的同時,聯(lián)合評估公司、律所、拍賣行等產(chǎn)權中介組織建立“清產(chǎn)核資+價值評估+市場運作”的新模式,為清產(chǎn)核資后農(nóng)村產(chǎn)權依法交易流轉提供一站式全流程服務。

    規(guī)范運營。雖然永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心是授權民營企業(yè)建設運營,但在開展農(nóng)村產(chǎn)權交易服務的過程中,強調(diào)政策規(guī)范,嚴格遵守《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》《溫州市村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營性資產(chǎn)交易行為規(guī)范(試行)》《永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權交易實施辦法》等省市縣政策規(guī)定執(zhí)行。制定嚴格透明的交易流程規(guī)范,保障各個環(huán)節(jié)公平、公開、公正。交易流程明確規(guī)定,農(nóng)村集體產(chǎn)權轉讓前,必須先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會討論通過,形成決議,然后由中心對有關材料進行預先審查、確認權屬,審查通過后按程序對產(chǎn)權交易信息進行及時披露,最后采取協(xié)議、競價、拍賣、招標等約定方式進行交易。

    三大創(chuàng)新亮點及典型案例

    (一)集體經(jīng)營性資產(chǎn)入場交易

    重點圍繞農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉運作不規(guī)范、村級集體資產(chǎn)在交易中發(fā)生價值流失以及村干部地方利益糾葛引發(fā)貪污腐敗等三大問題,創(chuàng)新實施“標的資產(chǎn)調(diào)研+潛在市場路演+線上線下宣傳+網(wǎng)絡公開競拍”交易模式,最大程度保障交易流程公開、交易標的增值、產(chǎn)權保護規(guī)范。截至2018年6月,永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心共接收320宗集體經(jīng)營性資產(chǎn)入市交易委托,交易總額達到2.8億元。

    案例1:甌北街道新橋村新橋大廈二樓商業(yè)用房6年租賃權交易。新橋大廈位于永嘉縣甌北街道昌新路,2006年交付使用,二樓商業(yè)用房面積約2100平方米,產(chǎn)權屬甌北街道新橋村村民委員會集體所有。由于項目樓層為二樓,村集體在前期招租過程中,僅有一家意向單位提出承租要求,年租金最多不超過50萬元。由于未達到村委會的心理價位,項目一直處于擱置狀態(tài)。

    2017年,中心與村集體主動對接,得到村委會的正式委托后,為新橋村量身定制一套資產(chǎn)交易方案。首先中心通過標的資產(chǎn)實地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)標的資產(chǎn)周邊有一所當?shù)剌^為有名的中心小學;然后針對這一資源稟賦,重點對永嘉縣較大的幾家小學生教育培訓機構展開路演宣傳;再通過報紙媒體、現(xiàn)場海報、微信公眾號等線上線下渠道推廣宣傳標的資產(chǎn);最后說服村委會,采用網(wǎng)絡公開競價方式拍賣集體資產(chǎn)租賃權,增加曝光率,避免私下人情請托和串標風險。最終,標的資產(chǎn)年租金起拍價設為75.6萬元,經(jīng)過24小時的競拍,成交價為161.6萬元,溢價率高達113.8%,得到了村集體和全體村民的一致高度認可。

    (二)三產(chǎn)安置房全程代理服務

    重點圍繞三產(chǎn)安置房①三產(chǎn)安置房是溫州市較為獨特的農(nóng)村產(chǎn)權。根據(jù)《溫州市征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》,政府對農(nóng)民集體所有土地實行統(tǒng)一征地,給予征地農(nóng)戶安置用地指標,用于建設住宅及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),由村集體自籌自建。三產(chǎn)安置房建設是村集體擴充經(jīng)營性資產(chǎn)、壯大村集體經(jīng)濟組織的重大工程,是農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入、改善居住環(huán)境的重要渠道。資金籌措難、信息公開難、流程規(guī)范難和房屋分配難四大難題,創(chuàng)新實施“全程代理+四統(tǒng)一”服務模式。即經(jīng)村集體同意、村委會委托后,永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心統(tǒng)一制定安置環(huán)節(jié)規(guī)范文本、統(tǒng)一競價分配三產(chǎn)安置房的“房源+擇位權”指標、統(tǒng)一頒發(fā)三產(chǎn)安置房的認購權證、統(tǒng)一管理每套安置房的認購檔案。截至2018年6月,中心共接收三產(chǎn)安置房全程代理服務委托698宗、總金額達6億元。

    案例2:甌北街道塘頭村三產(chǎn)安置房項目。塘頭村三產(chǎn)安置房項目自2009年啟動,涉及全村300戶農(nóng)戶家庭。因溫州市實體經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回落,個別農(nóng)戶家庭不能按時履約集資,影響其他村民也開始持幣觀望。項目因此停工長達5年時間,導致其他按時履約的村民利益受到損害。

    2015年,中心經(jīng)村集體同意、村委會委托,為塘頭村量身定制解決方案。首先,制定流程方案,對流程中的每個環(huán)節(jié)制定詳細的規(guī)范文本,內(nèi)容包括解決方案、工程進度計劃、村民和施工單位的權利責任義務、財務資金安排等,以法律正式合同的形式,約定繳款方式及違約條款,有效解決了零散指標村干部難以處理、逾期繳款拖延建設進度等問題,提升項目透明度、可預期性和規(guī)范性。其次,實施安置指標“股權化”,對不認購指標的征地農(nóng)戶進行貨幣補償,對安置房的零散指標進行公開拍賣交易。然后,實施安置房擇位權競價機制,在傳統(tǒng)搖號分房、每層遞增50元/平方米的基礎上,大膽采用安置房源的樓層、朝向、房號、面積等分類競價方式,籌措房源指標富余資金5000萬元,有效緩解了村集體的資金難題。最后,建立完整的檔案管理機制,全程記錄建設期內(nèi)的變更轉讓行為,為安置房建成后的確權登記提供有效的法律見證。2017年,該項目順利結頂。

    (三)農(nóng)村產(chǎn)權交易衍生金融服務

    重點圍繞農(nóng)民抵押物不足、農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保貸款較難、農(nóng)村產(chǎn)權交易服務過程中資金需求難以滿足等問題,永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心大膽探索,聯(lián)合金融機構創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權融資擔保服務產(chǎn)品,有效地解決農(nóng)村產(chǎn)權抵押難、融資難、融資貴等問題。

    案例3:永嘉惠寶農(nóng)莊有限公司等3家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款。受永嘉惠寶農(nóng)莊有限公司等3家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體委托,永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心量身定制“中心+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+銀行”的貸款新模式。中心在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的同時,積極幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與銀行對接融資需求,設計合同文本,提供法律見證,推動經(jīng)營主體成功獲得3筆農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款,貸款金額合計360萬元,有力地提升了農(nóng)村經(jīng)營主體的流轉和經(jīng)營意愿。

    案例4:烏牛街道碼道村三產(chǎn)安置房按揭貸款。三產(chǎn)安置房雖然沒有土地成本,但建設資金對于部分農(nóng)戶來說仍然捉襟見肘。中心大膽創(chuàng)新,通過合同文本設計和法律見證,以三產(chǎn)安置房認購權證為抵押物,對接中國銀行和永嘉縣農(nóng)商行,創(chuàng)新設計安置房銀行按揭貸款服務產(chǎn)品,按揭年利率僅為3.6%,有效解決部分農(nóng)戶缺錢和項目建設資金缺口問題。

    市場化建設運營四大作用

    一是有利于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十九大報告明確指出,社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重點是“完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置”。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心,一方面,通過交易流程規(guī)范公開,提供法律咨詢和法律見證等服務,有效保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權益;另一方面,通過主動對接引導農(nóng)村產(chǎn)權進入平臺流轉交易,充實農(nóng)村產(chǎn)權權能,開拓農(nóng)村產(chǎn)權潛在市場,挖掘農(nóng)村產(chǎn)權市場價值,推動農(nóng)村產(chǎn)權配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。截至2018年6月,永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心已完成農(nóng)村產(chǎn)權交易1009宗、交易金額8.1億元,交易宗數(shù)和交易金額均為溫州全市第一,成為全省市場化運轉最規(guī)范、會員單位最多、業(yè)務范圍最廣、服務能力最優(yōu)的縣級農(nóng)村產(chǎn)權服務中心。

    二是有利于增加農(nóng)民和農(nóng)村集體收入,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好基礎?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略》文件明確提出要“保障農(nóng)民財產(chǎn)權益,壯大集體經(jīng)濟”。壯大集體經(jīng)濟,既是促進農(nóng)民增收、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手,也是全面消除經(jīng)濟薄弱村、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重大任務。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心,通過提供農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易,代理農(nóng)村三產(chǎn)安置房交易和農(nóng)房、林權、林地使用權、林木所有權等產(chǎn)權交易服務,盤活了大量農(nóng)村閑置資源,激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力;通過探索嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+村集體經(jīng)營資產(chǎn)公開處置”、底價密封式競價等創(chuàng)新交易模式,有效防止了低價交易、長期出租等暗箱操作行為,避免了村集體資產(chǎn)流失,維護了農(nóng)民合法權益,促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值;聯(lián)合金融、法律、財務等其他產(chǎn)權專業(yè)服務機構,提供農(nóng)村產(chǎn)權交易衍生服務,促進農(nóng)村產(chǎn)權項目建設,真正把農(nóng)村資源變資本、資產(chǎn)變資金,讓農(nóng)民也能夠分享市場經(jīng)濟發(fā)展成果。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心自創(chuàng)建以來,成功試行全省首單農(nóng)村集體產(chǎn)權網(wǎng)絡公開競價,農(nóng)村產(chǎn)權進場交易平均溢價率高達22.3%,其中今年7月成功交易的永嘉縣南城街道中西村綜合用房項目租賃權,溢價率高達230%,創(chuàng)下了永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權競拍的歷史新高。

    三是有利于完善自治法治德治相結合的聯(lián)動體系,推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎。黨的十九大報告明確提出,“加強農(nóng)村基層基礎工作,健全自治德治法治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心,通過制定嚴格規(guī)范的交易流程,確保全體村民共同參與,面向市場雙向選擇,交易程序嚴格把關,不斷深化村民自治實踐;通過設計一系列規(guī)范合同文本約束,明確農(nóng)村產(chǎn)權所有權人、使用權人、收益權人和經(jīng)營權人等不同交易主體的權利責任義務,避免了村民之間的矛盾糾紛,減少社會不穩(wěn)定因素,有力地推進法治鄉(xiāng)村建設;通過建立健全市場化、公開化、常態(tài)化的農(nóng)村產(chǎn)權交易模式,有效防范村干部在施工建設、分配安置等環(huán)節(jié)暗箱操作風險,體現(xiàn)了“公開公平規(guī)范”的具有政府公信力平臺的作用,提升鄉(xiāng)村和村干部德治水平;通過將農(nóng)村產(chǎn)權交易信息與村賬代理中心共享,將原先村賬代理中心對農(nóng)村集體“三資”的“被動監(jiān)管”變?yōu)椤爸鲃颖O(jiān)管”,確保村帳代理中心全面了解和掌握農(nóng)村集體“三資”運營狀況,實行嚴格審查把關。雖然運營不足三年,永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心得到越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村集體認可。全縣農(nóng)村信訪量明顯下降。周邊樂清、瑞安等地的村集體也開始邀請永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心提供農(nóng)村產(chǎn)權交易服務。

    四是有利于預防農(nóng)村基層貪污腐敗,推動清廉村居和清廉浙江建設。清廉浙江是省第十四次黨代會提出的“六個浙江”的重要組成部分。省委十四屆三次全會通過的《中共浙江省委關于推進清廉浙江建設的決定》明確提出,推進清廉村居建設的重點任務。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心,通過推進村級集體資產(chǎn)資源交易公開公正、經(jīng)營依法依規(guī)、管理民主規(guī)范,改變了過去交易價格、交易對象、交易期限由部分村干部說了算的現(xiàn)象,從源頭上遏制了農(nóng)村基層干部的貪污腐敗行為,有利于遏制“小官巨貪”和“微腐敗”現(xiàn)象,有效地保護了“村干部”,促進了基層黨風廉政建設。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心受托的1009宗農(nóng)村產(chǎn)權交易業(yè)務,迄今未發(fā)生一起村(居)集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重點領域腐敗案件。

    深化農(nóng)村產(chǎn)權交易的有關建議

    永嘉縣在推進農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺市場化建設運營的過程中也面臨不少困難和挑戰(zhàn),主要存在認識不足和身份制約的問題。即法律法規(guī)沒有明確要求農(nóng)村產(chǎn)權要進場交易①《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》第一章第四條,農(nóng)村集體產(chǎn)權交易,應當在農(nóng)村產(chǎn)權服務中心及其分支機構進行;鼓勵農(nóng)村個人產(chǎn)權在農(nóng)村產(chǎn)權服務機構進行交易。這里的表述是“應當”,而不是“必須”。,當前少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導對農(nóng)村產(chǎn)權進場交易的重要性和意義認識不夠,對永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權服務中心的服務和作用還不是很認可,持有觀望和應付心態(tài);政府部門對農(nóng)村產(chǎn)權服務中心的宣傳和扶持力度不夠,導致農(nóng)村產(chǎn)權服務中心的民營資本身份不能得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村集體和村民的認可。必須充分認識農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺市場化建設運營的重要性、復雜性和有效性,深刻領會中央關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的精神,既要鼓勵創(chuàng)新、勇于試驗,也要把控方向、有歷史耐心,切實將永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺市場化建設運營的良好經(jīng)驗和創(chuàng)新做法在全省更大范圍推廣試點,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,喚醒農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”,體現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權市場價值,推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民。

    加強統(tǒng)籌,完善制度。省級農(nóng)村產(chǎn)權交易場所指導部門要加強統(tǒng)籌指導,牽頭整合完善農(nóng)村產(chǎn)權交易制度,出臺交易規(guī)則,規(guī)范交易流程,完善資產(chǎn)評估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度,強化行業(yè)自律,降低法律風險。省級有關部門要加強調(diào)查研究和工作指導,制定配套工作方案和扶持政策。農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺屬地政府要加強政策落實和交易監(jiān)管,營造有利于推進農(nóng)村產(chǎn)權市場化規(guī)范交易流轉、保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)權益的政策環(huán)境,清理廢除各種阻礙農(nóng)村產(chǎn)權市場化交易流轉的不合理規(guī)定。

    賦權活權,集成改革。按照“建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”的目標,推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股。深化集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革,有效推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權有償退出、抵押、擔保和繼承等權能實現(xiàn)??偨Y德清縣集體經(jīng)營性建設用地入市改革和義烏宅基地“三權分置”②“三權分置”改革是指落實農(nóng)村宅基地集體所有權、保障農(nóng)戶宅基地資格權、放活宅基地使用權。改革經(jīng)驗,探索在永嘉縣實施“集體經(jīng)營性建設用地入市+宅基地三權分置+農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺市場化建設運營”集成式改革,催生改革“化學反應”,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,實行農(nóng)村產(chǎn)權和國有產(chǎn)權同等入市、同權同價。

    數(shù)字轉型,構建大數(shù)據(jù)平臺。以“最多跑一次改革”為總牽引,以現(xiàn)代化信息技術為新引擎,著力實施農(nóng)村產(chǎn)權交易“數(shù)字化轉型”,推動農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺與產(chǎn)權登記等有關部門平臺無縫對接,增強群眾改革獲得感。探索構建覆蓋全省的“浙江農(nóng)村產(chǎn)權交易大數(shù)據(jù)平臺”,挖掘“三農(nóng)”大數(shù)據(jù),利用大數(shù)據(jù)分析方法研究農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易模式、交易趨勢、市場供求、投入產(chǎn)出,推動農(nóng)村產(chǎn)權和農(nóng)產(chǎn)品交易精準匹配,降低交易信息不對稱,量身定制農(nóng)村金融產(chǎn)品,推動政府監(jiān)管治理模式轉型,走出一條浙江特色的社會主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興道路。

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