謀良策 獻真言

北京代表團 楊元慶代表關(guān)于加快推行綠色制造，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

中央提出未來3年要重點抓好三大攻堅戰(zhàn)，污染防治是其中之一。實現(xiàn)制造業(yè)的綠色發(fā)展是污染防治的主戰(zhàn)場，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實現(xiàn)高質(zhì)量增長的關(guān)鍵抓手。

近年來，我國積極推行綠色制造，取得一定成效，但仍然面臨不少現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、綠色制造與國際先進水平相比差距較大，環(huán)保攻堅任重道遠。作為全球體量最大的工業(yè)國家，我國的工業(yè)發(fā)展尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式。我國工業(yè)部門的常規(guī)污染物和溫室氣體排放占到全國總排放的約70%左右，單位GDP能耗是世界能耗強度平均水平的1.4倍，是發(fā)達國家平均水平的2.1倍，單位GDP 排放的二氧化硫和氮氧化物遠高于發(fā)達國家。

2、綠色轉(zhuǎn)型動力不足，成本、技術(shù)、觀念、資金瓶頸待破。從企業(yè)的角度看，無論是優(yōu)化生產(chǎn)工藝、研發(fā)綠色產(chǎn)品，還是運用先進的節(jié)能、節(jié)水、污染處理設(shè)施，都需要增加成本開支，加大短期投入，制造企業(yè)主動實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的意愿不強。從市場的角度看，綠色消費尚未成為主流消費理念，消費者更加在意產(chǎn)品價格，綠色產(chǎn)品未能在市場上獲得相應的競爭優(yōu)勢。從資本流向看，綠色產(chǎn)業(yè)資金缺口很大，中國未來需要每年3萬億～4萬億元的綠色投資，政府出資只占10%～15%，其余的85%～90%需要社會出資。但由于綠色產(chǎn)業(yè)資金前期投入大、周期長、風險高、投資回報率低，社會資本投資綠色產(chǎn)業(yè)的意愿不強。

3、綠色制造扶持政策的力度和精準度有待提高。我國陸續(xù)出臺了一系列綠色制造相關(guān)政策，包括《綠色制造工程實施指南（2016—2020年）》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等，為綠色制造的實施提供了政策保障。但資金支持力度小而散，政策“獲得感”不夠，總體更傾向于傳統(tǒng)資源消耗型行業(yè)的改造升級，新興技術(shù)和其他產(chǎn)業(yè)獲取扶持政策和資金的難度較大。

為加快實施綠色制造工程，把好事辦好，建議從以下五個方面采取更有效的扶持政策：

1、 加快培育綠色低碳新增長點，發(fā)展綠色新興業(yè)態(tài)。

建議把加快發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)作為新舊動能轉(zhuǎn)化的重要抓手，積極培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做強，形成一批百億級規(guī)模的龍頭企業(yè)；鼓勵發(fā)展節(jié)能服務、節(jié)水服務、環(huán)保服務、綠色數(shù)據(jù)中心等新興業(yè)態(tài)，培育引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)新模式，不斷提高綠色新動能在工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量運行中的動力支撐作用。

2、 加快推廣領(lǐng)先企業(yè)在綠色領(lǐng)域的先進做法，發(fā)揮示范帶動效應。

建議研究出臺有利于綠色技術(shù)推廣應用的政策體系，加快推廣領(lǐng)先企業(yè)在綠色領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)和先進做法。通過深入推進綠色工廠及綠色工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)、開展綠色設(shè)計產(chǎn)品評價、綠色供應鏈管理示范、加快綠色制造標準制修訂、繼續(xù)實施能效領(lǐng)跑者評選發(fā)布等手段，加強對領(lǐng)先企業(yè)的綠色技術(shù)、做法進行推廣，發(fā)揮示范帶動效應。

記者會現(xiàn)場

3、 推進綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，引導資金“活水”流向綠色產(chǎn)業(yè)。

建議制訂國家重點推廣的綠色技術(shù)和工程目錄，鼓勵通過綠色信貸、綠色債券來支持重點行業(yè)的系統(tǒng)改造和轉(zhuǎn)型升級，提高對資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)的授信額度，把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標納入貸款審批體系；積極發(fā)展水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、可再生能源配額（綠色證書）以及碳排放權(quán)等能源和環(huán)境權(quán)益類產(chǎn)品交易市場，推動建立正向激勵的綠色金融政策。

4、 推動互聯(lián)網(wǎng)與綠色制造融合發(fā)展。

建議充分發(fā)揮高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的優(yōu)勢，拓展綠色制造技術(shù)和解決方案。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、先進過程控制等技術(shù)應用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”資源回收等推動資源利用和能源管理智慧化，實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色精益化；以推進綠色制造服務平臺建設(shè)等方式，促進綠色制造各行業(yè)、各領(lǐng)域、各主體之間的交流與合作，打破壁壘和孤島，打造融合政府服務、企業(yè)需求、產(chǎn)融對接、案例展示、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)搭建等功能的網(wǎng)絡(luò)平臺，共建綠色制造的大系統(tǒng)、大生態(tài)。

5、完善綠色制造公共服務，鼓勵典型企業(yè)發(fā)布綠色發(fā)展報告。加強服務平臺建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織的作用，支持做大做強綠色制造服務平臺和中國綠色制造聯(lián)盟等公益性公共服務平臺，動員全社會力量積極參與綠色發(fā)展，形成良好社會氛圍。鼓勵企業(yè)以綠色自我聲明、發(fā)布綠色發(fā)展報告等方式，公開綠色制造相關(guān)業(yè)績和經(jīng)驗，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

安徽代表團 吳永利代表關(guān)于加強食品藥品安全監(jiān)督管理的建議

以人民為中心的發(fā)展理念，必須加強對食品藥品監(jiān)督管理。習近平總書記指出:食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來，能不能在食品藥品上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗；李克強總理強調(diào)，要加強食品藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)督管理,建立覆蓋從生產(chǎn)、加工到流通消費的全過程監(jiān)管制度和體制，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。

民以食為天，食以安為先。食品藥品安全是最大的民生工程。但是現(xiàn)實生活中。食藥安全問題仍時有發(fā)生，蘇丹紅、瘦肉精的存在和發(fā)生嚴重影響人民對美好生活的向往，是我們在追逐中國夢路上的攔路虎、絆腳石，必須加強食藥品安全監(jiān)督管理去除這一個頑疾，革其制假、售假食品的毒瘤，讓人民群眾過上安心生活，享受改革成果。為此，有以下幾點建議。

一、站在政治高度來重視食品藥品安全監(jiān)督管理

認真學習貫徹落實十九大精神，就是在具體工作落實、落細、落小上下工夫，監(jiān)管人員應走出辦公室走下大樓，采用一線工作法到群眾中去，了解食品藥品的具體使用情況，對社會上反映食品安全違法案，查源頭，出重拳，切斷源頭，切除根源，形成高壓態(tài)勢，形成制假售假者成過街老鼠，人人喊打的姿勢。社會上形成壞人、惡人不敢為、不能為，凡違者必破產(chǎn)、身敗名裂，無生存土壤。

二、用“三嚴三實”精神開展好食藥品監(jiān)管。

今天是習近平總書記在安徽團提出“三嚴三實”四周年，是對安徽的垂青厚愛。所以，聽黨的話，干好食品藥品監(jiān)督工作就是對總書記“三嚴三實”要求的具體落實，只有實實在在將食品安全工作讓從事監(jiān)管的人記在心上，操作在手，走在基層，才能將監(jiān)管成效落到實處，人民群眾才能食之心安。

三、構(gòu)筑實用安全體系實行可追溯可問責制度構(gòu)建食品藥品綠色工程。

從食品藥品生產(chǎn)時就做綠色標識，形成身份證質(zhì)量管理體系，無論流通、銷售、倉儲加工等，凡牽涉食品藥品，人民群眾入口的安全問題，形成綠色安全監(jiān)管體系，明碼標識，讓綠色認證成為品牌，成為常態(tài)化管理，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，中間環(huán)節(jié)無斷鏈、無漏洞，嚴防控。將綠色大數(shù)據(jù)運用到食藥監(jiān)管全過程，形成智慧食品藥品監(jiān)管良好的食品藥品生產(chǎn)流通生態(tài)體系，也讓黑心毒心食藥無生存空間和土壤。

四、建章立制，嚴格追責，嚴懲食藥品違紀責任人。

食藥品安全不安全，關(guān)鍵看政府對為違禁食藥打擊處理力度。沒有嚴厲的規(guī)范和管理辦法出臺，就沒有執(zhí)法依據(jù)。從國家層面制定規(guī)章制度，嚴厲獎懲制度，并形成良好法律環(huán)境生態(tài)的食藥安全監(jiān)管法律，體現(xiàn)依法治國、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。對違反食藥安全的責任人、企業(yè)者使之破產(chǎn)，終身不得入食藥領(lǐng)域。情節(jié)嚴重者入獄，且判刑，要從重從快。并且加大宣傳力度，家喻戶曉，讓人民群眾人人都成為食藥安全的監(jiān)管者。

食品藥品安全監(jiān)督管理工作做嚴做實了，人民群眾生命健康權(quán)，“舌尖上的安全”就能夠得到保障。

貴州代表團 袁昌選代表關(guān)于將生態(tài)扶貧政策紅利向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜的建議

2015年，中共中央、國務院頒布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，作出了“利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”的部署。2018年1月，國家發(fā)改委、林業(yè)局、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦六部委聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》，明確了生態(tài)扶貧的總體要求、工作目標、實現(xiàn)途徑、工作任務和保障措施。中央的一系列決策部署，必將進一步推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

貴州省黔東南州地處我國14 個集中連片特殊困難地區(qū)中的滇桂黔石漠化區(qū)，貧困程度深、貧困面廣，是貴州省脫貧攻堅任務最艱巨的地區(qū)之一，目前仍有55.6萬貧困人口，貧困發(fā)生率13.6%，為全省之最。當前，從黔東南州情況來看，國家生態(tài)補償政策在助推民族貧困地區(qū)脫貧攻堅中的效果還不夠明顯，主要表現(xiàn)在：一是對重點生態(tài)功能區(qū)的補償偏低。目前黔東南州有施秉、黃平、雷山、榕江、從江、臺江、劍河、錦屏共8個貧困縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)（其中從江、榕江、劍河為深度貧困縣），納入重點生態(tài)功能區(qū)面積2380萬畝。2017年，8縣獲國家重點生態(tài)功能區(qū)補償?shù)霓D(zhuǎn)移支付資金共35458萬元，畝均14.89元，與生態(tài)保護實際需求仍有較大差距。二是公益林補助標準較低。林業(yè)生產(chǎn)仍是黔東南州等欠發(fā)達地區(qū)群眾增收的重要來源?，F(xiàn)階段，國家公益林生態(tài)補償標準為15元/畝，地方公益林生態(tài)補償標準為10元/畝，遠低于商品林收益。如黔東南州商品林經(jīng)營畝均年收入80元以上，僅林地經(jīng)營權(quán)出租畝均年收入也在50元左右，高出公益林補償標準4倍以上。三是生態(tài)護林員缺口仍然較大。黔東南州符合生態(tài)護林員標準的建檔立卡貧困人口為2.29萬人。在中央和省支持下，目前我州獲生態(tài)護林員名額指標為1.13萬人（其中中央財政8228人，省級財政3152人），僅滿足我州實際需求的50%。

針對以上情況，建議：

一是加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。六部委《生態(tài)扶貧實施方案》提出，“中央財政加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣，特別是‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴大政策實施范圍”。黔東南州是全國重要的氣候調(diào)節(jié)區(qū)，是長江、珠江兩大流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和重要生態(tài)安全屏障。建議中央對包括少數(shù)民族貧困地區(qū)在內(nèi)的生態(tài)功能區(qū)實行差別化政策，在資金和項目上予以傾斜，將黔東南州其余8縣市一并納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，同時提高對少數(shù)民族貧困地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)（縣）的轉(zhuǎn)移支付力度。

二是加大對少數(shù)民族地區(qū)森林生態(tài)效益補償支持力度。黔東南州等民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，通過生態(tài)發(fā)展帶動老百姓脫貧的效果還不夠突出。建議國家結(jié)合物價上漲等因素逐年提高公益林補償標準，建立逐年遞增的動態(tài)補償機制，在2020年之前將公益林森林生態(tài)效益補償標準提高到50元/畝以上，逐步縮小公益林補償與商品林經(jīng)營的收入差距，提高林農(nóng)參與公益林建設(shè)的積極性。

三是在生態(tài)公益性崗位安排上向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜?！渡鷳B(tài)扶貧工作方案》明確到2020年將新增生態(tài)護林員30萬個，在貧困縣域內(nèi)的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口參與服務和管理，通過生態(tài)公益性崗位精準帶動貧困人口脫貧。黔東南州生態(tài)公益林面積1386萬畝，占州域森林面積比例達到了46%。建議中央支持黔東南州在現(xiàn)有生態(tài)護林員指標基礎(chǔ)上再新增11605人指標，實現(xiàn)我州林區(qū)符合生態(tài)護林員條件的貧困人口全覆蓋。

四是支持黔東南州開展生態(tài)綜合補償試點?！渡鷳B(tài)扶貧工作方案》明確要以國家重點生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣為主體，整合轉(zhuǎn)移支付、橫向補償和市場化補償?shù)惹蕾Y金，開展生態(tài)綜合補償試點工作。根據(jù)貴州省第四次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查統(tǒng)計，黔東南州林業(yè)用地面積3269萬畝，占國土面積的72%。其中：森林面積3009萬畝，森林覆蓋率達66.68%，全州活立木蓄積1.67億立方米，為貴州省之最。建議國家把黔東南州作為生態(tài)綜合補償試點，讓少數(shù)民族貧困地區(qū)的群眾在參與生態(tài)保護中獲得穩(wěn)定的補償。

山西代表團 劉宏新等11名代表關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場促進清潔能源消納的建議

一、基本情況

發(fā)展清潔能源是國家能源戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，對保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。近年來，我國清潔能源快速發(fā)展，特別是新能源增長迅猛。2017年底，我國風電、太陽能、水電發(fā)電裝機分別達到1.6億、1.3億和3.4億千瓦，均為全球最大規(guī)模。習總書記視察山西時，要求山西推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造能源革命排頭兵，推動清潔能源發(fā)展是能源革命的重要內(nèi)容。目前，山西新能源裝機達到1504萬千瓦（風電881.43萬千瓦、光伏623.22萬千瓦），預計“十三五”末將達到2800萬千瓦。清潔能源持續(xù)快速發(fā)展的同時，也帶來巨大的消納壓力，棄風、棄光、棄水“三棄”問題突出，引起社會廣泛關(guān)注。

當前制約清潔能源消納、造成“三棄”問題的主要原因有以下幾方面：一是供需增長不平衡。近五年，全社會用電量年均增長5%，同期電源裝機年均增長近10%，新能源裝機年均增長仍高達30%以上。五年來，山西全社會用電量年均增長僅為2.5%，電源裝機年均增長近8%，風電裝機年均增長34.6%，光伏裝機年均增長230%。二是網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)。與大型能源基地開發(fā)配套的電網(wǎng)送出項目的規(guī)劃、核準相對滯后。山西是能源大省，裝機容量已經(jīng)達到8116萬千瓦，省內(nèi)用最大負荷不到3000萬千瓦，冗余超過5000萬千瓦，目前實際外送能力僅有2400萬千瓦（晉北和晉中特高壓缺乏配套電源未列入），電力外送缺口很大。三是系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不充足。清潔能源特別是新能源發(fā)電，具有間歇性、波動性特征，大規(guī)模并網(wǎng)對電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出很高要求。山西抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源比重僅為3.6%左右，調(diào)峰能力嚴重不足。冬季由于采暖供熱需要，煤電供熱機組調(diào)節(jié)能力受到很大限制，系統(tǒng)調(diào)峰能力更為不足。四是市場機制不健全。目前，我國電力供需仍以省內(nèi)平衡和就地消納為主。由于缺乏促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的強有力政策、合理的電價和輔助服務等必要的補償機制，省間壁壘突出，跨區(qū)跨省調(diào)節(jié)電力供需難度大，成為當前制約清潔能源消納的重要因素。

我國80%以上陸地風能、60%以上的太陽能資源在中西部地區(qū)，負荷中心在東部沿海地區(qū)。我國的資源稟賦和基本國情決定了清潔能源發(fā)展必須走“大基地、大電網(wǎng)、大市場”的路子，必須構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。一是解決清潔能源消納不充分問題。構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，打破省間壁壘，可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌消納清潔能源，減少部分地區(qū)清潔能源放空、部分地區(qū)煤電機組大負荷運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，促進清潔能源高效開發(fā)利用。二是平抑清潔能源不穩(wěn)定特征。通過全國統(tǒng)一電力市場各交易品種的協(xié)調(diào)配合，有利于發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，共享備用容量，減少清潔能源特別是新能源出力不穩(wěn)定給電網(wǎng)安全造成的影響，在促進清潔能源消納的同時保證電網(wǎng)安全運行。三是實現(xiàn)市場配置資源效益最大化。構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，能夠有效解決清潔能源與常規(guī)電源之間的利益補償問題、清潔能源送端與受端省份之間的利益平衡問題，有利于調(diào)動市場各方參與清潔能源供需平衡的積極性、主動性，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補互用、市場相互促進、經(jīng)濟共同發(fā)展。

二、有關(guān)建議

1.加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，放開電力用戶購電選擇權(quán)，擴大清潔能源替換常規(guī)煤電（含燃煤自備電廠）發(fā)電權(quán)交易規(guī)模；建立能夠有效打破省間壁壘、促進清潔能源在全國范圍優(yōu)化配置的合同機制、交易機制、補償機制和電價機制等，激勵送受端省份積極參與市場平衡，多發(fā)多用清潔能源。

2.推動網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，同步規(guī)劃、核準、建設(shè)電源和配套電網(wǎng)工程，建設(shè)蒙西-晉中-晉東南-長沙、晉東南-菏澤-臨沂交流和晉中-浙江直流等一批確保大電網(wǎng)安全和山西能源基地電力外送的特高壓工程，促進清潔能源開發(fā)利用。

3.進一步控制東部地區(qū)特別是重污染地區(qū)的煤電項目，大力壓減東部煤電產(chǎn)能，通過受入中西部清潔能源解決新增和替代電力需求。

4.加快核準建設(shè)抽水蓄能電站，建立健全輔助服務補償機制，用市場手段增強火電機組參與調(diào)峰的積極性，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。