如何公正合理認定干部人事檔案的出生日期

在干部人事檔案管理工作中發(fā)現(xiàn)干部出生日期涂改、不一致等情況時，應該如何公正合理認定人事檔案中的出生日期？從2006年10月至今，按照《關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字〔2006〕41號）規(guī)定：“在人事檔案審核過程中，發(fā)現(xiàn)干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，應當以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)。”即“最先最早”原則。

針對干部因上學、入團、入黨、入伍、招工、轉(zhuǎn)干等不符合年齡條件，而將干部人事檔案材料記載的年齡填大，在干部人事檔案專項審核過程中，按照公平公正原則，為避免重復得利，須認定干部在上學、入團、入黨、入伍、招工、轉(zhuǎn)干時填大的年齡為干部的出生日期。如果僅僅依據(jù)“最先最早”原則進行認定和確認干部年齡，難免出現(xiàn)得利、甚至重復得利等現(xiàn)象。另一方面針對干部出生日期前后不一致，在審查研判個人檔案過程中，發(fā)現(xiàn)不一致的出生日期并沒有使當事人得利,在這種情況下，仍然應該按照“最先最早”原則對干部出生日期進行認定。為此，筆者就干部出生日期出現(xiàn)“得利”情況下該如何認定作進一步分析，供大家參考。

一、上學得利認定

干部檔案中只有一份招生報名表或少數(shù)的學籍材料存在出生年月不一致或涂改后變大情況，其余檔案材料一致為相同年齡。按照規(guī)定到公安部門進行調(diào)查核實，能找到更早的戶籍檔案，與干部檔案記載年齡較小相一致。在干部人事檔案專項審核過程中，如果根據(jù)戶籍檔案材料，按照“最先最早”原則進行認定，可能造成得利者繼續(xù)得利現(xiàn)象。

為此應再查閱干部當年度參加學習學校的招生工作通知或招考簡章，認真對照招收的范圍和條件。如有明確年齡要求，將報考年齡與報名時間進行比對。若未明確年齡條件，但對其他方面條件進行規(guī)定，比如工齡需達到一定年限，報考人員當年未達到相應工齡條件，為了能夠順利招名，而將參加工作時間虛報，再將出生日期相應填大，以滿足參加工作年齡要求。因此該情形應視為在上學過程中有得利行為。即使干部的實際出生日期與上學時填寫年齡不相符，按照公平公正原則，須認定報考時填大的年齡為干部的出生日期。

二、入團得利認定

1957年5月15日至25日在北京召開的中國新民主主義青年團第三次全國代表大會（全國第八次團代會）修改了團章程，規(guī)定入團的最低年齡由14周歲調(diào)整為15周歲。1978年10月16日至26日在北京召開的中國共產(chǎn)主義青年團第十次全國代表大會修改了團章程，規(guī)定入團的年齡最低年齡由15周歲調(diào)整為14周歲，入團年齡需14周歲以上，沿用至今。因此現(xiàn)職干部入團年齡可區(qū)分為1978年10月前需15周歲以上和1978年10月后需14周歲以上兩種情況。

判斷干部入團是否有得利情況，《入團志愿書》填寫的年齡應與干部當時填寫材料的時間相互比對，再調(diào)閱早期原始戶籍檔案材料。如發(fā)現(xiàn)因入團年齡未達到法定的14或15周歲，而將《入團志愿書》中的出生日期填大或后期故意涂改后變大。那么該如何判斷《入團志愿書》中的出生日期是否為后期涂改？可從涂改的筆跡與當時填寫的字跡進行比對，如字跡顏色相差較大或出現(xiàn)不同的書寫筆跡，可確認為后期涂改。對涂改、虛填等難以認定的，應視情況將涂改的干部人事檔案材料送公安部門進行物證鑒定。干部檔案中入黨、入伍、參加工作等其他材料未按照實際年齡填寫一致，又根據(jù)形成時間更早的戶籍檔案材料已經(jīng)改回出生日期的，須認定入團時填大的年齡為干部的出生日期。

三、入黨得利認定

《黨章》第一條規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨?！?/p>

判斷干部入黨是否有得利行為，應從干部遞交《入黨申請書》的時間開始推算。《入黨申請書》填寫時間與《入黨志愿書》的審批日期可能相距久遠，不易覺察入黨時是否年滿18周歲年齡要求，即干部入黨年齡應與當時填寫《入黨申請書》的時間相互印證，再調(diào)閱早期原始戶籍檔案材料。如發(fā)現(xiàn)因入黨年齡未達到法定的18周歲，而將黨籍材料中的出生日期填大或涂改后變大，后根據(jù)形成時間更早的戶籍檔案材料已經(jīng)改回出生日期的，在干部檔案出生日期審核認定時，只能認定入黨時填大的年齡為干部的出生日期。

四、入伍得利認定

1955年8月的《兵役法》第十六條：“在每年的六月三十日以前年滿十八歲的男性公民，應當被征集服現(xiàn)役?！?984年10月的《兵役法》第十二條：“每年十二月三十一日以前年滿十八歲的男性公民，應當被征集服現(xiàn)役。當年未被征集的，在二十二歲以前，仍可以被征集服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊需要，可以按照前款規(guī)定征集女性公民服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊需要和自愿的原則，可以征集當年十二月三十一日以前未滿十八歲的男女公民服現(xiàn)役?！?011年10月的《兵役法》第十二條：“每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，應當被征集服現(xiàn)役。當年未被征集的，在二十二周歲以前仍可以被征集服現(xiàn)役，普通高等學校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至二十四周歲。根據(jù)軍隊需要，可以按照前款規(guī)定征集女性公民服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊需要和本人自愿，可以征集當年十二月三十一日以前年滿十七周歲未滿十八周歲的公民服現(xiàn)役。”

判斷干部是否存在入伍得利情況，應區(qū)分不同時期《兵役法》對年齡的規(guī)定，結(jié)合當?shù)卣鞅?，一般服役的年齡應符合18周歲以上基本要求。若入伍時未滿18周歲，為了能順利入伍填大年齡以滿足要求，后根據(jù)形成時間更早的戶籍檔案材料已經(jīng)改回實際年齡的，在人事檔案審核過程中，須認定參軍入伍時填大的年齡為干部的出生日期。若入伍時已超齡，而故意填小年齡以符合要求的，應根據(jù)原始戶籍檔案恢復其實際年齡，防止繼續(xù)得利、甚至重復得利。

五、招工得利認定

1991年4月15日至2002年11月30日期間參加工作的，根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國務院令第81號，1991年4月15日施行）中第八條規(guī)定：“文藝、體育和特種工藝單位，確需招用未滿16周歲的文藝工作者、運動員和藝徒時，須經(jīng)縣級以上（含縣級）勞動行政部門批準?！?002年12月1日以后參加工作的，根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國務院令第364號，2002年12月1日施行）中第十三條規(guī)定∶“文藝、體育單位招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員的辦法，由國務院勞動保障行政部門會同國務院文化、體育行政部門制定。”

除以上文藝工作者、運動員和藝徒外，一般招工年齡需16周歲以上，干部在招工過程中急于應聘補員，而將年齡填大或涂改后變大為16周歲以上進行招工。少數(shù)情況下填大或涂改后的年齡與戶籍檔案記載的出生日期均符合招工年齡要求，一時難于判定招工表所填寫的出生日期是否得利，須再調(diào)閱其父母更早期的《工人退休申請表》，與《招工表》、戶籍檔案材料進行相互比對印證。將當事人實際年齡與當時填寫《工人退休申請表》時間推算，若發(fā)現(xiàn)因其年齡小未達到招工條件要求，而將招工時年齡填大或涂改后變大，雖然根據(jù)形成時間更早的戶籍檔案材料已經(jīng)將出生日期改回真實年齡的，但在人事檔案審核過程中，只能認定招工時填大的年齡為干部的出生日期。

六、轉(zhuǎn)干得利認定

轉(zhuǎn)干得利是干部在選聘或錄用干部過程中將年齡填大，其余檔案材料均按實際年齡填寫，進行調(diào)查核實找到更早的戶籍檔案與干部檔案記載年齡小相一致。應再根據(jù)調(diào)查核實情況和調(diào)查取證獲取的輔助材料，從轉(zhuǎn)干、就業(yè)等個人成長經(jīng)歷、家庭成員相關情況、當時的有關政策規(guī)定等方面，對干部有關信息進行邏輯推理、比對印證，綜合分析研判。比如在轉(zhuǎn)干時因早婚早育等原因不符合轉(zhuǎn)干條件，而將年齡填大后選聘或錄用為干部，應視為在選聘或錄用干部過程中有得利行為，在人事檔案審核過程中，須認定轉(zhuǎn)干時填大的年齡為干部的出生日期。

綜上分析，對檔案中出生日期記載不一致的，一般需通過調(diào)查核實進行認定。中共中央組織部、公安部、人力資源社會保障部《關于在干部人事檔案審核工作中做好干部出生日期更正有關工作的通知》(組通字〔2016〕39號)：“組織認定的干部出生日期與戶籍登記不一致的，要按照干部管理權(quán)限，由相應的組織人事部門出具干部出生日期認定函，并由所在地市級或中央單位駐地市級機關以上的組織人事部門匯總相關人員信息后，以公函形式統(tǒng)一提供給干部戶籍所在地地市級以上公安機關。干部本人應當執(zhí)行組織決定，持組織出具的認定函，連同本人居民戶口簿、居民身份證和書面更正申請，主動向戶籍所在地公安派出所申請更正?！?/p>

針對檔案材料中最早記載出生年月相差兩個月以內(nèi)，本人沒有得利，組織掌握、檔案其他記載和身份證記載一致的。筆者認為可以根據(jù)陽歷和陰歷時間進行換算和邏輯推理，如果屬于公歷農(nóng)歷換算而出現(xiàn)出生日期相差兩個月之內(nèi)情形的，綜合研判可認定人事檔案中的年齡與身份證記載的出生日期是一致的，免除不必要的更正工作。

干部人事檔案出生日期認定涉及干部的切身利益，如果都用“最先最早”原則來認定干部出生時間，可能造成得利的人繼續(xù)得利或重復得利。因此對人事檔案中的出生日期認定工作，要堅持具體問題具體分析，將篡改、偽造檔案的行為與“填寫不一致”“信息勘誤糾正”“個人非主觀原因造成筆誤”等情況嚴格區(qū)分開來，客觀界定干部人事檔案涉嫌造假（涂改）具體情形。為弘揚社會公平公正，嚴肅干部人事檔案管理的紀律性和權(quán)威性，對在出生日期隨意篡改，弄虛作假，造成惡劣影響的，除了要依據(jù)有關規(guī)定予以嚴肅處理外，還應該根據(jù)《檔案法》等相關法律法規(guī)依法追究其違法責任。