“工貿(mào)行業(yè)最有成效的專項(xiàng)整治”
——訪原國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司司長馬銳

文/本刊記者 包冬冬

自2013年9月啟動(dòng)，至2017年12月落下帷幕的涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理工作，取得了顯著的成效。原國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司司長馬銳認(rèn)為，這是工貿(mào)行業(yè)最有成效的一次專項(xiàng)整治。

2013年6月3日，發(fā)生在吉林省寶源豐禽業(yè)有限公司的一場大火，奪走了121人的生命。同年8月31日，位于上海市寶山城市工業(yè)園區(qū)內(nèi)的上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司發(fā)生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。2起在社會(huì)引起強(qiáng)烈關(guān)注的事故，讓氨這種物質(zhì)的安全問題進(jìn)入到了公眾的視野，更引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。

2013年9月，國務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，要求各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)持續(xù)開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理工作（以下簡稱專項(xiàng)治理）。經(jīng)過4年時(shí)間，專項(xiàng)治理成效如何？涉氨制冷行業(yè)及企業(yè)目前的安全狀況如何？本刊記者專訪原國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局監(jiān)管四司司長馬銳，請他做詳細(xì)介紹。

馬銳說：“在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。涉氨制冷企業(yè)的專項(xiàng)治理正是遵照總書記的要求做的。我認(rèn)為，這次專項(xiàng)治理是工貿(mào)行業(yè)多年來最有成效的。通過4年的專項(xiàng)治理，全國基本消除了‘人員較多生產(chǎn)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)’和‘快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人數(shù)超過9人’兩類重大隱患（以下簡稱‘兩類重大隱患’），完成了專項(xiàng)治理確定的‘取締關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改了一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升了一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)’的目標(biāo)任務(wù)?！?/p>

4年前，為什么要開展專項(xiàng)治理？馬銳介紹：“2013年，吉林省寶源豐公司‘6·3’特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生，氨雖不是主要禍源，但卻引起了社會(huì)公眾、媒體的廣泛關(guān)注，給全社會(huì)普及了氨的安全知識(shí)。非常不幸的是，當(dāng)年8月31日，上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司發(fā)生氨泄漏的事故，造成15人死亡。這引起了當(dāng)時(shí)國家安全監(jiān)管總局的高度關(guān)注。由于氨的用途十分廣泛，因此，從2013年9月開始，國務(wù)院安委會(huì)下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了針對涉氨制冷企業(yè)的專項(xiàng)治理。”

為了將工作做實(shí)，原國家安全監(jiān)管總局充分分析了涉氨制冷企業(yè)的特點(diǎn)及生產(chǎn)作業(yè)方式，提出將“治理‘兩類重大隱患’”作為啃下這根硬骨頭的關(guān)鍵。

馬銳說：“氨作為傳統(tǒng)的制冷劑，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的特點(diǎn)。大部分涉氨制冷企業(yè)利潤薄，十分青睞這種價(jià)廉物美的制冷劑。同時(shí)，還是因?yàn)槔。@些企業(yè)普遍存在安全管理水平低、設(shè)備設(shè)施落后、人員素質(zhì)偏低的情況，安全投入更是相對較少。另外一個(gè)特點(diǎn)，像禽類、水產(chǎn)類等涉氨制冷企業(yè)，凡是存在肉類拆分、分割等加工環(huán)節(jié)，都屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，一個(gè)車間內(nèi)兩三百人作業(yè)的情況并不少見，有的甚至能達(dá)到三四百人。這就是專項(xiàng)治理啟動(dòng)前，我國涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)的基本情況。”

馬銳介紹：“與涉氨制冷企業(yè)安全管理水平偏低相對的，是老百姓日益增長的消費(fèi)需求。與多年前相比，自己冷凍儲(chǔ)存食品的老百姓越來越少，大多數(shù)人都是現(xiàn)吃現(xiàn)買。面對日益增長的消費(fèi)需求，國務(wù)院安委會(huì)在制定專項(xiàng)治理目標(biāo)及工作要求時(shí)，提出以遏制重特大事故為重點(diǎn)，提升涉氨制冷企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。第一，抓重點(diǎn)。在數(shù)量眾多的涉氨制冷企業(yè)中，哪些隱患會(huì)引發(fā)重特大事故？我們認(rèn)為，是在加工車間里的‘兩類重大隱患’。于是，我們按照有關(guān)法規(guī)要求，提出了一些操作性較強(qiáng)的安全措施，如禁止企業(yè)在操作間將液氨引入做空調(diào)系統(tǒng)冷媒，這樣，可以消除企業(yè)車間內(nèi)最大的安全隱患。對于單凍機(jī)，我們要求在車間內(nèi)設(shè)置隔離的單獨(dú)操作間，即在不違反機(jī)器工藝要求的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)。同時(shí)要求‘快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人數(shù)超過9人’，9人的要求是一種工作方法，如果一個(gè)單間難以滿足要求，就可以設(shè)置2個(gè)單間隔絕，提示大家通過控制危險(xiǎn)區(qū)域的作業(yè)人數(shù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，降低重特大事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“第二，專項(xiàng)整治不求急功近利，重在抓出實(shí)效?！瘪R銳說?！?年里，我們每年組織開展各類專項(xiàng)治理或行動(dòng)，督促屬地和部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。國務(wù)院安委會(huì)辦公室對未完成‘兩類重大隱患’整改的地區(qū)和企業(yè)每年進(jìn)行通報(bào)，多次組織省際交叉互檢、明查暗訪、督導(dǎo)調(diào)研推動(dòng)專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開展。有關(guān)部門組織開展了氨制冷裝置特種設(shè)備專項(xiàng)治理、農(nóng)副產(chǎn)品加工和冷凍廠等涉氨制冷企業(yè)安全大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)、消防設(shè)備設(shè)施專項(xiàng)檢查，均取得了良好成效?！?/p>

此外，馬銳強(qiáng)調(diào)：“這次專項(xiàng)整治得到了各地黨委、政府的高度重視和大力支持。各地區(qū)積極組織開展專項(xiàng)治理的督查檢查、明查暗訪、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法、專家會(huì)診檢查等，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法檢查全覆蓋。北京、河北、江蘇、海南、云南等?。▍^(qū)、市）明確了安監(jiān)、質(zhì)檢、工商、公安、消防、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在專項(xiàng)治理中的監(jiān)管職責(zé)，各部門各司其職相互配合，逐步形成了監(jiān)管合力。”

在談及專項(xiàng)治理的成效時(shí)，馬銳說：“在驗(yàn)收總結(jié)的時(shí)候，我們十分欣慰地看到，涉氨制冷企業(yè)已經(jīng)連續(xù)2年沒有發(fā)生亡人事故。行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到完善，完成了‘三個(gè)一批’的目標(biāo)任務(wù)，即取締關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改了一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升了一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)全覆蓋，樹立了典型示范企業(yè)，如中糧集團(tuán)蒙牛乳業(yè)、內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)。”

馬銳著重介紹了2個(gè)成效。他說：“這次專項(xiàng)整治培訓(xùn)了大批的基層安全監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員，通過多種形式、多種渠道的學(xué)習(xí)，提高了他們的理論知識(shí)水平、改進(jìn)了技術(shù)管理手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范管理。另外，各地區(qū)均按照要求完善了‘一企一檔’監(jiān)管臺(tái)賬，做到了‘一企一驗(yàn)收表’。4年的專項(xiàng)整治中，各地每年都要匯總‘一企一檔’‘一企一驗(yàn)收表’到總局，總局有專人負(fù)責(zé)整理、梳理，發(fā)現(xiàn)問題又反饋給各地。經(jīng)過3次匯總、梳理與反饋，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析研判，務(wù)實(shí)有效地解決行業(yè)及企業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題，得到了各地的廣泛認(rèn)可，也助推專項(xiàng)整治順利完成?！?/p>

馬銳說：“同時(shí)，我們也注意到，很多地區(qū)抓住了這次專項(xiàng)整治的機(jī)會(huì)，整合、提升地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)朝著集群化方向發(fā)展，將原來散落在不同區(qū)域的涉氨制冷企業(yè)，搬遷改造至一個(gè)集中地區(qū)，再通過建設(shè)物流鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅淘汰了一批落后的涉氨制冷企業(yè)，提升了企業(yè)的安全管理、安全技術(shù)水平，更有益于區(qū)域?qū)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?！?/p>

對于下一步工作安排，馬銳指出：“2017年底，《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理工作情況的通報(bào)》（安委辦〔2018〕7號(hào)）下發(fā)，標(biāo)志著這次專項(xiàng)治理已經(jīng)結(jié)束，涉氨制冷企業(yè)納入日常監(jiān)管。我們還將抓緊開展其他領(lǐng)域的監(jiān)管工作，如涉爆粉塵、鋼鐵企業(yè)治理?！薄爱?dāng)前正直黨和國家機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，我們按照中央提出的思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減的要求，一如既往，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，為工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)水平提高持續(xù)努力。”