筑牢煤礦沖擊地壓防災治災新防線
——訪國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司司長張文杰

文·圖/本刊記者 戴曉亞

國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司司長張文杰

2018年5月2日，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《防治煤礦沖擊地壓細則》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕8號）(以下簡稱《細則》），《細則》將自2018年8月1日起施行。那么，《細則》是在怎樣的背景下誕生的？又對煤礦的安全生產(chǎn)提出了哪些新要求？帶著這些問題，本刊記者采訪了國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司司長張文杰。

為何制定《細則》

當記者問及《細則》制定的背景和意義時，張文杰介紹道，《細則》的制定主要源于3個“需要”。

第一，是防治煤礦沖擊地壓事故，促進煤礦安全精細化管理，促進煤礦安全生產(chǎn)的需要。

“進入新世紀，煤礦事故年死亡人數(shù)已從原來8 000人的水平下降到了現(xiàn)在400人以下，煤礦安全生產(chǎn)取得了巨大的進步和成績,是人類采礦史乃至工業(yè)史上的奇跡。但是，回顧我們走過的這個歷程發(fā)現(xiàn)，管理主要還是粗放式的，我國煤礦安全生產(chǎn)水平仍需進一步提高。”張文杰解釋說，“尤其在災害劃分、災害管理、災害防治方面，仍需細化。”

張文杰介紹，近年來，隨著煤礦開采深度的不斷增加，沖擊地壓事故日趨嚴重，易引發(fā)重大特大事故。張文杰舉例說：“河南省義煤集團千秋煤礦是我國沖擊地壓最嚴重的礦井之一，2008年6月5日和2011年11月3日，千秋煤礦先后發(fā)生2起重大沖擊地壓事故，共造成23人死亡、75人受傷。2017年1月17日，中煤集團擔水溝煤業(yè)有限公司沖擊地壓事故，造成10人死亡?！睆埼慕軓娬{(diào)，日趨嚴重的沖擊地壓災害、觸目驚心的沖擊地壓事故，都說明沖擊地壓管理亟需強化?！?016年版的《煤礦安全規(guī)程》將‘沖擊地壓防治’單獨列為第五章，做出了原則規(guī)定。但從煤礦企業(yè)防治沖擊地壓的操作性上、從安全管理的層面上，均不足以滿足遏制沖擊地壓事故的要求。所以我們委托國內(nèi)知名專家，歷時一年多制定了《細則》，以更好地防治沖擊地壓事故，促進煤礦安全的精細化管理?！睆埼慕鼙硎?，《細則》的出臺將會更有力地促進煤礦安全生產(chǎn)工作向持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢發(fā)展。

第二，是減少煤礦災害，健全煤礦災害防治體系，防災減災治災的需要。

“制定《細則》是為了真正把煤礦的災害管理納入科學化的范疇，健全煤礦災害防治體系。所謂災害防治體系，首要就是要防大災，防瓦斯、水害、沖擊地壓、火災等易造成群死群傷的事故?！睆埼慕苎a充道，“雖然沖擊地壓災害日益嚴峻，但瓦斯事故仍然是煤礦安全的第一殺手這個事實并沒有改變，無論是當下還是長遠來看，遏制瓦斯事故仍然是煤礦安全的重中之重。”張文杰介紹，目前我國礦井總數(shù)近8 000處，高瓦斯和突出礦井占礦井總數(shù)的26%，沖擊地壓礦井占3%，從占比可見，防治瓦斯事故仍是煤礦安全工作的首要任務，但從近幾年的事故分析，沖擊地壓災害有急劇上升的趨勢，已然成為威脅煤礦安全生產(chǎn)的重大災害之一，防治沖擊地壓工作必須高度重視。

第三，是完善煤礦安全法律法規(guī)體系的需要。

“目前，在煤礦安全法律法規(guī)體系方面，最權(quán)威、最具有操作性的是《煤礦安全規(guī)程》，它對煤礦安全生產(chǎn)的基本準入提出了要求。為了對《煤礦安全規(guī)程》進一步細化和規(guī)范，我們于2009年5月14日出臺了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號），2013年又重新作了修訂(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號)。今年4月27日國家煤礦安監(jiān)局、國家能源局印發(fā)了《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕9號），5月2日印發(fā)了《細則》，《煤礦防治水細則》也即將發(fā)布。這一系列細則的出臺把重大災害納入法制管理的軌道，健全了我國煤礦安全法律法規(guī)體系?！睆埼慕芸偨Y(jié)道，“所以，《細則》的出臺是防治沖擊地壓工作的需要，是精細化、科學化管理的需要，是健全煤礦災害防治體系的需要，是完善煤礦安全法律法規(guī)體系的需要?！?/p>

如何防治

《細則》作為《煤礦安全規(guī)程》操作執(zhí)行層面的規(guī)范性文件，共設置5章、87條，其結(jié)構(gòu)順序與《煤礦安全規(guī)程》第五章“沖擊地壓防治”相一致。沖擊地壓災害究竟如何“防”，張文杰作出了解釋：“如何防治沖擊地壓，其實簡煉起來就是防治沖擊地壓‘區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治’的原則?！畢^(qū)域先行’即對礦井、水平、煤層、采（盤）區(qū)進行沖擊危險性評價，劃分沖擊地壓危險區(qū)域、確定危險等級，在礦井設計、采（盤）區(qū)設計階段先行采取區(qū)域防沖措施，避免結(jié)構(gòu)和采動應力集中?！植扛M’即對采掘工作面和巷道、硐室進行沖擊危險性評價，劃分沖擊地壓危險區(qū)域、確定危險等級，對已形成的采掘工作面及時跟進局部防沖措施?！謪^(qū)管理、分類防治’即根據(jù)沖擊危險性評價結(jié)果，針對不同沖擊危險區(qū)域按危險等級采取綜合防治措施，針對不同沖擊地壓類型采取針對性防治措施。”

如何宣貫

媒體宣傳

張文杰介紹：“為了加大《細則》宣貫力度，我們首先采用媒體宣傳，傳統(tǒng)媒體、新媒體雙管齊下，領導、專家共同發(fā)聲。在報紙、雜志、網(wǎng)站、雙微等多宣傳陣地上，國家煤礦安監(jiān)局相關領導將對《細則》的背景、意義、特點、原則等進行全面解答，受邀專家將對防治沖擊地壓的概念、技術路徑等進行詳細解讀。營造出良好的宣傳輿論氛圍。”

研討培訓

在應急管理部和國家煤礦安監(jiān)局的層面上，煤礦安全監(jiān)察培訓內(nèi)容中將增設防治沖擊地壓專題講座。同時，國家煤礦安監(jiān)局將在全國分區(qū)域開辦培訓班，對各區(qū)域煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員和煤礦企業(yè)防沖負責人進行培訓。

此外，國家煤礦安監(jiān)局將印發(fā)通知，要求全國的重點產(chǎn)煤省、沖擊地壓較為嚴重的省和礦區(qū)，也要結(jié)合自身實際特點各自開展《細則》培訓班，切實學習落實《細則》的各項規(guī)定。

現(xiàn)場指導

在研討培訓過程中，國家煤礦安監(jiān)局將組織防治沖擊地壓方面的專家，深入沖擊地壓嚴重礦井，在一線進行技術指導，協(xié)助煤礦企業(yè)規(guī)范沖擊地壓防治工作。

張文杰強調(diào)：“煤礦企業(yè)一定要高度重視防治沖擊地壓工作，由于沖擊地壓是一種突然、劇烈破壞的動力現(xiàn)象，極有可能造成惡劣的事故后果。沖擊地壓礦井的技術人員必須明白防治沖擊地壓工作的重要意義和重要性，認真學習貫徹落實《細則》各項規(guī)定，能夠把防沖意識和防沖行為化為自覺的工作意識?！?/p>

下一步監(jiān)管重點

“下一步監(jiān)管重點就是全覆蓋分類監(jiān)管?！睆埼慕芙忉?，“首先，我們要摸清全國沖擊地壓礦井底數(shù)。據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國沖擊地壓礦井總數(shù)是153處，但這個數(shù)據(jù)其實是不完全的，因為部分礦井還未進行沖擊地壓礦井的鑒定，所以我們首先要做的就是給這些還未計入統(tǒng)計的礦井‘戴帽子’。摸清全國沖擊地壓礦井的底數(shù)后，要依據(jù)《細則》規(guī)定對沖擊地壓礦井進行分類，因‘病’施策。凡是涉及沖擊地壓的礦井，均應按照《細則》要求，有針對性地制定詳細的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、防治沖擊地壓措施等?！?/p>

張文杰表示，自2016年《煤礦安全規(guī)程》發(fā)布實施以來，全國對沖擊地壓防治的認識普遍有了較大提升。此外，近年來全國煤礦安監(jiān)局及時通報沖擊地壓事故，涉及沖擊地壓礦井的煤礦企業(yè)通過事故學習經(jīng)驗教訓，防治沖擊地壓的主動性有所提高，防治沖擊地壓的技術力量配備有所增強。

“但是，真正做到防治沖擊地壓的路還很長，部分沖擊地壓礦井仍然不明白什么是沖擊地壓、不知道怎么防治沖擊地壓，但我們相信，隨著《細則》的宣傳、貫徹、執(zhí)行，全國的防治沖擊地壓工作將會再上臺階，惡性沖擊地壓事故將得到有效遏制?！睂Υ耍瑥埼慕軡M懷信心。