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    淺談檔案工作中的保密問題

    2018-11-24 13:58:14
    辦公室業(yè)務(wù) 2018年16期
    關(guān)鍵詞:密級(jí)保密工作庫房

    保密工作是關(guān)系到順利進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),保護(hù)黨和民族利益,保障國家安全的大事?!吨腥A人民共和國憲法》第53條規(guī)定,中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律,保密國家秘密。在新的歷史時(shí)期,在改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下,保密工作有著與閉關(guān)鎖國時(shí)期顯著不同的新特點(diǎn),它突出地表現(xiàn)為保密工作涉及面更廣,情況更加復(fù)雜,任務(wù)更加艱巨,更需要進(jìn)一步加強(qiáng)。檔案的管理也有保密工作任務(wù)。其工作人員經(jīng)常接觸黨政領(lǐng)導(dǎo),參加各類重要會(huì)議,管理許多重要文件和檔案,有更多的機(jī)會(huì)接觸黨和國家的機(jī)密,因此,增強(qiáng)保密意識(shí),加強(qiáng)保密觀念,做好保密工作的意義是十分重要的。

    一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期檔案保密工作的重要性

    保密工作的重要,并不是始于今天,在我國古代就已有保密工作。據(jù)我國古代兵書《六韜》記載,早在西周時(shí)期已采取了“陰符”和“陰書”的方法來傳遞消息,以利保密(即以約定的物體長(zhǎng)短表示意義和將一份文書寫在三枚竹簡(jiǎn)上分別送往同一地方,受文者須將其合而為一方知其意)。

    改革開放不斷深入,保密工作不僅十分重要,而且也是十分迫切的。由于工作需要,檔案人員知密時(shí)間早,知道內(nèi)容多,知密程度深,因而在保密工作方面有著比其他部門工作人員更為直接和重要的責(zé)任,要認(rèn)真貫徹“積極防范、突出重點(diǎn),既確保國家秘密又便利各項(xiàng)工作的方針”,使保密工作更好地適應(yīng)在新形勢(shì)下的各項(xiàng)管理工作。

    二、做好檔案保管過程中的保密工作

    (一)檔案庫房管理中的保密工作。檔案的庫房管理是檔案保密的重點(diǎn)。從總體上講,檔案庫房應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)興建,但是有一些不具備條件的單位,往往將庫房附設(shè)在機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)。應(yīng)注意的是,不是任何一間辦公室都可以用作庫房的,從檔案保密的角度來看,不宜將庫房設(shè)在辦公樓的最底層,庫房門窗等應(yīng)專門加固,以防盜竊。還應(yīng)盡量做到庫房與辦公室分開,庫房與閱覽室分開。檔案庫房應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理,制定嚴(yán)格的庫房管理制度,無關(guān)人員一律禁止入內(nèi)。實(shí)踐證明,檔案庫房的科學(xué)管理,是做好檔案保密、維護(hù)檔案安全的基本保障。

    (二)絕密檔案的管理和保密。絕密檔案是黨和國家的核心秘密,它關(guān)系到黨和國家的安全,關(guān)系到國家的政治活動(dòng)、軍事活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗,關(guān)系到四化建設(shè)的進(jìn)程。因此,為確保國家核心秘密的安全,必須管理好絕密檔案。1.絕密檔案應(yīng)與非絕密檔案分別保管。要設(shè)保險(xiǎn)柜、保險(xiǎn)鎖、防盜器,從保管條件上確保絕密檔案的安全。2.提高絕密檔案管理人員的素質(zhì)。絕密檔案管理人員具有特殊的地位和身份,有知密早、知密多、知密深的特點(diǎn)。他們對(duì)保守黨和國家的秘密負(fù)有比一般工作人員更為重大的責(zé)任,因此,檔案保密工作的好與壞,檔案管理人員的素質(zhì)是個(gè)關(guān)鍵。絕密檔案管理人員必須有較強(qiáng)的責(zé)任心、事業(yè)心和高度的保密意識(shí),不僅要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),經(jīng)手的事情件件有頭有尾,手續(xù)清楚,而且要防止“無形”儲(chǔ)存在頭腦中秘密泄露。由于檔案管理人員經(jīng)常接觸黨和國家大量的秘密,這些秘密隨著主人的社會(huì)活動(dòng)被帶到各個(gè)復(fù)雜的場(chǎng)合,往往一句話,說者無意,聽者有心,在不知不覺中就泄露了秘密。所以檔案人員無論在什么場(chǎng)合,都應(yīng)做到守口如瓶,萬無一失,把保守國家秘密作為自己的神圣職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。3.加強(qiáng)絕密檔案的日常管理。絕密檔案的調(diào)閱、移出、銷毀等應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定手續(xù)辦理,必須經(jīng)指定領(lǐng)導(dǎo)人審批,認(rèn)真履行登記、簽字手續(xù),任何人無權(quán)擅自調(diào)閱。絕密檔案使用完畢后應(yīng)及時(shí)清對(duì)、檢查,發(fā)現(xiàn)失密、泄密問題,應(yīng)及時(shí)查明原因,進(jìn)行補(bǔ)救。

    (三)做好檔案的保管期限與保密期限的區(qū)分工作。確定保管期限的原則是,正確分析和鑒別檔案內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)作用和歷史作用,根據(jù)本機(jī)關(guān)、單位工作的需要和為國家積累歷史文化財(cái)富的需要,全面確定檔案的保存價(jià)值,準(zhǔn)確地判定檔案的保管期限。保密期限是根據(jù)國家秘密事項(xiàng)在一定時(shí)間內(nèi),如被泄露將對(duì)國家的安全和利益造成的危害來確定的,它表示該國家秘密事項(xiàng)在其確定的期限內(nèi),受國家有關(guān)保密法律、法規(guī)的保護(hù),產(chǎn)生法律效力的時(shí)限?!秶颐孛鼙C芷谙薜囊?guī)定》中規(guī)定:除有特殊規(guī)定外,絕密級(jí)事項(xiàng)不超過30年,機(jī)密級(jí)事項(xiàng)不超過20年,秘密級(jí)事項(xiàng)不超過10年。保密期限在1年及1年以上的以年計(jì),在一年以內(nèi)的以月計(jì)。這里所說的“特殊規(guī)定”是指制定保密范圍的中央、國家機(jī)關(guān)可以規(guī)定有關(guān)保密范圍中某類事項(xiàng)的保密期限為“長(zhǎng)期”。對(duì)規(guī)定為“長(zhǎng)期”的國家秘密事項(xiàng),在授權(quán)機(jī)關(guān)做出解密前,其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取長(zhǎng)期的保密措施,不得擅自決定解密和隨意對(duì)外提供。

    (四)明確檔案管理人員的保密職責(zé)。檔案管理人員的職責(zé),就是要維護(hù)檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務(wù),也是檔案保管工作的目的。檔案保管工作的具體任務(wù)就是做到不壞、不丟、不散、不亂。不壞,就是使檔案保管得完好無損,不致因各種不利因素而使檔案損壞。對(duì)已經(jīng)破損的檔案,要及時(shí)搶救;不丟,就是使檔案絕對(duì)安全,不致因工作疏忽而使檔案遺失或被竊,不僅保證檔案實(shí)體安全,也要保證檔案內(nèi)容的安全;不散,就是要求檔案的保管相對(duì)集中,不致因檔案的分散保管而使檔案管理不便,甚至造成檔案損壞或丟失等嚴(yán)重情況;不亂,就是要求檔案保管工作有條不紊,檔案排架整齊規(guī)范,有規(guī)可循,有目可查。檔案保管工作的任務(wù)是艱巨的,也是光榮的,這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作,檔案保管人員要持之以恒,時(shí)刻警惕,防止檔案的損壞,確保檔案的安全,為檔案工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

    (五)因時(shí)制宜地做好檔案密級(jí)的調(diào)整工作。1.檔案涉密情況的變化。檔案在保管過程中,其密級(jí)不是一成不變的,而是隨著時(shí)間的推移和文件貫徹的情況變化的?;咀兓巧堋⒔得?、解密。其中升密是極少數(shù)的,也是暫時(shí)的;大多數(shù)的,總的趨勢(shì)是降密,直至解密。其變化原因有三:一是保密范圍的變化。二是密級(jí)文件作用的變化,原來的密級(jí)文件指導(dǎo)作用與現(xiàn)在工作不相適應(yīng),已失去了指導(dǎo)作用,為此立檔單位廢掉了此類文件,密級(jí)自然消除了。三是保密時(shí)限的變化,原館(室)所存檔案涉密文件,只標(biāo)有密級(jí)而沒有保密時(shí)限,多數(shù)都是超期服役,例如,上世紀(jì)50年代的絕密文件大都需要按照《保密法》關(guān)于劃定密級(jí)和保密期限屆滿自行解密的要求去做,這既反映了歷史上劃密工作的不足,也說明進(jìn)行檔案解密劃控工作的迫切,因此應(yīng)依據(jù)檔案涉密內(nèi)容的變化掌握劃密標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)防密級(jí)偏高或偏低,密期偏長(zhǎng)或偏短。2.及時(shí)做好檔案密級(jí)的調(diào)整工作。要貫徹落實(shí)《保密法》以及1991年國家保密局、國家檔案局聯(lián)合制發(fā)的《各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》的精神,在廣泛宣傳、提高認(rèn)識(shí)、大力協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)解決好兩個(gè)問題:一要嚴(yán)格執(zhí)行解密劃控的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)涉密內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及保密規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必糾。二要主動(dòng)接受保密部門對(duì)調(diào)密工作的監(jiān)督指導(dǎo),齊心協(xié)力搞好檔案涉密文件的清查鑒定。嚴(yán)格劃清密與非密的界限,確定哪些檔案能開放利用,哪些限制在一定范圍內(nèi)利用,哪些還不能提供利用,為今后進(jìn)一步搞好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和涉密檔案建設(shè)奠定基礎(chǔ)。3.要建立起法制的新秩序。對(duì)涉密檔案的變化調(diào)整,不僅要立足于當(dāng)前的實(shí)際工作,還要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,以往關(guān)于檔案保密的制度還不健全,適應(yīng)不了《保密法》的要求,需要完善增加新的內(nèi)容。為了適應(yīng)涉密檔案調(diào)密工作制度化、正規(guī)化的需要,應(yīng)建立以下三個(gè)制度:(1)建立劃定密期制度,以便屆滿自行解密。(2)建立調(diào)密通知單制度,對(duì)保密期間提前解密或發(fā)生升降變化的密級(jí)文件,要下發(fā)通知單告知檔案館(室),以便銜接工作,及時(shí)掌握,適時(shí)變動(dòng)。(3)建立涉密檔案接收標(biāo)準(zhǔn)制度,加強(qiáng)涉密檔案的規(guī)范化建設(shè)。4.要加強(qiáng)涉密檔案的科學(xué)管理。在調(diào)密工作中我們發(fā)現(xiàn),過去經(jīng)常把密和非密文件混合組卷、混合保管、混合提供,造成了擴(kuò)散機(jī)密的漏洞。對(duì)此,可以采取分段治理的辦法。以1991年貫徹國檔發(fā)28號(hào)文件實(shí)施館(室)藏涉密檔案解密劃控工作為界,對(duì)以前大量混訂在卷內(nèi)的密級(jí)文件可以原封不動(dòng),但在今后一般查檔中只提供所查內(nèi)容,不提供含涉密文件的原卷;外供卷時(shí),可采取對(duì)與所查檔案無關(guān)的涉密文件進(jìn)行密封等措施。對(duì)密級(jí)文件特別是絕密文件應(yīng)當(dāng)單份盒裝保存,徹底解決密與非密的文件材料混卷問題,堵塞過去那種因混卷在提供利用中造成機(jī)密擴(kuò)散的漏洞,以及涉密檔案文件分散不集中,日后調(diào)密不便的問題。同時(shí),要按立檔機(jī)關(guān)、單位檔案中的文件密級(jí)編制目錄或卡片,建立涉密文件統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和存放地點(diǎn)索引,為科學(xué)管理、準(zhǔn)確掌握、有效保密創(chuàng)造條件。

    三、做好檔案利用中的監(jiān)督工作

    檔案利用監(jiān)督是做好檔案利用過程中保密工作的一項(xiàng)重要措施,它能有效地發(fā)現(xiàn)并制止糾正檔案利用過程中不利于檔案保密的各種不良行為,從而做到既能利用檔案,又能保證檔案的完整與安全。具體說來,檔案利用監(jiān)督可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施。

    (一)制度建設(shè)。檔案利用規(guī)章制度一般有閱覽制度、外借制度、復(fù)制制度等。根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)不同層次的利用人員確定不同的利用范圍,規(guī)定不同的審批手續(xù),使提供利用工作有章可循,在大力開展檔案利用工作的同時(shí),確保不失密、不泄密及文件的完好無損。各項(xiàng)檔案利用規(guī)章制度的條文應(yīng)嚴(yán)密而簡(jiǎn)明,便于執(zhí)行,并在實(shí)踐中認(rèn)真加以總結(jié),不斷充實(shí)和完善。

    (二)隊(duì)伍建設(shè)。擔(dān)負(fù)利用服務(wù)工作的檔案管理人員,是利用制度的直接貫徹者,對(duì)檔案的安全負(fù)有直接責(zé)任,必須具備較高的素質(zhì):一是政治素質(zhì),要有高度的政治責(zé)任心和全心全意為人民服務(wù)的精神,熱愛檔案和檔案事業(yè)。二是業(yè)務(wù)素質(zhì),要具備專業(yè)知識(shí),熟悉所保管的檔案內(nèi)容,熟悉檔案法規(guī)。三是文化素質(zhì),要有較高的文化知識(shí),能總結(jié)和分析利用工作中的經(jīng)驗(yàn)與問題,從中掌握利用工作的規(guī)律。此外,還要有敏銳的工作能力和觀察能力,善于做利用者的工作,能獨(dú)立處理利用中出現(xiàn)的一般問題。

    (三)監(jiān)督措施。在利用中,要根據(jù)不同的利用對(duì)象的不同目的,掌握其心理和思想動(dòng)機(jī),加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。有條件的檔案館(室)還可以安裝攝像監(jiān)視器。對(duì)某些為獲取憑證而來館查閱檔案的利用者,要防止偷撕或涂改檔案;對(duì)一些平時(shí)養(yǎng)成看書劃線或翻書沾口水之類習(xí)慣的利用者,要及時(shí)提醒。做好利用監(jiān)督,還要做到三勤:一是嘴勤,勤宣傳利用檔案的制度與規(guī)定,勤與利用者交談,掌握其利用目的與動(dòng)機(jī)。二是眼勤,勤觀察動(dòng)態(tài),置每個(gè)利用者于視覺之中。三是手勤腦勤,勤分析利用者的情況和利用效果,勤檢查被利用的案卷,勤督促利用登記制度的落實(shí)。要在利用者離去之前,仔細(xì)檢查翻閱被利用過的案卷和文件,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處,并在利用登記簿上備注說明。對(duì)于損毀檔案較為嚴(yán)重的違法行為,應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),以便及時(shí)查處,挽回?fù)p失。

    四、電子文檔保密問題

    伴隨著科技的進(jìn)步,信息量的不斷增加,用電子計(jì)算機(jī)打印、存儲(chǔ)文件、資料、處理信息愈來愈多,所以,電子文檔的保密問題必須引起重視。使計(jì)算機(jī)信息保密工作與計(jì)算機(jī)的信息系統(tǒng)的建立同步進(jìn)行,這是當(dāng)前電子文檔保密工作中一個(gè)十分重要的問題。因此,在使用計(jì)算機(jī)或建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí),應(yīng)特別注意幾點(diǎn):一是計(jì)算機(jī)房要建立在安全的地方,并采取切實(shí)有效的保衛(wèi)措施。二是計(jì)算機(jī)啟用前和啟用過程中,要進(jìn)行安全保密檢查。三是嚴(yán)格按照密級(jí)劃分存儲(chǔ)、傳輸、處理信息。四是加強(qiáng)管理,建立健全制度,按規(guī)定使用計(jì)算機(jī)。

    總而言之,保守國家機(jī)密是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù),更是檔案管理工作人員的神圣職責(zé)。日常工作中,檔案管理人員一方面要重視檔案保密,另一方面在嚴(yán)格做好保密工作的同時(shí),也要切實(shí)完善工作職能,使檔案得到有效的利用,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

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