修改條例與時(shí)俱進(jìn)才能適應(yīng)新形勢

文/張偉

2001年12月31日，中華全國總工會(huì)對《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員工作條例》《基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作條例》《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例》進(jìn)行了修改。

2005年6月開始，在當(dāng)時(shí)煤礦事故頻發(fā)的背景下，為加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，根據(jù)三個(gè)條例，全國總工會(huì)會(huì)同國家煤礦安全監(jiān)察局，在全國煤礦井下一線工人中任命了約10萬名群眾安全監(jiān)督員，逐步建立起煤礦安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制，但多年來收效卻遠(yuǎn)不盡如人意。

實(shí)際上，依靠群眾擔(dān)當(dāng)煤礦安全監(jiān)督員的監(jiān)督作用顯然是有限的。群監(jiān)員并非執(zhí)法專業(yè)人員部門，雖然規(guī)定了其有權(quán)對生產(chǎn)現(xiàn)場的各種違規(guī)、違章行為進(jìn)行監(jiān)督和制止，但沒有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)是其致命的弱點(diǎn)。且很多專職煤礦監(jiān)察員都存在對安全技術(shù)不熟悉、對煤礦安全監(jiān)察不力的問題，何況一線工人呢？群監(jiān)員的監(jiān)管能力和實(shí)際效果可想而知。

毋庸諱言的是，群監(jiān)員的作用不僅在煤礦難以發(fā)揮，在其他行業(yè)和企事業(yè)單位里，同樣存在生產(chǎn)班組工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員的規(guī)定不落實(shí)，許多群監(jiān)員僅掛名而不發(fā)揮作用的問題。要解決這一問題，筆者認(rèn)為必須做到以下幾條。

首先是與時(shí)俱進(jìn)，迅速修改三個(gè)條例。三個(gè)條例從2001年修改至今，已施行了17年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢。例如《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例》中，第二條提到“在工、交、財(cái)貿(mào)、基本建設(shè)等行業(yè)”，這和現(xiàn)在的實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，而且條例中的一些內(nèi)容也已不適應(yīng)當(dāng)前安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。因此，條例必須根據(jù)新的法律法規(guī)特別是新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改。新《安全生產(chǎn)法》明確要求“工會(huì)依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督”。首次明確了工會(huì)要對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。工會(huì)應(yīng)該按照新《安全生產(chǎn)法》精神，及時(shí)、持續(xù)改進(jìn)相關(guān)條例，在相關(guān)的總工會(huì)中進(jìn)一步完善設(shè)置安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以便于安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)階段，工會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)一切力量，組織領(lǐng)導(dǎo)廣大職工切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，切實(shí)依法承擔(dān)起工會(huì)在安全生產(chǎn)中的法律責(zé)任，才能更有效地踐行新《安全生產(chǎn)法》。

其次是實(shí)現(xiàn)齊抓共管。安全監(jiān)管部門應(yīng)該組織相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。工會(huì)也要在安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中充分發(fā)揮作用，監(jiān)督相關(guān)部門，并組織其他安全生產(chǎn)監(jiān)督部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、整合資源、形成合力，真正踐行“齊抓共管、綜合治理”。

最后是加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)檢查員隊(duì)伍建設(shè), 充分發(fā)揮他們在班組勞動(dòng)保護(hù)工作中的作用。要做好勞動(dòng)保護(hù)檢查員的選拔，要把熱愛勞動(dòng)保護(hù)工作、有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感、有一定能力并在班組中具有較高威信的職工充實(shí)到勞動(dòng)保護(hù)檢查員的崗位上來。同時(shí)，要深化工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)立功競賽活動(dòng), 定期對班組的勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行總結(jié)表彰,對在安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)保護(hù)檢查員予以表彰，對工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,及時(shí)總結(jié)推廣。

只有真正從各方面加強(qiáng)安全監(jiān)管，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，狠抓落實(shí)，才能充分發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員的作用，才是解決安全生產(chǎn)問題的根本之道。