國有企業(yè)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任面臨的問題及對(duì)策

文/云南省煙草公司昆明市公司 馬繼良 合恩平

黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央多次強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，國有企業(yè)紀(jì)委在服務(wù)和保障企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，國有企業(yè)紀(jì)委的定位與作用離黨組織要求和群眾期望仍然存在不小差距。目前國有企業(yè)紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面存在一些亟待解決的問題，給紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)帶來一定困擾，如果不引起高度重視，勢(shì)必影響國有企業(yè)提質(zhì)增效。

一、目前國有企業(yè)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任存在的問題

（一）監(jiān)督主體存在問題。監(jiān)督主體履職錯(cuò)位。一方面是黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任錯(cuò)位。紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任主要涉及紀(jì)檢監(jiān)察部門，而黨委落實(shí)主體責(zé)任涉及部門較多，最后往往匯總到紀(jì)檢監(jiān)察部門，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門既要組織各部門落實(shí)主體責(zé)任，又要負(fù)責(zé)對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督，造成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的局面。另一方面是業(yè)務(wù)監(jiān)督與專門監(jiān)督錯(cuò)位。具體業(yè)務(wù)部門把崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程所規(guī)定的工作監(jiān)督、驗(yàn)收責(zé)任推卸給紀(jì)檢監(jiān)察部門，把紀(jì)檢部門當(dāng)成了擋箭牌，造成業(yè)務(wù)監(jiān)督主體與專門監(jiān)督主體之間的錯(cuò)位。監(jiān)督主體顧慮過多。一方面，由于國有企業(yè)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，一旦工作方向與主要領(lǐng)導(dǎo)觀點(diǎn)不一致，勢(shì)必形成事倍功半、久拖不決的艱難局面。另一方面，國有企業(yè)紀(jì)委獨(dú)立性遠(yuǎn)不如地方紀(jì)委，故而在執(zhí)紀(jì)問責(zé)的同時(shí)還要考慮今后的工作如何開展，以避免領(lǐng)導(dǎo)之間產(chǎn)生隔閡、部門之間產(chǎn)生間隙、下級(jí)單位產(chǎn)生抵觸。

（二）監(jiān)督對(duì)象存在問題。1.監(jiān)督對(duì)象重基層輕機(jī)關(guān)。國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中在基層，加強(qiáng)基層單位監(jiān)督無可厚非。但企業(yè)人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的決策權(quán)限集中于機(jī)關(guān)各部門，機(jī)關(guān)部門違規(guī)違紀(jì)決策造成的影響是全方位、深層次的。對(duì)機(jī)關(guān)部門的決策監(jiān)督與對(duì)基層單位的經(jīng)營監(jiān)督同樣重要。2.監(jiān)督對(duì)象紀(jì)律意識(shí)淡薄。一是監(jiān)督對(duì)象以行業(yè)利益代替國家利益，以群體利益代替群眾利益，以為國家、為群眾謀利益為借口踐踏紀(jì)律規(guī)矩。二是紅線意識(shí)淡薄，內(nèi)部違紀(jì)處理長(zhǎng)期低于心理預(yù)期，震懾有限，存在“前行后效”僥幸心理。三是存在不做事就不會(huì)犯錯(cuò)、不會(huì)違紀(jì)的平庸思想和“大功抵小過”的補(bǔ)償思想。

（三）監(jiān)督制度存在問題。監(jiān)督制度重結(jié)果輕日常。國有企業(yè)往往出現(xiàn)“要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’”的狀況。究其原因是日常監(jiān)督制度層次不明晰，提醒震懾作用不足，造成違紀(jì)底線不斷被突破。一旦東窗事發(fā)進(jìn)行處理，必然是影響惡劣的大案要案。監(jiān)督制度讓步于行政決策。國有企業(yè)在與地方行政單位的協(xié)調(diào)配合過程中，時(shí)常會(huì)發(fā)生行政目標(biāo)與企業(yè)規(guī)范制度相摩擦的情況，由此產(chǎn)生的違規(guī)違紀(jì)問題，現(xiàn)有監(jiān)督制度難以進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚恚箛衅髽I(yè)紀(jì)委處于較為尷尬的境地。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策

（一）強(qiáng)化監(jiān)督主體定位。進(jìn)一步深化三轉(zhuǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督主體的監(jiān)督定位。厘清專門監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督各主體之間的職責(zé)關(guān)系，并以制度的形式加以明確，切實(shí)解決因職責(zé)交叉問題以及因此而導(dǎo)致的監(jiān)督主體履職錯(cuò)位的問題。紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)各部門履職情況的再監(jiān)督，確保機(jī)關(guān)各部門嚴(yán)格履行對(duì)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督、考核職責(zé)。業(yè)務(wù)部門違反業(yè)務(wù)規(guī)章程序需要進(jìn)行處理，機(jī)關(guān)部門不按規(guī)定對(duì)業(yè)務(wù)部門開展監(jiān)督考核同樣需要進(jìn)行處理。

（二）減輕監(jiān)督主體顧慮。樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)作用和約束機(jī)制的懲治作用，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督主體的保護(hù)，減少監(jiān)督主體后顧之憂。激發(fā)監(jiān)督主體擔(dān)當(dāng)責(zé)任和奉獻(xiàn)精神，以一把手監(jiān)督辦法的落實(shí)為契機(jī)，紀(jì)委書記帶頭監(jiān)督黨委書記，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督底氣。

（三）提升監(jiān)督對(duì)象紀(jì)律意識(shí)。紀(jì)委要提升監(jiān)督對(duì)象的紀(jì)律意識(shí)。通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活提升領(lǐng)導(dǎo)干部民主管理意識(shí)和民主集中意識(shí)，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行；通過一批典型案例在廣大干部職工中起到警醒作用，讓干部職工更新觀念、認(rèn)清形勢(shì)、擺正心態(tài)，打消僥幸心理；通過建立負(fù)面清單否決制度，讓有功之人不能有恃無恐，徹底消滅有功之人的“功過相抵”的觀念。

（四）嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)督制度。監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化日常輕微違紀(jì)行為的監(jiān)督提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，將干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，在“紅線”之外設(shè)置多道防線，旨在攔截黨員干部從輕微違紀(jì)走向嚴(yán)重違紀(jì)或違法，避免“好同志”淪為“階下囚”。信訪處理做到凡信必辦，只要有問題線索都要處置，大量的問題要通過咬耳扯袖、紅臉出汗解決，同時(shí)，既要重視運(yùn)用好第一種形態(tài)，把問題消化在萌芽狀態(tài)，使嚴(yán)重違紀(jì)的干部越來越少，也要充分發(fā)揮后面三種形態(tài)的威懾和后盾作用，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的腐敗行為堅(jiān)持零容忍處理。

（五）構(gòu)建共同預(yù)防腐敗工作機(jī)制。與地方紀(jì)委、監(jiān)察委、檢察院建立共同預(yù)防腐敗工作機(jī)制。國有企業(yè)通過與地方紀(jì)委、監(jiān)察委、檢察院共同開展預(yù)防腐敗工作，能有效運(yùn)用地方的政策資源、教育資源和監(jiān)督資源，提升預(yù)防腐敗工作的深度和廣度。另一方面，當(dāng)?shù)胤接嘘P(guān)部門干預(yù)國有企業(yè)正常經(jīng)營時(shí)，基于長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)，可以通過地方紀(jì)委、監(jiān)察委、檢察院出面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保雙方遵章守紀(jì)。

三、總結(jié)

綜上所述，國有企業(yè)紀(jì)委只有直面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任過程中存在的問題，有針對(duì)性地改進(jìn)工作方式方法，才能引領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷走向深入。