2022年河南省委一號(hào)文件中的自然資源要點(diǎn)

郝亞儒

日前，《中共河南省委? 河南省人民政府關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省委一號(hào)文件）發(fā)布，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署。今年的省委一號(hào)文件都涉及哪些自然資源工作？文章進(jìn)行了全面梳理，供大家學(xué)習(xí)。

提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保全省耕地保有量穩(wěn)定在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)之上。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)。分類(lèi)明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。對(duì)于一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，必須在縣域范圍內(nèi)落實(shí)進(jìn)出平衡，確保一般耕地不減少。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，鞏固耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和“大棚房”專(zhuān)項(xiàng)整治成果。穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治試點(diǎn)。落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。根據(jù)國(guó)家部署做好第三次土壤普查工作。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，茶園種植面積170萬(wàn)畝左右，優(yōu)質(zhì)林果種植面積1500萬(wàn)畝以上。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地及其他農(nóng)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，完成9000畝濕地修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)廢棄礦山治理，動(dòng)態(tài)清零黃河“四亂”問(wèn)題?？茖W(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，打造1000個(gè)森林鄉(xiāng)村。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。

加快災(zāi)后恢復(fù)重建。全面實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、尊重規(guī)律、科學(xué)重建、整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加快災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案的落實(shí)。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，防災(zāi)減災(zāi)能力得到顯著提升，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平。加快水毀居民住房重建，同步規(guī)劃、建設(shè)村民住房災(zāi)后恢復(fù)重建集中安置區(qū)配套設(shè)施，改善居住環(huán)境。

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建立緊急避險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，科學(xué)明確避險(xiǎn)對(duì)象、避險(xiǎn)組織、避險(xiǎn)時(shí)機(jī)、避險(xiǎn)場(chǎng)所、避險(xiǎn)路線，健全避險(xiǎn)指令系統(tǒng)、指揮體系，完善避險(xiǎn)人員生活保障、組織服務(wù)等工作。提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)精準(zhǔn)。加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，建立全領(lǐng)域、全要素專(zhuān)家隊(duì)伍，構(gòu)建全鏈條、全周期應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。提升應(yīng)急保障能力，做好防汛應(yīng)急物資保障，確保在極端天氣情況下通信暢通、電力暢通、運(yùn)輸暢通。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，用好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，壯大集體資產(chǎn)，提升發(fā)展能力。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，避免無(wú)效投入造成浪費(fèi)。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，合理規(guī)劃村莊布局和發(fā)展時(shí)序，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，年底完成村莊規(guī)劃編制2萬(wàn)個(gè)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，清理盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地。加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和特色風(fēng)貌保護(hù)，實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、測(cè)繪地理信息與衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)應(yīng)用;實(shí)施數(shù)字政務(wù)工程，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，提升社會(huì)管理、民生保障、應(yīng)急管理等水平，新創(chuàng)建省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣10個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。舉辦2022數(shù)字鄉(xiāng)村大會(huì)。

加強(qiáng)政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。持續(xù)深化農(nóng)村改革，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年濟(jì)源試點(diǎn)。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。深化集體林權(quán)制度改革。支持許昌市高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行區(qū)。