推動國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)從試驗走向示范

李富強 韓冰曦

綠色生態(tài)已成為普洱最耀眼的品牌和最大的亮點

人民論壇：普洱作為全國首個也是目前唯一的國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，在搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇、推動綠色發(fā)展方面取得了哪些成效？

衛(wèi)星：國家批準普洱建設(shè)全國唯一的綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，既是對普洱良好生態(tài)環(huán)境的認可，也是對普洱堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的肯定，更是對普洱踐行習近平生態(tài)文明思想、努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展新路寄予的厚望。

在推動綠色發(fā)展方面，我們理清發(fā)展思路，提升發(fā)展定位，明確發(fā)展路徑，突出發(fā)展重點。在實踐中，我們堅持規(guī)劃引領(lǐng)，厚植綠色根基，傳承綠色文化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌，構(gòu)建綠色社會，初步走出了一條生態(tài)與生計兼顧、增綠與增收協(xié)調(diào)、綠起來與富起來相統(tǒng)一的綠色發(fā)展新路。綠色生態(tài)已成為普洱最耀眼的品牌和最大的亮點、賣點、營銷點，綠色發(fā)展已成為普洱最鮮明的標識和符號。綠色發(fā)展的顯著成效集中體現(xiàn)在：

一是山更綠、水更清、天更藍。全市森林覆蓋率高達70%，建成自然保護區(qū)16個，其中國家級自然保護區(qū)2個，受保護地區(qū)占國土面積的20.1%，這在全國都是少有的;全中國有三分之一的物種在此生息相依，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值高達7430億元，居云南省第一;全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%，中心城區(qū)空氣中負氧離子濃度達每立方厘米12500多個，有的地區(qū)甚至高達30000多個;飲用水質(zhì)達標率為100%。土壤、水體、空氣都沒有污染，是人們休閑度假的圣地、養(yǎng)生養(yǎng)老的天堂，被聯(lián)合國環(huán)境署專家贊譽為“世界的天堂、天堂的世界”。

二是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，綠色發(fā)展后勁更足。公路、鐵路、航空、水運互為一體的綜合交通運輸網(wǎng)正在形成，在建高速公路里程和投資均居云南省第一位，途經(jīng)普洱的泛亞鐵路中線將于2022年建成?！叭Ь€、五通用”的航空網(wǎng)正在加快構(gòu)建，打造面向東南亞的區(qū)域性綜合交通樞紐的目標即將變成現(xiàn)實，交通落后的歷史將徹底改寫。

三是GDP“綠色成分”更濃、“生態(tài)賬薄”更厚。特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、休閑度假養(yǎng)生四大綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效明顯。各項生態(tài)環(huán)境指標節(jié)節(jié)攀升、持續(xù)領(lǐng)跑，好生態(tài)換來好生活，好環(huán)境支撐好發(fā)展。“十二五”全市GDP、人均GDP和農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)翻番，綠色GDP占比達94%。2016年，全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）達5028.1億元。黨的十八大以來的五年，全市貧困人口減少38萬多人，貧困發(fā)生率從30.4%下降到14.09%，寧洱縣成為云南省首批脫貧摘帽縣。脫貧攻堅取得階段性重大成果，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的大好局面。

四是“天賜普洱·世界茶源”城市品牌更加響亮。普洱榮獲國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家水生態(tài)文明城市、2016年創(chuàng)建生態(tài)文明標桿城市、2017中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市、2018年“中國天然氧吧”、全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市、全國文明城市提名城市等桂冠，我本人也代表普洱被評為“2016年中國十佳綠色新聞人物”。

推動綠色發(fā)展制度化、常態(tài)化、長效化

人民論壇：國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)是普洱綠色發(fā)展的一項重大改革創(chuàng)新，也是普洱探索經(jīng)濟社會特色發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇。那么，普洱在創(chuàng)新綠色發(fā)展機制、讓美麗“顏值”變成經(jīng)濟產(chǎn)值上進行了哪些探索？

衛(wèi)星：機制新則全局新，機制活則滿盤活。為把普洱的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，推動綠色發(fā)展制度化、常態(tài)化、長效化，我們主要做了以下工作：

一是建立健全綠色發(fā)展制度體系，讓美麗“顏值”變成經(jīng)濟產(chǎn)值。率先在全國探索推行GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升機制，實施綠色經(jīng)濟考評體系和綠色經(jīng)濟考評辦法，制定實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品綠色評價標準，全面開展生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估工作，用制度把“綠水青山”量化為“金山銀山”;探索環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制和損害責任終身追究制，提起云南省首例環(huán)境污染民事公益訴訟，堅決打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。二是夯實“黨政同責、一崗雙責”制度，劃定生態(tài)環(huán)?！柏熑翁铩?。強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任，健全完善“縱向到底、橫向到邊”的責任體系。明確地方黨委政府是生態(tài)環(huán)境保護的責任主體，市委、市政府與各縣（區(qū)）黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)境保護目標責任書，向有關(guān)部門下達年度環(huán)保目標責任書，形成一級抓一級、層層抓落實、責任明晰、整體聯(lián)動的工作格局。三是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核辦法，樹牢綠色發(fā)展鮮明導(dǎo)向。實行綠色發(fā)展“一票否決”，嚴格落實GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升制度，淡化傳統(tǒng)GDP考核管理，提高生態(tài)環(huán)保工作在領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中的權(quán)重，把考核重點放在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、脫貧攻堅和農(nóng)民增收上。四是大力實施生態(tài)環(huán)境保護工程，確保天更藍、水更凈、空氣更清新。扎實推進農(nóng)村“七改三清”工作，全面實施生態(tài)移民、生態(tài)修復(fù)以及環(huán)境保護工程。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保和脫貧攻堅工作，把生活在生態(tài)功能區(qū)的貧困人口列為易地扶貧搬遷的重點，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展雙贏。在全省率先實施森林經(jīng)營增匯減排試點、“思茅松碳匯中國自愿減排示范建設(shè)”等項目，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，使山區(qū)群眾實現(xiàn)了不砍樹也能致富的目標。五是強化督查問責，給干部戴上生態(tài)環(huán)?！熬o箍咒”。在全省首家開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和“綠色檢察”制度，干部離任先查生態(tài)環(huán)保帳，將結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，“四大基地”建設(shè)初見成效

人民論壇：普洱市明確提出的加快建設(shè)特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、休閑度假養(yǎng)生“四大基地”，目前取得了哪些成效？

衛(wèi)星：建設(shè)“四大基地”，是做實做強國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的核心內(nèi)容。我們?nèi)ψ龊谩吧鷳B(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”文章，打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“新”、模式變“綠”、質(zhì)量變“優(yōu)”，“四大基地”建設(shè)初見成效。

在建設(shè)特色生物產(chǎn)業(yè)基地方面，我們以打造全國知名大健康食品供應(yīng)基地為目標，聚焦茶葉、咖啡、生物藥、漁牧等特色產(chǎn)業(yè)，抓標準、抓品牌、抓融資、抓莊園、抓整合、抓“互聯(lián)網(wǎng)+”，建成了一批規(guī)?；?、標準化的綠色產(chǎn)業(yè)基地。全市現(xiàn)代茶園165萬畝，面積和產(chǎn)量居全省第一位;咖啡80萬畝，面積和產(chǎn)量居全省之首，占全國的一半;核桃186萬畝、橡膠157萬畝、澳洲堅果73萬畝、生物藥58萬畝，特色農(nóng)產(chǎn)品獲得的有機認證企業(yè)數(shù)、證書數(shù)均居全省第一。建成國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)5個、省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)4個、特色莊園12個，思茅區(qū)獲批建設(shè)全省首個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（茶葉）產(chǎn)業(yè)園，成功打造推出了一批名山古茶林普洱茶品牌。普洱茶在2018年中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估中以64.1億元的品牌價值榮膺榜首，普洱咖啡也躋身中國農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌價值10強。茶葉、咖啡、有機果蔬等一大批安全優(yōu)質(zhì)、健康養(yǎng)生的農(nóng)產(chǎn)品成為普洱的“代名詞”叫響全國，受到廣大消費者的青睞。

在建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地方面，我們堅持以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源為導(dǎo)向，穩(wěn)步開發(fā)水電資源，推進園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)節(jié)能降耗。同時，加大清潔能源應(yīng)用、余熱余壓發(fā)電等清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣，引進新能源電動公交車，大力推進新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)應(yīng)用太陽能，加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)方式。全市電力總裝機922.4萬千瓦，年發(fā)電量突破400多億千瓦時，相當于減少標煤消耗1600萬噸、減排二氧化碳3200萬噸。清潔能源產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%，稅收占全市稅收總收入的25%，成為“西電東送”“云電外送”的重要清潔能源基地。

在建設(shè)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地方面，我們依托綠水青山，向山要生態(tài)、要產(chǎn)業(yè)、要效益。堅持以森林資源培育為基礎(chǔ)，林化為龍頭，林漿紙纖、林板為兩翼，非木質(zhì)林產(chǎn)品采集、特色經(jīng)濟林、野生動物馴養(yǎng)繁殖、觀賞苗木和森林生態(tài)旅游為補充，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化體系和森林城鎮(zhèn)體系。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，全市林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積達511.6萬畝，農(nóng)民從林下經(jīng)濟獲得的收入占家庭總收入的三分之一。

在建設(shè)休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地方面，大力發(fā)展全域旅游，成功創(chuàng)建4個5A級景區(qū)，天士力帝泊洱生物茶谷被認定為首批國家工業(yè)旅游示范基地?！耙徊渴謾C游云南”普洱板塊如期上線，接待國內(nèi)游客人數(shù)和旅游總收入增幅連續(xù)5年居全省前列。實施文化珍珠鏈工程，成功舉辦普洱綠色發(fā)展論壇、兩岸四地茶文化高峰論壇、民族團結(jié)進步論壇等活動，普洱的知名度和美譽度不斷提升。狠抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)，匯源小鎮(zhèn)、普洱茶小鎮(zhèn)入選中國“50個最美特色小鎮(zhèn)”，8個特色小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)，“2018年中國康養(yǎng)城市排行榜”普洱進入前10名。

把普洱建設(shè)成為綠色發(fā)展示范城市、祖國西南邊疆的綠色明珠

人民論壇：目前，普洱較好地完成了建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)規(guī)劃中期任務(wù)，那么，在今后不到3年的時間里，普洱還將采取哪些措施，確保試驗示范區(qū)到2020年基本建成？

衛(wèi)星：到2020年，基本建成國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，是國家賦予普洱的重大任務(wù)。我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實省委、省政府決策部署，圍繞建設(shè)生態(tài)宜居之城、健康養(yǎng)生之地、普洱茶文化之源，用好生態(tài)優(yōu)勢、做好生態(tài)文章、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、壯大生態(tài)財政、改善生態(tài)民生，把普洱建設(shè)成為綠色發(fā)展示范城市、祖國西南邊疆的綠色明珠。

一是加強生態(tài)環(huán)境保護。主動服務(wù)和融入云南建設(shè)“中國最美麗省份”目標，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀。嚴格落實河（湖）長制，加大管控力度，保護好山水林田湖草生命共同體，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，爭創(chuàng)全國文明城市、中國人居環(huán)境獎、聯(lián)合國人居環(huán)境獎，爭當生態(tài)文明排頭兵。

二是壯大綠色經(jīng)濟。堅持開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”方向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”，加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，做大做強綠色經(jīng)濟。

三是創(chuàng)新體制機制。全面推行綠色經(jīng)濟考評、生態(tài)文明考核和GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升機制，加快推進自然資源負債表編制試點、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等工作，積極探索建立有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為其他地區(qū)綠色發(fā)展提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的范例。

責編/孫渴 美編/于珊