農村公共產品供給效率的研究

1 公共產品與農村公共產品

1）公共產品的界定

公共產品是指向全體社會成員共同提供的且在消費上不具競爭性，收益上不具排他性的產品和服務。[1]

非競爭性和非排他性是公共產品消費的兩大特征。

非競爭性是指在公共產品的覆蓋范圍內，原有消費者享用它的數(shù)量和質量，以及由此獲得的效用程度，并不會由于新消費者的增加而有所減少或損失。也就是說，每增加一個人享用公共產品的邊際成本為零。[2]

非排他性是指在公共產品的效用覆蓋范圍內，任何個人、家庭或企業(yè)對它的享用，都不影響和妨礙其他個人、家庭或企業(yè)同時享用其效用；而公共產品的提供者無法或很難阻止其他人享用該產品，因為在這種情形下阻止他人享用該產品要么在技術上做不到，要么就是阻止他人享有的成本過于高昂以致不可能實現(xiàn)。[3]

2）農村公共產品的界定

農村公共產品是指在農村地域范疇內用于滿足農村公共需要，具有非競爭性和非排他性的產品或服務。它既包括農村交通、電網、農田水利設施、醫(yī)療衛(wèi)生以及教育設施等硬性公共產品，也包括信息技術服務、技能培訓、公共秩序維護、制度安排等軟性公共產品。這些產品或服務會使農村受益，但其中有些社會產品的受益范圍又不僅僅局限于農村地區(qū)。

1.1 公共產品的供給與農村公共產品的供給

1）公共產品的供給

公共產品具有非競爭性和非排他性的特征意味著公共產品不可能完全由具有競爭性的市場來提供，而且，公共產品往往是增進社會福利所不可缺少的，因此需要政府部門的介入，用稅收籌資提供這種產品，提供公共產品是任何一個政府義不容辭的職責。根據(jù)公共產品在消費過程中的性質不同，可將其區(qū)分為純公共產品和準公共產品。

（1）純公共產品的提供

具有完全的非競爭性和非排他性及非可分割性，且不能確定價格的公共產品，我們稱之為純公共產品。[4]

理論上認為，純公共產品應由政府提供。按照英國財政學者巴斯特布爾提出的關于劃分中央支出和地方支出的受益原則，全國性的公共產品應由中央政府支出，地方性的公共產品應由各級地方政府支出。[5]

（2）準公共產品的提供

準公共產品是介于純公共產品和私人產品之間，具有不完全的非競爭性和非排他性的公共產品。對準公共產品而言，市場機制能發(fā)揮一定的作用，政府提供與否有較大的伸縮性。其消費方式是采用政府提供方式、市場提供方式還是政府提供與市場提供相結合的混合提供方式，應根據(jù)其外部效應的大小來決定。

2）農村公共產品的供給

根據(jù)消費過程中的性質不同，農村公共產品也可區(qū)分為農村純公共產品和農村準公共產品。

典型的農村純公共產品包括：農村基層政府行政服務、農業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃、農村信息系統(tǒng)、農村義務教育、農村基礎科學研究、大江大河治理、農村環(huán)境保護等。

現(xiàn)實生活中，農村純公共產品是屈指可數(shù)的，絕大多數(shù)農村公共產品是以準公共產品的形式存在，農村準公共產品的類型包括以下幾方面：一是外部效應較強。二是一般的農村準公共產品。如農村高中、農村職業(yè)教育、鄉(xiāng)村水利灌溉系統(tǒng)、農村道路建設、鄉(xiāng)村電網建設等。三是在性質上接近私人產品的農村準公共產品。如農村電信、有線電視、自來水、農業(yè)機械設備投入、農業(yè)多種經營等。[6]

從以上分析可以看出，絕大多數(shù)農村公共產品是以具有較強外部效應的準公共產品的形式存在，因此，決定了各級政府應成為提供農村公共產品的主體。

1.2 我國農村公共產品供給的重要意義

目前，我國尚未建立起完善的農村醫(yī)療衛(wèi)生保健體系，農村養(yǎng)老保險和農業(yè)風險保險等社會保障體系也不健全，農民獨自承擔絕大部分醫(yī)療費用以及由自然災害等不可抗拒因素所造成的經濟損失。加之農民整體的收入水平較城市居民低很多，預防性積蓄少，一旦遇到天災人禍，極易陷入貧困，更擴大了城鄉(xiāng)差距。農村地區(qū)這些公用設施的不足，延緩了農村城鎮(zhèn)化、農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化的進程，也抑制了農民的消費。[7]

2 我國農村公共產品供給存在問題及成因

2.1 目前我國農村公共產品供給存在的問題

2.1.1 農村義務教育的嚴重缺失

隨著經濟的高速發(fā)展，農村教育這塊暴露出來的問題，引起我們的關注，義務教育，是每個適齡兒童的義務與責任，可是由于很多鄉(xiāng)村，條件艱苦，自然條件差，對于農村家庭來說，學齡前兒童上3年的幼兒園會花很多的時間與金錢，索性直接上小學一年級，那么這類家庭的孩子就真正的輸在了起跑線上。

2.1.2 衛(wèi)生條件的不均衡

老百姓生病生不起，這是農村人的普遍痛點，鄉(xiāng)村里建了衛(wèi)生所，可是沒有相關的人員配備，形同虛設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的醫(yī)院也只能解決小病小癥，機械設備的不健全，醫(yī)護人員的缺失，導致了醫(yī)院硬性條件和軟力都嚴重失衡，沒有得到和城市醫(yī)院的同等條件待遇，

2.1.3 基礎設施的空缺

對于山高路遠的農村，很多都是沒有電，甚至喝不上自來水的人家。這是很正常的社會現(xiàn)象，山高路遠，這是自然條件的惡劣，對于電的使用還是很奢侈的，人戶少，對于改造用電的情況，得花費大量的人力、物力、財力等資源，從而也會造成很大的資源浪費。清清河水，山上來，山里邊引用的水，沒有很好的措施的話，也會造成很多的不方便，飲水不安全。對于這些情況，村民缺少的是一個表達機制，沒有一個可以代表人民真正需求的呼聲與渠道。

2.1.4 供求關系的失衡

公共產品的提供，不僅政府有責任、社會組織也是有很大的責任。但是中國是一種至上而下的決策方式，很容易造成供求關系的不平衡狀態(tài)，至上而下的決策，沒有深入的了解到，底層人員到底需求的是什么？需求量是多少？沒有搞清楚，就啟動一個項目，這樣不僅會造成大量的資源浪費，與此同時沒有解決到農民的根本性問題。

2.2 我國農村公共產品供給問題的成因

2.2.1 政策傾向問題

對于出現(xiàn)農村公共產品供給的一系列問題，是有原因的。政策的傾向性問題占很大的比例，城鄉(xiāng)公共產品的供給，除了中央人民政府給予，也有社會上很多組織、企業(yè)同時也進行了輔助。政策的決策基本是至上而下的決策，對于城鎮(zhèn)公共產品的決策明顯比鄉(xiāng)村多，由于國家在公共產品的政策供給上長期是重城市、輕農村，實行的是城鄉(xiāng)差別政策，城市公共產品有充足的工商稅收來源作保障，而農村公共產品主要靠農民自籌解決。

2.2.2 政績工程

一個現(xiàn)狀的發(fā)生到改變需要好幾年才會有雛形，可是一個領導的任期卻是有限的，很多領導出現(xiàn)了，為了政績去開啟政績工程，基層政府具有經濟人的特性，在公共產品的供給中往往是以政績的提升和自身福利的提高為導向，熱衷于投資見效快、易出政績的公共項目。

2.2.3 市場的影響

市場具有滯后性的特點，對于市場失靈的情況下，政府如何將目標很準確的投入到市場中去？市場在給政府提供信息的時候，會出現(xiàn)市場失靈的情況。

3 解決我國農村公共產品供給問題的對策

3.1 調整不合理的政策

調整不合理的政策傾向，農村和城市的發(fā)展是國家經濟發(fā)展的重要的兩個部分，國家不能只抓城市的建設，而忽略了大面積的農村更需要國家政策的傾向性和導向性。調整城市發(fā)展支持農村，農村發(fā)展需要城市的輔助，當前我國還是個農業(yè)大國的發(fā)展中國家，只有實現(xiàn)了，城鄉(xiāng)一視同仁，得到公平的待遇后，才會更加的有利于中國經濟的發(fā)展，農村基礎薄弱，農民增收困難，只有從政策上進行調整，把三農問題放到主要部位，把更多的公共財政資源投向農村地區(qū)的公共服務建設，讓公共財政的陽光普照農村。從而才會共同進步，達到共同富裕的中國夢。

3.2 多元主體的再造

中國是個農業(yè)大國，農村在中國處于一個重要的大面組成部分，農村所需求的公共產品，由于不同地區(qū)，不同發(fā)展層次的農村，對公共產品的需求是不一致的，那么所有的市場需求，政府部門不能全部得承擔起責任，也不可能承擔得起所有的需求，那么需要到社會、市場、社會組織的鼎力相助，分擔政府壓力，實現(xiàn)更好的與市場機制相結合的局面，進多元化的投資主體。對于純公共產品和外部效應較大的準公共產品，應主要由各級政府來提供；對于介于純公共產品和私人產品之間的一般準公共產品，可采用政府與市場相結合的混合提供方式，本著“誰投資，誰受益”和“量力而行”的原則，采用“公辦民助”、“民辦公助”的方式，充分調動各類主體投資農村公共產品的積極性；對于外部效應小、內部效應大、在性質上接近私人產品的準公共產品，應以市場提供的方式為主，也可以通過村民“一事一議”的辦法來承擔。

3.3 引導干部樹立正確的政績觀，優(yōu)化公共產品供給結構

政績觀，指的是對政績的總的看法和認識。追求政績，古今中外皆受重視，本無可厚非。但在現(xiàn)實生活中，很多領導干部陷入了追求政績的誤區(qū)：重近輕遠、重表輕里、重硬輕軟、重局部輕全局等等。

具體到農村公共產品供給上主要表現(xiàn)為：重“硬”輕“軟”、重“準”輕“純”、重“短”輕“長”、重“建”輕“修”四個方面，忽視了人民群眾的真實需求，造成了農村公共資源的巨大浪費。引導領導干部樹立正確的政績觀，就是要引導領導干部把人民群眾滿意不滿意、認可不認可作為衡量政績的最終標準，而不是以自身利益的升遷為導向。

3.4 加強社會監(jiān)督作用

當前我國農村公共資金的使用效率普遍不高，公共資源浪費的現(xiàn)象比較嚴重，造成了我國農村公共產品供給的諸多問題。要提高我國農村公共產品供給的效率，就要完善農村公共產品的監(jiān)督約束機制，提高公共資金使用效率。資金要用在刀刃上，才能有效的解決根本的問題。因此，政府的行為需要受到社會、有關部門組織的監(jiān)督，任何公共產品的生產都應以節(jié)約為本，實行嚴格的預算管理，進行成本效益核算，實行項目負責人制。同時要強化社會審計監(jiān)督的作用，及時查處各項違規(guī)、違紀行為，堅決杜絕任何形式的權力腐敗行為，將公共資源的使用置于嚴格的社會監(jiān)督之下。

參考文獻

[1]本書編寫組.建設社會主義新農村大參考[M].北京：紅旗出版社，2006.176.[1]方杰.城鄉(xiāng)和諧發(fā)展與農村公共品供給問題探討[J].軟科學，2007（5）：91-93.

[2]王傳綸，高培勇.當代西方財政經濟理論（下）[M].北京：商務印書館，1998.55、56.

[3]陶勇.農村公共產品供給與農民負擔[M].上海：上海財經大學出版社，2005.41-42、37.

[4]于曉琳.我國農村公共產品供給制度研究[D]：[碩士學位論文].大連：東北財經大學財政稅務學院，2005.

[5]秦慶武.縣鄉(xiāng)財政與農村公共產品供給[J].山東社會科學，2007（5）：13-15.

[6]徐理結.新農村建設與農村公共品投入機制創(chuàng)新[J].經濟問題探索，2007（3）：23-27.

[7]劉斌，張兆剛，霍功.中國三農問題報告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2005.404.

作者簡介

朱杰（1994-），女，漢，河南省新鄉(xiāng)市，碩士，陜西師范大學，研究方向：電子政務。