公眾利用移動(dòng)終端參與食品安全監(jiān)督與舉報(bào)的偏好、障礙性因素

時(shí)值我國改革開放40周年，回首我國在新中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)方面取得的成就無不令人驕傲和自豪。食品工業(yè)作為關(guān)系民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系在數(shù)十年的現(xiàn)代化發(fā)展歷程中獲得了良好的成果。隨著國民生活質(zhì)量的穩(wěn)步提升，早先“食以果腹”的時(shí)代已一去不返，現(xiàn)代人對(duì)于食品質(zhì)量、品質(zhì)的要求更高，這也表現(xiàn)為全社會(huì)對(duì)食品安全的重視，當(dāng)前我國食品工業(yè)已進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，在食品安全監(jiān)管呼聲愈高的同時(shí)食品安全投訴案件也有逐漸抬頭的趨勢(shì)，行政機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的過程中表現(xiàn)出力不從心的情況，這種無效率的行政監(jiān)管體系已越來越難以應(yīng)對(duì)消費(fèi)者日益提升的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。而目前移動(dòng)客戶端的應(yīng)用大大地方便了公眾參與食品安全監(jiān)督的機(jī)會(huì)，故而針對(duì)公眾使用移動(dòng)端參與食品安全監(jiān)督與舉報(bào)的偏好及其存在的障礙性因素進(jìn)行相關(guān)分析具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

公眾利用移動(dòng)終端參與食品安全監(jiān)督與舉報(bào)的意義

提高了參與質(zhì)量和舉報(bào)成功率。以往公眾參與食品安全監(jiān)督與舉報(bào)的方式通常為向當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門實(shí)名舉報(bào)或者以信件的方式建議或舉報(bào)食品安全問題。來人舉報(bào)或信件舉報(bào)的方式是信息機(jī)制不健全、投訴渠道尚不豐富時(shí)期大多數(shù)投訴者的選擇，其主要指的是投訴人本人到市場(chǎng)監(jiān)管部門當(dāng)面向工作人員陳述事實(shí)經(jīng)過，舉報(bào)人通過與工作人員的交流，向工作人員提交食品安全問題的細(xì)節(jié)以及物證、事件經(jīng)過等。工作人員按照受理程序依次完成相關(guān)資料信息的填寫，確認(rèn)重要細(xì)節(jié)之后報(bào)備權(quán)責(zé)部門即完成了投訴。通過分析可知，這兩種方式都需要耗費(fèi)舉報(bào)人大量的時(shí)間與精力，一般危害性較小或者沒有對(duì)自己構(gòu)成事實(shí)傷害的食品安全問題公眾往往不會(huì)浪費(fèi)較多時(shí)間走完投訴舉報(bào)的全過程，選擇不了了之是目前大多數(shù)公眾對(duì)待食品安全監(jiān)督與舉報(bào)的態(tài)度。但是使用互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端則大大不同，相比于傳統(tǒng)食品打假過程中由于取證困難和繁復(fù)的執(zhí)法手續(xù)等的影響降低了打假成功率而言，公眾使用手機(jī)較為方便，而且?guī)缀鯘B透進(jìn)入食品經(jīng)營和生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，他們?cè)谙M(fèi)過程中將遇到的食品安全違法行為或違章經(jīng)營的現(xiàn)象用圖片或視頻的方式記錄下來并立即上傳到當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門在線申訴舉報(bào)的應(yīng)用中，節(jié)省了舉報(bào)人填寫材料和來往監(jiān)管部門的時(shí)間，大大地提高了公眾參與的熱情，同時(shí)配合有效率的食品安全執(zhí)法，也能夠提升公眾投訴舉報(bào)的回應(yīng)效率和處理質(zhì)量。

公眾利用移動(dòng)終端參與食品安全監(jiān)督與舉報(bào)的偏好

偏好以標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容為監(jiān)督舉報(bào)對(duì)象。食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)應(yīng)用中針對(duì)食品安全違法的類型和相應(yīng)地鑒別方法具有較為詳盡的講述，公眾可通過自行學(xué)習(xí)和了解之后在參與食品消費(fèi)的過程中對(duì)食品安全質(zhì)量以及經(jīng)營環(huán)境中存在的不合理甚至違法現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)揭露。但是食品投訴中公眾作為普通消費(fèi)者由于其識(shí)別劣質(zhì)食品的手段還不夠豐富，識(shí)別能力欠缺，基本以肉眼可見的質(zhì)量問題和明顯不符合食品安全生產(chǎn)或經(jīng)營規(guī)定的食品為主，因而其對(duì)于食品信息的綜合載體——食品標(biāo)簽的重視程度可想而知，同時(shí)，由于標(biāo)簽小巧且比較顯眼，是食品安全質(zhì)量問題處理中的有力憑據(jù)，公眾通過拍攝或錄像能夠更為快捷的完成證據(jù)的采集，因而成為大多數(shù)公眾利用網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行食品安全監(jiān)督舉報(bào)的一大偏好。一般而言，我國食品標(biāo)簽的相關(guān)信息包括營養(yǎng)素、生產(chǎn)日期、食用禁忌等，但是食品標(biāo)簽具體應(yīng)包含哪些信息以及按照食品的分類不同是否應(yīng)在信息的公示中差別對(duì)待都有待繼續(xù)商榷。早在2014年相關(guān)學(xué)者就對(duì)食品營養(yǎng)標(biāo)簽進(jìn)行過研究，指出其中涉及到食品營養(yǎng)成分表的標(biāo)示只有大約20%左右的受調(diào)查食品品牌做到了在格式、名稱、內(nèi)容方面的規(guī)范，大部分食品包裝及標(biāo)簽存在不合格的情況。

公眾通過相關(guān)的知識(shí)對(duì)市場(chǎng)中琳瑯滿目的食品標(biāo)簽中的食品保質(zhì)期、凈含量、規(guī)格、生產(chǎn)日期、食用方法、配料表等進(jìn)行閱讀和甄別，由于我國目前中小型食品企業(yè)較多，很多企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)范性方面做的不夠，同時(shí)也由于其對(duì)國家經(jīng)常變化的食品標(biāo)簽管理方法理解不足，這都導(dǎo)致了利用移動(dòng)終端進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)成為可能。

以獲取利益為偏好。近年來，隨著國家對(duì)食品安全監(jiān)督與舉報(bào)的公眾參與度的要求逐漸明確，而利用移動(dòng)終端進(jìn)行申訴舉報(bào)相比于傳統(tǒng)的方式更具有效率，且容易成功，因而不少人熱衷于利用移動(dòng)終端進(jìn)行食品安全監(jiān)督活動(dòng)，甚至一些群體成為職業(yè)打假人，活躍在食品安全監(jiān)督和問題舉報(bào)的第一線，他們以獲取收益為主要目的，利用移動(dòng)終端的高效使用率一方面賺取監(jiān)管部門提供的獎(jiǎng)金，一方面與食品生產(chǎn)或銷售者談條件，利用商家息事寧人的愿望賺取灰色收入。

眾所周知，食品作為生活必備品和消耗品的消費(fèi)占據(jù)社會(huì)性消費(fèi)的很大比例，職業(yè)打假人以利益為誘因、以購買生活必需品為名進(jìn)行打假作業(yè)，并從中獲得損害賠償，在一定程度上本應(yīng)該作為消費(fèi)者權(quán)益受侵害之后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償卻成為了職業(yè)打假人的一份收入，這也突出了職業(yè)打假人的逐利心，而移動(dòng)終端的便捷性在很大程度上增加了其熱情，使其以打假收益為偏好，利用政府監(jiān)管部門提供的便民平臺(tái)賺錢。

公眾利用移動(dòng)終端參與食品安全監(jiān)督與舉報(bào)的障礙性分析

監(jiān)管部門管理制度缺乏，對(duì)移動(dòng)終端申訴監(jiān)管水平不足。行政執(zhí)法部門在受理公眾使用移動(dòng)終端提交的食品安全監(jiān)督舉報(bào)事項(xiàng)的時(shí)候缺乏業(yè)務(wù)能力，對(duì)投訴案件進(jìn)行仔細(xì)的復(fù)核和排查不足，同時(shí)內(nèi)部管理制度不夠完善，從查看投訴信息開始，對(duì)移動(dòng)應(yīng)用中的投訴案件的不同類型沒有做到準(zhǔn)確的分析備案，由于通過移動(dòng)終端進(jìn)行投訴舉報(bào)的案件沒有紙質(zhì)文件，監(jiān)管人員在處理立案的時(shí)候難免出現(xiàn)些許疏忽或者不作為現(xiàn)象，由于細(xì)節(jié)的遺漏使得一些重要的證據(jù)不足無法更好的加以行政處理。此外，監(jiān)管部門科室責(zé)任和義務(wù)的分配還不甚明確，沒有設(shè)立專司處理移動(dòng)終端食品安全舉報(bào)投訴的部門或人員，使得對(duì)投訴件的電子材料歸檔建設(shè)、謹(jǐn)慎對(duì)待淪為一句空話，回復(fù)投訴者的話也僅僅是“已知悉”、“感謝您的舉報(bào)信息”等缺乏實(shí)際價(jià)值的話語。繼而使得公眾參與食品安全監(jiān)督與舉報(bào)的信心受損。

監(jiān)管部門移動(dòng)終端的安全性以及易用性。食品安全監(jiān)管部門推出相應(yīng)的移動(dòng)應(yīng)用旨在服務(wù)于公眾參與食品安全監(jiān)管和投訴，但是在實(shí)際的使用過程中主要存在以下幾方面的問題會(huì)給公眾的使用帶來一定的問題，首先是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身的問題，比如防火墻和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的安全性問題，非商業(yè)級(jí)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器穩(wěn)定性較差，容易在運(yùn)行過程中被黑客入侵繼而造成電腦操作系統(tǒng)感染計(jì)算機(jī)病毒，帶來嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也會(huì)有信息泄露給公眾的生活帶來一定影響的可能。另外，移動(dòng)終端界面是否和諧，功能是否足夠以及實(shí)際體驗(yàn)效果的良好程度都決定了公眾使用其作為參與食品安全監(jiān)督與舉報(bào)的重要途徑的因素?？v觀目前較為主流的食品安全監(jiān)管APP，如食藥監(jiān)管云平臺(tái)、無錫市食品藥品監(jiān)督管理局門戶等都存在功能缺失，信息反饋機(jī)制不良和交互性不好的缺點(diǎn)，給公眾的實(shí)際使用帶來了一定的障礙。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代給食品安全監(jiān)督與舉報(bào)工作的公眾參與帶來了全新的生機(jī)與活力，公眾通過移動(dòng)終端參與到食品安全監(jiān)督舉報(bào)過程中，不僅增加了對(duì)食品安全工作的理解，同時(shí)也增加了對(duì)移動(dòng)終端這種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更好的體驗(yàn)，能夠極大地提高公眾參與度和管理效率，繼而促進(jìn)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管效能提升，繼而完善信息化時(shí)代下的食品安全管理工作。但是本文的分析也明確了公眾利用移動(dòng)終端進(jìn)行食品安全監(jiān)督與舉報(bào)的偏好和相關(guān)的障礙性因素，能夠?yàn)槭称钒踩芾硪苿?dòng)終端的建設(shè)提供一定的理論借鑒。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“自媒體時(shí)代下公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的途徑與激勵(lì)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YJ CZH044）

江蘇省社科基金基地項(xiàng)目“公眾利用新型移動(dòng)終端參與食品安全監(jiān)督與舉報(bào)的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14J D006）

江南大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院戰(zhàn)略研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：J USRP1507XNC）的階段性成果。

作者簡介：

馮蔚蔚（1981-）女，江蘇揚(yáng)州人，江南大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院副教授，博士，研究方向：工業(yè)設(shè)計(jì)。