中國漁業(yè)船舶應(yīng)對《壓載水公約》的策略分析

李勝勇，曹建軍，李穎，楊浩，鄭建麗,

(1. 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)裝備與工程重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，2. 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機(jī)械儀器研究所:上海 200092)

據(jù)國際海事組織(IMO)資料顯示，每年有近100億t船舶壓載水被搬運(yùn)[1]，每天可有3 000多種動植物隨壓載水被搬運(yùn)到世界各地不同海域[2-3]，導(dǎo)致異地海洋生物入侵并在當(dāng)?shù)厮虼罅糠敝?，造成水域生態(tài)平衡破壞，漁業(yè)資源和公眾健康受到威脅。而且此種入侵難以消除。全球環(huán)?；鸾M織已把船舶通過壓載水將有害生物引入新環(huán)境并產(chǎn)生影響列為海洋四大危害之一[4]。

為了控制和防止船舶壓載水傳播有害水生物和病原體入侵，IMO于2004年通過了《2004年國際船舶壓載水及沉積物控制和管理公約》[5](簡稱為 “《壓載水公約》”“或《公約》”)，并規(guī)定將在同時(shí)獲得占全球商船噸位35%和30個(gè)IMO成員國加入批準(zhǔn)后一年生效。2016年9月8日芬蘭駐英國大使、駐IMO全權(quán)代表向國際海事組織林基澤秘書長正式遞交了該公約的接受書，使得接受該公約的船舶總噸位達(dá)到35.144 1%，同時(shí)加入該公約的締約國總數(shù)也升到了52個(gè)[6]，達(dá)到了公約生效的條件。IMO于2017年7月3日至7日召開了海上環(huán)境保護(hù)委員會第71屆會議(MEPC71)，會上對船舶安裝壓載水管理系統(tǒng)時(shí)間表等相關(guān)問題進(jìn)行了討論并最終形成了修正案。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是中國“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，國家已出臺了一系列相關(guān)政策支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展[7-8]。值此背景下,開展對《壓載水公約》涉漁內(nèi)容的研究，查找中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶技術(shù)參數(shù)與《公約》要求的差距，提出履約的對策和建議，為政府部門制定相關(guān)政策、法規(guī)提供技術(shù)支撐，進(jìn)而提高中國遠(yuǎn)洋漁船在國際上的競爭力，為中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

1 《壓載水公約》的主要內(nèi)容

1.1 《壓載水公約》的核心要求

《壓載水公約》的核心內(nèi)容為D-1壓載水更換標(biāo)準(zhǔn)和D-2壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容見表1。壓載水的更換標(biāo)準(zhǔn)是要求在距離締約國最近陸地至少一般為200 n mile(至少不少于50 n mile),且水深至少為200 m的地方進(jìn)行壓載水的更換。若距最近陸地的距離或水深不能滿足上述要求，可與鄰近相關(guān)港口國協(xié)商，港口國可指定船舶進(jìn)行壓載水更換的區(qū)域。

D-2壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)要求的實(shí)現(xiàn)可采用港口接收設(shè)施的方式，即可以將壓載水泵至岸上專門的接收設(shè)施或者處理裝置，經(jīng)過處理后再將無害的壓載水排放。但是此方法無論從設(shè)備、場地和技術(shù)方面都受到限制，而且不是所有的港口都具備這樣的條件。目前,只能通過船舶安裝獲得型式認(rèn)可的壓載水管理系統(tǒng)(BWMS)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

表1 《壓載水公約》的壓載水更換及性能標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 Ballast water replacement standard and performance standard of The Ballast Water Convention

1.2 證書及隨船文件

根據(jù)《公約》要求,適用范圍內(nèi)的船舶需要持有有效的國際壓載水管理證書，證書的有效期為5年。

每一艘船上都需要攜帶針對本船編制的《壓載水管理計(jì)劃》，該計(jì)劃需描述壓載水處理和沉積物在海上以及岸上的處置程序，其中還規(guī)定了高級船員和普通船員各自在壓載水管理方面的特定職責(zé)及其需要熟知的操作和具備的知識。每條船上需要載有《公約》規(guī)定的壓載水記錄簿，詳細(xì)記錄每一次壓載水的操作[9]。

1.3 港口國的檢查與監(jiān)督

港口國一般對于適用《公約》的船舶的檢查以下項(xiàng)目：核實(shí)船上是否持有有效的國際壓載水管理證書；檢查壓載水記錄簿；和(或) 按照IMO將要制定的導(dǎo)則，進(jìn)行船舶壓載水取樣。

如果某一船舶未持有有效證書,或有明確依據(jù)證明船舶或其設(shè)備的狀況與證書的細(xì)節(jié)有重大不符,或高級船員或普通船員不熟悉基本的船上壓載水管理程序,或未執(zhí)行此類程序，則可進(jìn)行詳細(xì)的檢查。

若港口國收到其他締約國發(fā)來的調(diào)查請求，并有充分的證據(jù)證明該船正在或者曾經(jīng)違犯《公約》，則可對該船進(jìn)行檢查，并將檢驗(yàn)報(bào)告發(fā)送至要求調(diào)查的締約國主管機(jī)關(guān)。

2 中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶履約差距分析

2.1 中國漁船的分類與壓載特點(diǎn)

依據(jù)《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則2000》[10]中的規(guī)定，中國的漁船和漁業(yè)輔助船統(tǒng)稱漁業(yè)船舶，漁船系指從事捕撈魚類或其他水生生物資源的船舶，而漁業(yè)輔助船通常是指為漁業(yè)生產(chǎn)、科研等服務(wù)的船舶。資料顯示,中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶數(shù)量2015年為2 512艘[11]，截至2017年約為2 900艘(包含在建船)。

《公約》中的“壓載水”是指船上主要用于控制船舶縱傾、橫傾、吃水、穩(wěn)性或應(yīng)力的水及其懸浮物。壓載水對船舶的安全航行是至關(guān)重要的，對于運(yùn)輸船來說空載航行時(shí)需裝載一定重量的壓載水，到達(dá)目的港后裝貨的同時(shí)再排泄掉壓載水。一般運(yùn)輸船壓載航行時(shí)所攜帶的壓載水的重量約占船舶載重量的30%～60%[12]。中國大部分漁業(yè)輔助船的壓載特點(diǎn)與運(yùn)輸船類似，但遠(yuǎn)洋漁船的特點(diǎn)區(qū)別較大，由于航行和作業(yè)海區(qū)的復(fù)雜多樣性、捕撈作業(yè)的特殊性和漁獲物保鮮與運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?，漁船船型一般要求有較低的重心，且對其最低吃水深度有嚴(yán)格的限制[13]。加之漁船艙室布置空間緊張，壓載方式主要采用固定壓載，這與運(yùn)輸船有較大區(qū)別，具體而言，依據(jù)類型和作業(yè)方式的不同有所不同，對于拖網(wǎng)漁船，一般壓載量為空船重的5%～10%，對于圍網(wǎng)漁船壓載重量更大些[14-15]。

作者抽取了19艘遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶見表2和表3，涵蓋了各種主要船型和不同規(guī)格，其中包括4艘漁業(yè)輔助船。對15艘遠(yuǎn)洋漁船的壓載水艙艙容和位置分布等特點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)了壓載的方式和壓載量隨著船舶總噸位增加的變化特點(diǎn)：400～1 000總噸的8條遠(yuǎn)洋漁船中,只有1條設(shè)置了壓載水艙;1 000總噸以上有將近一半的船舶設(shè)置了壓載艙，壓載艙容在10～60 m3，主要設(shè)置在首部位置。該15艘遠(yuǎn)洋漁船的燃油艙和淡水艙艙容通常在30～700 m3。

抽樣的4條漁業(yè)輔助船都設(shè)置了壓載水艙，壓載水艙容總量為300～2 500 m3，通常沿全船分布。該4艘漁業(yè)輔助船設(shè)置的燃油艙和淡水艙的艙容通常為80～550 m3。壓載水艙容積遠(yuǎn)大于本船所設(shè)置的燃油艙或淡水艙容積。

表2 遠(yuǎn)洋漁船壓載情況Tab.2 Ballast of ocean fishing vessels

注:“—”示無。

表3 漁業(yè)輔助船壓載情況Tab.3 Ballast of fishery auxiliary vessels

2.2 履約漁業(yè)船舶與《公約》要求存在的差距分析

若設(shè)有壓載艙的漁業(yè)船舶?？科渌喖s國的港口裝卸漁貨或進(jìn)行油水補(bǔ)給，則須滿足《壓載水公約》。《公約》的主體要求為D-1和D-2部分，而從中國漁業(yè)船舶技術(shù)現(xiàn)狀來看，滿足公約存在如下幾方面困難。

《公約》D-1要求在水深200 m以上且離岸200 n mile以外的深?；蚬＃瑢狠d水進(jìn)行及時(shí)更換[16-17]。通常有3種置換方法：順序法、溢流法和稀釋法[16,18]。“順序法”由于需要先排空某一艙的壓載水，再注入新的壓載水，此方法容易引起船舶穩(wěn)性、吃水和船體強(qiáng)度等船舶安全等問題。而采用“溢流法”和“稀釋法”更換壓載水，會使壓載艙承受比正常壓載水位更高的水壓，使非滿艙的壓載管系和艙室結(jié)構(gòu)承受附加的壓力。這將一定程度上增加建造的難度和成本，也對船舶檢驗(yàn)提出了更高的要求。

《公約》D-2的要求通過加裝壓載水管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。與肥大型的歐洲漁船不同，中國的遠(yuǎn)洋漁船船型偏瘦長，空間較為狹小，而壓載水管理系統(tǒng)通常需要較大的空間，所以這對船舶設(shè)計(jì)和建造都將提出更高的要求，尤其對于現(xiàn)有船來說，在原有的機(jī)艙中增設(shè)壓載水管理系統(tǒng)會難度很大。

壓載水管理系統(tǒng)需要獲得IMO和主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)和型式認(rèn)可[19]，目前在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)有至少70多種處理方法[20]，但基本都是按照MEPC.174(58)老標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的。IMO近期對壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可提出更加嚴(yán)格的要求(MEPC.279(70)及MEPC.300(72))，使得業(yè)界更期待按照新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的產(chǎn)品，然而目前按照新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的產(chǎn)品屈指可數(shù)。面對如此大的需求市場，必將呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面，就更加造成了其價(jià)格高昂。壓載水管理系統(tǒng)的價(jià)格一般在20～300萬美元。這甚至比有些小型遠(yuǎn)洋漁船的造價(jià)還要高。而且增加該設(shè)備會導(dǎo)致用電功率的增加，發(fā)電機(jī)組的規(guī)格也需跟著增大，大多數(shù)漁民無法接受如此高昂的價(jià)格。

壓載水管理系統(tǒng)對于漁船行業(yè)來說尚屬新鮮事物，滿足《公約》的要求，需要船員對壓載水管理計(jì)劃和壓載水管理系統(tǒng)的操作過程非常熟悉，這無論對驗(yàn)船師還是船員都提出了更高的要求，而船員普遍知識水平有限，掌握這些內(nèi)容困難重重。

3 中國漁業(yè)船舶應(yīng)對《壓載水公約》的策略

根據(jù)漁業(yè)船舶主管機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，中國400～1 000總噸的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶的數(shù)量為1 160艘左右，1 000總噸以上有330余艘，其中過洋性漁船僅為2艘。粗略估算需設(shè)置壓載水艙的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶數(shù)量為300艘左右，這對漁船檢驗(yàn)的主管機(jī)關(guān)、船東無疑都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，把握《壓載水公約》生效時(shí)間，分析其適用對象，理清哪些船屬于履約船舶非常有必要。一方面確保中國漁船的正常捕撈與航行，避免造成不必要的處罰及滯留；另一方面使船東無須為超出規(guī)則規(guī)定的建造標(biāo)準(zhǔn)付出額外的代價(jià)。

3.1 《壓載水公約》的生效時(shí)間和適用范圍

《壓載水公約》D-2要求的生效，意味著幾乎所有國際航行的船舶都需要加裝壓載水管理系統(tǒng)(BWMS)，所以世界各國不斷博弈，歷時(shí)12年，終于在2017年的海上環(huán)境保護(hù)委員會第71屆會議上，確定了D-2標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間表，具體要求見表4[6]。

表4 D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施日期Tab.4 Enforcement date of D-2 standard

《壓載水公約》規(guī)定，400總噸以上的國際航行船舶，需要經(jīng)《公約》規(guī)定的主管機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格后，頒發(fā)國際壓載水管理證書。但《公約》不適用于以下船舶：不承載壓載水或者承載不排放的永久性壓載水的船舶，僅僅在某一當(dāng)事國管轄水域內(nèi)和公海上營運(yùn)的該當(dāng)事國的船舶，由國家僅用于政府非商業(yè)服務(wù)目的的其他船舶。

3.2 遠(yuǎn)洋漁船合理規(guī)避《公約》的途徑

過洋性遠(yuǎn)洋漁船是僅在某一當(dāng)事國航行和作業(yè)，不適用于《公約》。但400總噸以上此類船舶，如設(shè)有壓載水艙，且需要?？科渌喖s國港口的遠(yuǎn)洋漁船，屬于履約船舶。

對于大洋性遠(yuǎn)洋漁船可以合理規(guī)避的條件，首先應(yīng)考慮采用未設(shè)置壓載水艙或者設(shè)置永不排放的壓載艙的方式，將原有漁業(yè)船舶的設(shè)計(jì)方案，修改設(shè)計(jì)成無壓載水型船舶，或者永不排放的密封艙柜。由表2可見，400總噸以上的遠(yuǎn)洋漁船，壓載水量通常僅為10～60 t，燃油艙和淡水艙的艙容都遠(yuǎn)大于壓載艙容。因此，此類遠(yuǎn)洋漁船可以設(shè)計(jì)成首、尾尖艙裝載淡水，通過淡水在首尾尖艙之間調(diào)駁來調(diào)整船舶的浮態(tài)，且首、尾尖艙的淡水不可設(shè)置排出舷外的管路。漁船檢驗(yàn)規(guī)則及建造規(guī)范均規(guī)定首尖艙內(nèi)不可裝載燃油[21-22]，因此也可以通過尾尖艙裝載燃油，用于調(diào)整浮態(tài)。

另外，還可以考慮組成綜合性的捕撈船隊(duì)作業(yè)，在海上進(jìn)行油、水、食品補(bǔ)給，僅在中國領(lǐng)海和公海航行、作業(yè)，遠(yuǎn)離締約國的有效控制范圍。

3.3 漁業(yè)輔助船積極應(yīng)對《公約》的措施

對于漁業(yè)資源調(diào)查船、冷藏運(yùn)輸加工船等漁業(yè)輔助船，其壓載水量較大，已遠(yuǎn)大于其燃油艙、淡水艙，無法通過調(diào)駁燃油或淡水替代壓載水實(shí)現(xiàn)船舶浮態(tài)調(diào)整。而且這類船舶通常是用于海上對外補(bǔ)給，接收漁獲物，可能需要到其他締約國港口進(jìn)行補(bǔ)給或卸貨，那么這類船舶就要嚴(yán)格遵守《壓載水公約》，無法規(guī)避。該類船舶在圖紙送審階段需更加嚴(yán)格的把關(guān)，壓載水艙的設(shè)計(jì)壓力應(yīng)與壓載水交換的工藝相匹配。船舶尺度較大，通常采用分段建造，建造過程中驗(yàn)船師務(wù)必對每個(gè)分段的建造質(zhì)量嚴(yán)格檢驗(yàn)，尤其是對各壓載艙的密性試驗(yàn)的檢驗(yàn)，確保建造完成后的壓載艙能承受海上壓載水交換。在壓載水設(shè)備選型時(shí)，需要根據(jù)本船航線和工作區(qū)域的具體情況選擇合適的壓載水管理系統(tǒng)，中國目前已經(jīng)有12家獲得DNV等船級社型式認(rèn)可的壓載水管理系統(tǒng)廠家，壓載水處理的原理和方法不盡相同，目前主流的處理方法有電解法、加藥法、紫外線法等[4，23]。諸多處理系統(tǒng)目前仍存在著各種各樣的問題或缺點(diǎn)，如電解海水法對淡水壓載水處理能力較弱，紫外線法對濁度大的壓載水處理效果很差。幾乎沒有一個(gè)處理設(shè)備可以適用于所有類型的船舶[24]，務(wù)必根據(jù)船舶類型和壓載水的水質(zhì)等因素選用適合的處理設(shè)備，以免造成在本國合格的裝船設(shè)備到港口國取樣檢驗(yàn)時(shí)不過關(guān)而被滯留。

船員和驗(yàn)船師需要進(jìn)行專門的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，包括《公約》的技術(shù)要求、設(shè)備的操作和壓載水記錄簿的填寫，另外設(shè)備的操作程序也應(yīng)引起重視?！豆s》規(guī)定，如果港口國檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)指定船員對設(shè)備的操作流程不熟悉，可能會進(jìn)行詳細(xì)檢查，從而會造成船舶航期延誤甚至滯留[25]。

船舶需要?？堪拇罄麃喓兔绹劭跁r(shí)應(yīng)引起特別注意，澳大利亞的壓載水的控制范圍與其他國家不同，而美國對壓載水的管理是完全按照美國海岸警衛(wèi)隊(duì)(USCG)的規(guī)定執(zhí)行檢查[26]，檢查的內(nèi)容與《壓載水公約》有所不同，例如加州對外來船舶壓載水的要求比《壓載水公約》要求更加嚴(yán)格，也是美國各州中最嚴(yán)格的[27]，目前已經(jīng)獲得IMO型式認(rèn)可的壓載水管理系統(tǒng)只有6家。

3.4 加強(qiáng)宣貫，積極推進(jìn)

《公約》已經(jīng)生效，留給漁業(yè)船舶主管機(jī)關(guān)以及相關(guān)船東的時(shí)間還有2年左右，已經(jīng)相當(dāng)緊迫，須盡快將《壓載水公約》納入中國漁船的法定檢驗(yàn)規(guī)則。《壓載水公約》涉及《國際壓載水管理證書》《壓載水管理計(jì)劃》《壓載水記錄簿》3個(gè)重要文件，《公約》對3份文件的格式及內(nèi)容都給出了明確的要求?，F(xiàn)有設(shè)置壓載水系統(tǒng)的漁船上并未要求編制《壓載水管理計(jì)劃》和船上攜帶《壓載水記錄簿》，需盡快明確規(guī)定，加強(qiáng)管理。另外，對于400總噸以下的船舶來說，目前尚未設(shè)置壓載水系統(tǒng)，將來可能會出現(xiàn)，因此，漁船法規(guī)也應(yīng)對該部分船舶滿足《壓載水公約》提前做出相應(yīng)要求。

4 結(jié)語

遠(yuǎn)洋漁業(yè)于中國是具有戰(zhàn)略意義的重要產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康、快速發(fā)展，促進(jìn)中國從“遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國”向“遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變[28]，必須堅(jiān)持國內(nèi)管理規(guī)則和國際規(guī)則相銜接。中國政府部門已經(jīng)著手啟動了相關(guān)工作。原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局2015年7月頒布的《鋼質(zhì)海洋漁船建造規(guī)范(2015)》和《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則(遠(yuǎn)洋漁船2015)》，已經(jīng)基本滿足了現(xiàn)有的國際公約對于遠(yuǎn)洋漁船安全與防污染方面的技術(shù)要求[22-23]。面臨《壓載水公約》生效在即，要求中國船檢部門和建造單位在新船還是改裝船的檢驗(yàn)過程中，應(yīng)提前把《壓載水公約》的生效考慮在內(nèi)。對無法規(guī)避《公約》、確實(shí)需要停靠其他締約國港口的船舶，應(yīng)確保落實(shí)相關(guān)要求，避免在國外面臨PSC檢查時(shí)因達(dá)不到《公約》要求而滯留。參與并且履行國際公約，是相當(dāng)重大的系統(tǒng)工程。中國漁業(yè)主管部門不僅要全面提高漁船技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更要重視漁業(yè)船員文化素質(zhì)和技術(shù)水平的提高，逐步規(guī)范和完善漁船、船員的管理，確保履行好《壓載水公約》。