吉林省東南部地區(qū)旅游扶貧路徑探索

唐曉丹，徐昌貴，徐東北

（通化師范學(xué)院工商管理學(xué)院，吉林通化134000）

1999年英國(guó)國(guó)際發(fā)展局在可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告中最早提出了PPT的概念，PPT指有利于貧困地區(qū)人口發(fā)展的旅游，強(qiáng)調(diào)貧困人口能夠從旅游中獲得利益，包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的利益[1]。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧，大力縮小城鄉(xiāng)差距方面做出了巨大努力。其中，作為鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧的重要有效手段，旅游扶貧得到了政府的重視，企業(yè)的參與和社區(qū)居民的配合，在吉林省東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢(shì)地區(qū)取得初步成效，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施環(huán)境，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1 吉林省東南部地區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的可行性分析

1.1 旅游資源豐富

吉林省東南部地區(qū)包括通化、白山、延吉三市的大部分地區(qū)，該地區(qū)擁有著得天獨(dú)厚的旅游資源，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，無(wú)論是自然旅游資源還是人文旅游資源的數(shù)量、種類及保護(hù)的完好程度都要更有優(yōu)勢(shì)，如通化市地區(qū)的高句麗遺址人文旅游資源，白山市地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技旅游資源，延吉市地區(qū)的長(zhǎng)白山區(qū)域自然旅游資源及朝鮮族民俗旅游資源等，如果能將習(xí)近平總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念融入該地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)與整合中，勢(shì)必會(huì)留得住綠水青山，守得住金山銀山。

1.2 政策環(huán)境推動(dòng)

2011年“鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)扶貧”被首次納入我國(guó)政府發(fā)展報(bào)告《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）年》中[2]，這意味著旅游扶貧被作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段被提高到了國(guó)家戰(zhàn)略的地位之上。2018年頒布的《吉林省旅發(fā)委2018年精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃》中明確指出，要改善村貌，美化環(huán)境，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持引導(dǎo)，開(kāi)展培訓(xùn)，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等內(nèi)容。從中可以看出，國(guó)家及地方政府都將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段和途徑，二者的有機(jī)結(jié)合就推動(dòng)了旅游扶貧的向榮發(fā)展，這為吉林省東南部地區(qū)旅游扶貧工作的順利開(kāi)展提供了肥沃的政策土壤。

1.3 市場(chǎng)潛力巨大

2011年以來(lái)，中國(guó)通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了1000萬(wàn)以上的貧困人口脫貧致富，占脫貧人口的比重超過(guò)了10%，另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2017年，中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客超過(guò)28億人次，收入超過(guò)7400億元，從業(yè)人數(shù)900萬(wàn)人，帶動(dòng)700萬(wàn)戶農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上受益[3]。2018年十一黃金周吉林省的旅游總收入為111.39億元，其中東南部地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游也受益頗豐，尤其是近幾年的“鄉(xiāng)村旅游熱”更是為吉林省東南部地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)，如此繁榮的旅游市場(chǎng)，如此潛力巨大的消費(fèi)者群體，勢(shì)必會(huì)為吉林省東南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 吉林省東南部地區(qū)開(kāi)展旅游扶貧的路徑

2.1 強(qiáng)化政府管理

政府在旅游扶貧發(fā)展中加強(qiáng)管理，明確角色地位，每個(gè)旅游扶貧的發(fā)展時(shí)期，政府扮演的角色也需不斷地調(diào)整變化。如旅游扶貧發(fā)展前期，政府應(yīng)該扮演的是“拓荒者”，為旅游扶貧做好精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶工作。對(duì)貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的實(shí)際情況進(jìn)行精準(zhǔn)定位，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有旅游資源，制定科學(xué)的幫扶計(jì)劃；在旅游扶貧發(fā)展中期，政府應(yīng)該扮演好“服務(wù)者”的角色，為旅游扶貧地區(qū)提供良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境；在旅游扶貧發(fā)展后期，政府應(yīng)該扮演好“監(jiān)督者”的角色，在政策法規(guī)方面保障鄉(xiāng)村旅游扶貧能夠在一個(gè)良好的法制環(huán)境中可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

旅游業(yè)是綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性、滲透性決定了旅游扶貧的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)融合。在吉林省東南部地區(qū)可以將第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，融合的過(guò)程中降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，加大第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重，在旅游扶貧過(guò)程中轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。如通化市柳河縣是省內(nèi)重要的水稻產(chǎn)區(qū)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的過(guò)程中，可將水稻的周邊產(chǎn)品作為旅游資源進(jìn)行整合式開(kāi)發(fā)，吸引游客到柳河縣進(jìn)行體驗(yàn)參與式的深度游，既不妨礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的興盛，二者之間的有效結(jié)合共同為實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的脫貧致富產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。

2.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

近幾年里鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目在吉林省東南部地區(qū)遍地開(kāi)花，短時(shí)間內(nèi)的迅速發(fā)展勢(shì)必就會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題。旅游扶貧的目的是因地制宜地開(kāi)發(fā)整合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)旅游資源，使資源在旅游發(fā)展中得到更好的保護(hù)，而不是破壞，所以在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中一定摒棄粗放式的發(fā)展思路，不要讓環(huán)境在扶貧后出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，而要堅(jiān)持“邊開(kāi)發(fā)，邊保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展理念。

2.4 深挖文化底蘊(yùn)

吉林省東南部地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一化問(wèn)題嚴(yán)重，主要以農(nóng)家樂(lè)、采摘園、花海等形式存在，文化底蘊(yùn)淺薄，沒(méi)有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品仿佛是沒(méi)有靈魂的，當(dāng)然也是無(wú)法吸引游客，滿足游客的精神需求。在發(fā)展旅游扶貧過(guò)程中要深度挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗文化，同時(shí)也是對(duì)傳統(tǒng)民俗文化的保護(hù)與傳承。如延吉地區(qū)的朝鮮族民俗文化就可以通過(guò)深度的挖掘融入游客體驗(yàn)的每個(gè)細(xì)節(jié)，如利用當(dāng)?shù)孛窬痈脑斐商厣袼?，使游客在住宿期間從地理、歷史、文化等方面了解朝鮮族傳統(tǒng)建筑，以及相應(yīng)的生活及生產(chǎn)方式，從而了解朝鮮族的文化。

2.5 引導(dǎo)居民參與

吉林省東南部的旅游扶貧大部分是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行。越是貧困地區(qū)的居民的思想越是保守固執(zhí)，很難接受區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的旅游業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展，如果當(dāng)?shù)鼐用窬芙^參與，或是參與度低，參與能力有限的話，會(huì)嚴(yán)重阻礙旅游扶貧的順利進(jìn)行。如何動(dòng)員居民積極參與到旅游扶貧中來(lái)是個(gè)難題。要堅(jiān)持扶貧先扶“智”的原則，積極引導(dǎo)居民接受政府及企業(yè)的進(jìn)入和幫扶，完善分配制度，使居民能夠真正從鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中獲得利益，獲得當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可、接受和配合，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，同時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)的全面提升，從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)居民物質(zhì)與精神方面的“雙脫貧”。

2.6 吸引人才回巢反哺

吉林省東南部地區(qū)的人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這嚴(yán)重制約了該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。無(wú)論是政府的優(yōu)惠政策，還是企業(yè)的高薪待遇，或是人才的自身覺(jué)悟，都該努力將人才吸引回巢，反哺家鄉(xiāng)的旅游扶貧建設(shè)，從而為吉林省東南部地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備力量，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的自身“造血功能”，而不是一味依賴外界暫時(shí)的“輸血救濟(jì)”，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)足發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的主要有效手段，但是在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)還是為政府、企業(yè)及旅游從業(yè)者提出了很多的挑戰(zhàn)，吉林省東南部地區(qū)在積極發(fā)展旅游扶貧過(guò)程中要有效利用優(yōu)勢(shì)，巧妙彌補(bǔ)劣勢(shì)，促使該地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游向榮發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口的脫貧致富，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。