解決“大班額”在行動(dòng)

張秀紅

“大班額”現(xiàn)象久議不決，2018年兩會(huì)上，代表、委員紛紛批評(píng)“大班額”；政府工作報(bào)告也提出，要抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。教育部部長(zhǎng)陳寶生表示：“大班額”問(wèn)題不僅僅是一個(gè)教室里面放多少?gòu)堊雷印⒍嗌贄l板凳、安排多少個(gè)人的問(wèn)題，而是會(huì)影響學(xué)生的身心健康，影響教學(xué)質(zhì)量，還有可能帶來(lái)安全問(wèn)題，“大班額”問(wèn)題必須堅(jiān)決予以解決、消除；要求實(shí)施消除“大班額”專項(xiàng)督查，確保2018年基本消除“超大班額”，到2020年基本消除“大班額”。

山東濟(jì)南：通過(guò)置換土地方式

按照國(guó)家規(guī)定，小學(xué)每班不超過(guò)45人；中學(xué)每班不超過(guò)50人?？墒?，在山東省濟(jì)南市的盧士民曾經(jīng)工作過(guò)的學(xué)校，有的班卻將近70人。盧士民說(shuō)：“以前一個(gè)班級(jí)里五六十人很普遍，根本沒(méi)有辦法保證教學(xué)質(zhì)量，特別是小學(xué)一、二年級(jí)，學(xué)生年齡小，自制力較差，光維持課堂秩序就很讓人頭疼了，更不要談因材施教了。”

2015年下半年，山東曾提出用兩年時(shí)間，解決“大班額”問(wèn)題。濟(jì)南市天橋區(qū)制錦市街小學(xué)是一所百年老校，多年前已無(wú)地可用，擴(kuò)建幾無(wú)可能。校長(zhǎng)呂麗麗想出了解決本校問(wèn)題的辦法：制錦市街小學(xué)與三箭集團(tuán)名下的一座具有獨(dú)立小院的職工宿舍樓僅一墻之隔，要是能給學(xué)校使用，就可以增加12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)班，540個(gè)學(xué)位。呂麗麗立即跟區(qū)教育局打了報(bào)告，隨后區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局共同與三箭集團(tuán)進(jìn)行了協(xié)商，通過(guò)置換土地的方式，將這座宿舍樓變成了制錦市街小學(xué)的教學(xué)區(qū)。

濟(jì)南多個(gè)學(xué)校利用黨政機(jī)關(guān)院落、國(guó)有企事業(yè)單位閑置場(chǎng)地等擴(kuò)充教學(xué)場(chǎng)所。不僅如此，濟(jì)南還通過(guò)新建學(xué)校來(lái)推進(jìn)“大班額”問(wèn)題的解決。濟(jì)南規(guī)定，在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增用地指標(biāo)、盤(pán)活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等結(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于解決“大班額”問(wèn)題。

濟(jì)陽(yáng)縣興隆街小學(xué)就是為了解決“大班額”而新建的。三年級(jí)（1）班家長(zhǎng)董莉莉說(shuō)：“現(xiàn)在班級(jí)里才41個(gè)學(xué)生，再也不會(huì)人擠人了。在這樣的環(huán)境里學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)也少了擔(dān)憂?！痹谶@之前，董莉莉的兒子在另外一所學(xué)校讀書(shū)，班里有60多個(gè)學(xué)生?！俺松蠋⒆踊静怀鰜?lái)。那時(shí)，桌子挨著桌子，轉(zhuǎn)個(gè)身都能把其他同學(xué)的書(shū)碰到地上?！倍蚶蛘f(shuō)。

解決“大班額”，只有教室還不夠，還要加強(qiáng)師資保障。濟(jì)南市天橋區(qū)教育局局長(zhǎng)張萍說(shuō)：“解決‘大班額，還要加強(qiáng)師資保障。師資編制不能足額均衡配置是造成‘大班額的重要原因之一。濟(jì)南市啟動(dòng)了中小學(xué)教職工編制重新核定工作，按照生師比、班師比等情況統(tǒng)籌測(cè)算全市教職工編制，并優(yōu)先保障新設(shè)立中小學(xué)的編制需要?！?/p>

此外，濟(jì)南還建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，對(duì)滿編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用臨時(shí)專戶編制予以補(bǔ)充。同時(shí)，創(chuàng)新教師聘用模式，2016年在歷下區(qū)、商河縣等試點(diǎn)招聘聘用制教師。

在促進(jìn)名師和教師交流常態(tài)化、推進(jìn)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，還在2016年實(shí)行零擇校、零擇班，以此來(lái)解決結(jié)構(gòu)性“大班額”問(wèn)題。教育均衡了，就沒(méi)人擇校了，也沒(méi)人擇班了，因違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)、插班等造成的“大班額”自然而然就沒(méi)了。

濟(jì)南市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王品木表示：2017年，濟(jì)南市初始年級(jí)（小學(xué)、初中、高中一年級(jí)）已經(jīng)全部做到在省規(guī)定的班額以內(nèi)，班級(jí)人數(shù)小學(xué)控制在45人以內(nèi)，初高中控制在50人以內(nèi)。初始年級(jí)之外，要求2020年前，城鎮(zhèn)中小學(xué)全面消除“大班額”。

江西弋陽(yáng)：建設(shè)經(jīng)費(fèi)80%給鄉(xiāng)村校

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”教育資源配置制度造成了城鄉(xiāng)中學(xué)教育發(fā)展的巨大差距。家長(zhǎng)為了孩子能夠讀重點(diǎn)中學(xué)，不惜到離家很遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)上學(xué)。城鄉(xiāng)教育均衡，也成為解決“大班額”的又一途徑。

江西省上饒市弋陽(yáng)縣教育局將校舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的80%、信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的60%投入到鄉(xiāng)村學(xué)校，在師資分配、教師培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面向農(nóng)村教師傾斜，明顯改變了農(nóng)村學(xué)校的面貌。

原來(lái)城鎮(zhèn)學(xué)校班級(jí)動(dòng)輒六七十人，農(nóng)村學(xué)校卻只有十幾個(gè)人，如今卻正好相反，這里的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生數(shù)量增加了兩成多，城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校學(xué)生數(shù)量反而下降。朱坑鎮(zhèn)緊鄰弋陽(yáng)縣城，過(guò)去生源流失非常嚴(yán)重。朱坑鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)丁文福3年前剛上任時(shí)，全鎮(zhèn)10個(gè)教學(xué)單位只有1000多名小學(xué)生，其中中心小學(xué)本部500多名。那時(shí)，家長(zhǎng)千方百計(jì)想把孩子轉(zhuǎn)出去。教師面對(duì)著幾個(gè)孩子的課堂，情緒非常低落。

丁文福說(shuō)：“當(dāng)年憂心忡忡，如今信心滿滿。中心小學(xué)本部學(xué)生增加到800人，全鎮(zhèn)學(xué)生數(shù)量增加到近2000人，新招聘了30多名教師，新建了教學(xué)樓，很多孩子從城區(qū)、家長(zhǎng)務(wù)工地回來(lái)了，教師干勁十足。”

弋陽(yáng)教育體育局局長(zhǎng)方華表示：原來(lái)城里的學(xué)校不斷膨脹，班額不斷突破上限，有些班有70多個(gè)學(xué)生，有的老師甚至辦起了托管班賺錢(qián)；與此對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村學(xué)校人數(shù)不斷減少，老師紛紛想辦法調(diào)到縣城，農(nóng)民越來(lái)越不相信家門(mén)口的學(xué)校，想盡辦法買(mǎi)房、租房、上托管班，讓孩子到縣城讀書(shū)。解決“大班額”，首先要嚴(yán)格執(zhí)行按戶籍就近入學(xué)，教育局采取最有效的方式——上門(mén)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)造假，一律退回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

有了學(xué)生，就要引進(jìn)有能力的教師。教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵在教師，在改善硬件設(shè)施的同時(shí)，江西省弋陽(yáng)縣著力提升農(nóng)村學(xué)校師資水平：實(shí)行定向師范生、特崗教師、省招生。這些新畢業(yè)的大學(xué)生像新鮮的血液，補(bǔ)充了農(nóng)村教育的師資。縣里所有新教師一律先到農(nóng)村學(xué)校工作滿5年，其間不能調(diào)動(dòng)，也不能參加各種選拔性考試。

弋陽(yáng)縣三縣嶺中心小學(xué)是一所偏遠(yuǎn)學(xué)校。之前，新來(lái)的教師吃住不方便，干不了多長(zhǎng)時(shí)間就琢磨調(diào)走。為了留住教師，三縣嶺中心小學(xué)建了食堂，教師可以留在學(xué)校吃飯，同時(shí)能夠照顧那些中午不能回家的學(xué)生。政府還專門(mén)為這些教師建了公租房，這解決了教師的住房問(wèn)題。

專家表示：地區(qū)差異較大是制約我國(guó)教育均衡發(fā)展的重要因素。但是，教育發(fā)展的公平，是一件復(fù)雜的事情。教育的總體發(fā)展水平和民眾對(duì)教育公平的滿意度，不完全取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。決策者的價(jià)值取向?qū)τ诮逃降膶?shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要作用。如果以實(shí)現(xiàn)教育公平、教育機(jī)會(huì)均等為基本價(jià)值取向，那么即便在地方財(cái)政有限的情況下，城鄉(xiāng)教育差距也逐步縮小。反之，即便地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)力充足，城鄉(xiāng)教育差距反而可能擴(kuò)大。這是弋陽(yáng)等地化解“大班額”問(wèn)題的啟示。

廣東惠州：改善農(nóng)村辦學(xué)環(huán)境

2016年，廣東省惠州市各縣區(qū)中小學(xué)“超大班額”問(wèn)題突出，小學(xué)56人以上的“大班額”占比達(dá)35%以上的縣區(qū)有3個(gè)，個(gè)別區(qū)“大班額”占比高達(dá)49.7%；初中56人以上的“大班額”占比達(dá)35%以上的縣區(qū)有2個(gè)，個(gè)別區(qū)“大班額”占比高達(dá)47.3%。為了消除“大班額”，惠州打出“組合拳”。

2017年12月22日，惠州市印發(fā)《惠州市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》，要求依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，1萬(wàn)戶以上的居住區(qū)，必須單獨(dú)配建中學(xué)；3000戶至5000戶居住區(qū)，至少配建一所小學(xué)。2017年秋季開(kāi)學(xué)，惠州市第三十九學(xué)校、第十一小學(xué)方直分校正式建成投入使用。

惠州市第三十九學(xué)校位于小金口烏石村，當(dāng)年的劃片招生區(qū)域?yàn)槿h(huán)北路接惠州大道接金石五路接金龍大道接金石一路至摩卡小鎮(zhèn)，以上路線所包圍的區(qū)域，其中包括金石花園、摩卡小鎮(zhèn)、萬(wàn)科城華府、海倫堡等住宅小區(qū)。該校按九年一貫制學(xué)校54個(gè)班規(guī)模建設(shè)，項(xiàng)目分兩期實(shí)施，第一期為小學(xué)36個(gè)班，可增加小學(xué)學(xué)位1620個(gè)。目前學(xué)校已按計(jì)劃完工，教師和教學(xué)設(shè)施也配備到位并如期開(kāi)學(xué)。

另一所新建學(xué)校——惠州市第十一小學(xué)方直分校劃片招生范圍為金山湖與金山大道接三環(huán)南路所包圍的區(qū)域以及方直東岸。該校規(guī)劃占地面積20217平方米，按標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)36個(gè)班規(guī)模建設(shè)，建成后可增加學(xué)位1620個(gè)。

家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，新生班級(jí)的人數(shù)也比往年少了。家住市區(qū)江北金石花園的程女士在參觀了惠州市第三十九學(xué)校后，開(kāi)心地說(shuō)：“新學(xué)校很漂亮，從我家過(guò)來(lái)只要10分鐘?！?/p>

解決“大班額”，還需要把學(xué)生分流到原來(lái)教育薄弱的農(nóng)村學(xué)校。為了提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，政府還通過(guò)“捆綁”，強(qiáng)化城市學(xué)校的“連帶”責(zé)任和農(nóng)村學(xué)校的“跟進(jìn)”，加強(qiáng)校長(zhǎng)教師交流輪崗，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例，不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。此外，鼓勵(lì)各地結(jié)合鄉(xiāng)村教育實(shí)際，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師。

惠州市教育局局長(zhǎng)袁清山表示：計(jì)劃2018年新增公辦學(xué)位2.4萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，通過(guò)均衡配置師資、發(fā)展民辦教育、辦好農(nóng)村教育、合理分流學(xué)生等措施，在保證零增量的基礎(chǔ)上，逐步消除現(xiàn)有“大班額”。其中，推進(jìn)惠州中學(xué)工程項(xiàng)目建設(shè)是2018年十件民生實(shí)事項(xiàng)目之一。

據(jù)悉，惠州中學(xué)是惠州市規(guī)劃建設(shè)的一所高起點(diǎn)、高規(guī)格的市直屬公辦普通高中。學(xué)校選址惠城區(qū)水口片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)90個(gè)教學(xué)班，將建成廣東省一流、在全國(guó)有影響力的高品質(zhì)、現(xiàn)代化學(xué)校，為全市提供4500個(gè)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位。2018年秋季正式招收高一新生，預(yù)計(jì)30個(gè)教學(xué)班，1500名學(xué)生。袁清山表示：通過(guò)惠州中學(xué)的建設(shè)，置換出惠城區(qū)屬原公辦高中學(xué)位用于舉辦義務(wù)教育，可新增義務(wù)教育學(xué)位近5000個(gè)。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范先佐認(rèn)為：政府真正想消除“大班額”現(xiàn)象，治本之策是從促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展入手，加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村學(xué)校環(huán)境，提高鄉(xiāng)村教師待遇，提升他們的幸福指數(shù)，讓年輕大學(xué)生下得去、留得住、干得好，鄉(xiāng)村教育才有振興的希望。

“加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，提高薄弱學(xué)校教育教學(xué)水平，正是從源頭上化解‘大班額問(wèn)題的重要之策?！苯逃拷逃l(fā)展研究中心研究員汪明說(shuō)。