制定全國統(tǒng)一中小學(xué)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)

宋亮

目前，一些地方相繼出臺本地區(qū)的中小學(xué)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，國家也發(fā)布了針對學(xué)校某些方面建設(shè)或管理的標(biāo)準(zhǔn)，但總體上還沒有全面、統(tǒng)一的全國性的中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國務(wù)院出臺的最新規(guī)定，消除城鄉(xiāng)義務(wù)教育壁壘的時間定在2019年；所以，制定全國統(tǒng)一的中小學(xué)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)時不我待。

學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是均衡的起點

我國各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。湖南省長沙市2016年發(fā)布的《長沙市普通中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），是該市各級政府規(guī)劃、設(shè)置和管理普通中小學(xué)校的重要依據(jù)?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是本市舉辦普通中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的基本標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)》有關(guān)場所建設(shè)及配置設(shè)施、設(shè)備的具體要求，由市教育行政部門會同有關(guān)部門制定實施細則和實施意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會以及教育發(fā)展的實際情況進行相應(yīng)的調(diào)整和修訂。

《標(biāo)準(zhǔn)》的實施，遵循分類指導(dǎo)、分步推進、分級管理的原則，將標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校分為一級、二級、三級。即：市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“一級”）；縣級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校（簡稱“二級”）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校（簡稱“三級”）。全市各普通中小學(xué)校對照《標(biāo)準(zhǔn)》和《長沙市普通中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)督導(dǎo)評估方案》，在符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建并逐步升級達標(biāo)；市政府教育督導(dǎo)室負責(zé)一級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的認定，各區(qū)、縣（市）政府根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，制定并組織實施本轄區(qū)內(nèi)普通中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)計劃，各區(qū)、縣（市）政府教育督導(dǎo)室負責(zé)二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的認定。

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了學(xué)校選址、規(guī)模、規(guī)劃與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在選址方面，以方便學(xué)生就近入學(xué)且適應(yīng)城市建設(shè)實際需要為原則，合理設(shè)置并調(diào)整學(xué)校布點，具有適宜規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展空間。市區(qū)內(nèi)歷史形成的不合理布局，可與城市改造建設(shè)相結(jié)合，進行調(diào)整。新建學(xué)校應(yīng)首先注重安全因素。在學(xué)校規(guī)模方面，原則上小學(xué)每班學(xué)生不超過45人，初中、高中每班學(xué)生不超過50人。

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了體育用地：小學(xué)和九年一貫制學(xué)校不低于每生3平方米，普通初中、普通高中不低于每生4平方米。田徑場及球類場地設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為：（見右表）

學(xué)校宜按6個班配置一個籃球場或排球場，籃球場和排球場原則上不在田徑場內(nèi)建設(shè)；有條件的普通高中可建設(shè)游泳池；其他類別體育場地各校結(jié)合實際情況建設(shè)。

此外，《標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定了綠化用地、校舍用房的組成等。中小學(xué)校舍用房由教學(xué)及教學(xué)輔助用房、辦公用房、生活服務(wù)用房三部分組成。完全小學(xué)要設(shè)置普通教室、自然教室、音樂教室、美術(shù)教室、書法教室、語言教室、計算機教室、勞動教室等專用教室和輔助用房；多功能教室、圖書室、科技活動室、心理咨詢室、體育活動等公共教學(xué)用房及其輔助用房。普通初中、九年一貫制學(xué)校、普通高中，要設(shè)置普通教室、實驗室、音樂教室、美術(shù)教室、書法教室、地理教室、語言教室、計算機教室、勞動技術(shù)教室等專用教室和輔助用房；多功能教室、圖書館、科技活動室、心理咨詢室、體育活動室等公共教學(xué)用房及其輔助用房。此外，還專門提出了計算機和校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要求。

學(xué)生健康、學(xué)業(yè)水平，也是《標(biāo)準(zhǔn)》中重要的內(nèi)容。

確保用地是底線

2018年6月7日，北京市教委發(fā)布《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)部分-試行）》，這是自2005年以后，北京市時隔13年來首次修訂該標(biāo)準(zhǔn)。其中提出，城鄉(xiāng)中小學(xué)實現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，每所學(xué)校都應(yīng)設(shè)足球場，增設(shè)走班選修課教室。

在體育用地方面，強調(diào)體育用地的設(shè)置必須保障安全，符合教育部課程標(biāo)準(zhǔn)及教材的基本需求，并保證學(xué)生每天1小時在校參加有組織的體育活動所需場地。每校應(yīng)設(shè)足球場，且每班每周必須有1天安排大球（足球、籃球、排球）訓(xùn)練或比賽。各校應(yīng)每5班設(shè)置不少于1片大球場。附近沒有游泳設(shè)施的學(xué)校宜設(shè)游泳池（館）。位置宜便于向周邊社會開放。在班級規(guī)模設(shè)置上，提出完全小學(xué)的普通教室需加大教室面積，以適應(yīng)研討或分組活動等新教學(xué)模式，創(chuàng)造課間調(diào)整桌椅等教具布局的條件，每間教室不小于84平方米。標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)增設(shè)選修走班課教室，面積可按各課程教學(xué)用房使用面積總和增加30%至50%計算。在校園綠化方面，要求新建學(xué)校的校園綠地率不得低于30%，中心城區(qū)外宜為35%及以上。公共教學(xué)用房，合班教室、圖書室等空間宜在課余時間向社會（含家長）開放。在校園空氣質(zhì)量方面，提出室內(nèi)外空氣質(zhì)量應(yīng)符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)配置空氣質(zhì)量監(jiān)測裝置，宜裝設(shè)空氣凈化裝置。

試行標(biāo)準(zhǔn)提出，學(xué)校主要出入口不應(yīng)設(shè)在城市主干道上。校園應(yīng)設(shè)2個及以上出入口。宜設(shè)置機動車專用出入口，宜在校門處及校內(nèi)實現(xiàn)人車分流。不得在校園內(nèi)設(shè)置面向社會開放的停車場。為適應(yīng)教育新需求，試行標(biāo)準(zhǔn)中增加了“建設(shè)智慧學(xué)?！辈糠帧嗝襟w教學(xué)設(shè)備、電子班牌、電子課表、傳感感應(yīng)裝置等將實現(xiàn)全覆蓋；老師備課、師生課堂互動、學(xué)生課后作業(yè)等都將實現(xiàn)數(shù)字化；智慧學(xué)校平臺整合與學(xué)校生活相關(guān)的硬件設(shè)施，形成智慧學(xué)校生活平臺，提供平安、方便的智能化學(xué)校。

2018年6月29日，福建省莆田市人大常委會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定《莆田市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，并自2018年9月1日起實施。該條例規(guī)定，中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮規(guī)劃居住的人口、交通、環(huán)境和城鎮(zhèn)化進程等因素。規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：每8萬至10萬人口區(qū)域內(nèi)預(yù)留一所40個至50個班規(guī)模的普通高中建設(shè)用地；每3萬至5萬人口區(qū)域內(nèi)預(yù)留一所27個至45個班規(guī)模的初中建設(shè)用地；每1萬至1.5萬人口區(qū)域內(nèi)預(yù)留一所20個至30個班規(guī)模的小學(xué)建設(shè)用地；每0.5萬人口區(qū)域內(nèi)預(yù)留一所9個班規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地。人口達30萬人的縣（區(qū)）則上要配建一所中等職業(yè)學(xué)校和一所特殊教育學(xué)校；縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口變動情況，在邊遠農(nóng)村合理設(shè)置小學(xué)教學(xué)點、寄宿制學(xué)校；新建中小學(xué)校、幼兒園生均用地面積應(yīng)當(dāng)符合國家和省的相關(guān)規(guī)定。

這份規(guī)劃建設(shè)條例，特別強調(diào)了預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)核定建設(shè)用地位置和界線，任何單位和個人不得擅自改變用途，不得侵占其界線范圍內(nèi)的土地。因省以上重點工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需改變的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、國土資源主管部門會同教育主管部門按規(guī)定調(diào)整，并安排不少于原中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地有效面積的土地予以調(diào)整，調(diào)整的土地位置應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的服務(wù)半徑、選址等要求，并依法報批。確需臨時使用中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃用地的，應(yīng)當(dāng)征得教育主管部門同意，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。中小學(xué)校、幼兒園需要用地時，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自行拆除臨時建設(shè)并清理場地，無償退還臨時用地。臨時使用中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃用地一般不得超過兩年。

統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)與管理時間表

2018年5月11日，教育部解讀了4月25日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并介紹了有關(guān)工作開展情況。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹說：2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出十項改革舉措，要求消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)一體化改革發(fā)展，特別是提出了推進四個統(tǒng)一，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，教師的編制標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，生均經(jīng)費基準(zhǔn)定額要統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”這些突出的矛盾問題。該文件出臺以后，教育部采取了一系列推進措施。2017年12月，在山東青島市召開了全國的統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的現(xiàn)場推進會，并出臺了三個重要的配套文件：一是2016年教育部印發(fā)通知，要求各省以縣為單位要求制訂消除大班額專項規(guī)劃，各省按照這個文件的要求，都制定了相關(guān)的規(guī)劃，這是為了推動解決“城鎮(zhèn)擠”問題；二是2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強控輟保學(xué)工作的通知，教育部也專門召開過新聞發(fā)布會；三是國辦剛剛印發(fā)的關(guān)于加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下簡稱“兩類學(xué)校”）建設(shè)的指導(dǎo)意見。

呂玉剛表示，下一步，教育部將按照《指導(dǎo)意見》要求，重點抓好幾項工作。其中，在抓學(xué)校建設(shè)方面，教育部將督促未出臺兩類學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的省份，盡快確定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。教育部已經(jīng)明確要求“全面改薄”資金向兩類學(xué)校建設(shè)傾斜，各地要加快建設(shè)進度，力爭2019年秋季開學(xué)前兩類學(xué)?；巨k學(xué)條件達到省定標(biāo)準(zhǔn)。為加強督導(dǎo)檢查，教育部將兩類學(xué)校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認定，已通過基本均衡評估認定的縣區(qū)接受督導(dǎo)復(fù)查時應(yīng)包括兩類學(xué)校。

近年來，教育部發(fā)布了一系列專項的學(xué)校建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。2017年10月，教育部辦公廳發(fā)布通知：教育部組織研制了《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)教育語文學(xué)科教學(xué)）》《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)教育數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)）》《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)教育化學(xué)學(xué)科教學(xué)）》（以下簡稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》）。要求全國教育部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（義務(wù)教育語文、數(shù)學(xué)、化學(xué)學(xué)科教學(xué)）。

2018年5月28日，教育部印發(fā)了《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》的通知，對2003年發(fā)布的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（修訂）》進行了再次修訂，要求學(xué)校圖書館藏書量不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

由于地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展有著客觀存在的差距，國務(wù)院和教育部層面發(fā)布的專項標(biāo)準(zhǔn)，往往指出要各地結(jié)合自身實際情況落實。由于消除城鄉(xiāng)義務(wù)教育壁壘的時間定在2019年，所以，全國統(tǒng)一的學(xué)校建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，呼之欲出。