淺談當(dāng)前職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)和預(yù)防措施

李洪哲

近幾年來(lái),我們檢察機(jī)關(guān)在不斷加大了懲治職務(wù)犯罪的力度,同時(shí)查處了一批大案要案,但我們還應(yīng)該看到:嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪中并沒(méi)有很好地遏止職務(wù)犯罪的蔓延,甚至出現(xiàn)了“越打越多”的態(tài)勢(shì):在數(shù)量上越來(lái)越多,數(shù)額越來(lái)越大,職務(wù)犯罪越來(lái)越高,主體越來(lái)越廣泛,手段越來(lái)越復(fù)雜,串案、窩案越來(lái)越嚴(yán)重。這種現(xiàn)象已引起廣大人民群眾的關(guān)注,在此我們有必要作深入細(xì)致的研究,拿出相應(yīng)的對(duì)策,以達(dá)到有效遏制職務(wù)犯罪的進(jìn)一步蔓延。

一、當(dāng)前職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

(一)犯罪主體的自我保護(hù)功能不斷增強(qiáng)。職務(wù)犯罪是一種特定身份犯罪,是公共權(quán)力異化為私人權(quán)力的結(jié)果。也正是因?yàn)檫@種主體的特定性帶來(lái)了犯罪分子的“自我保護(hù)”功能。犯罪前他們打著“公平”、“合法”執(zhí)行職務(wù)的身份合理、合法進(jìn)行,理所當(dāng)然的不易受到阻礙;犯罪過(guò)程中他們實(shí)施的是以權(quán)謀利、將公權(quán)暗化為私權(quán),可以騙取領(lǐng)導(dǎo)和同行的支持;犯罪后他們往往利用職權(quán)地位所形成的影響,公開(kāi)或秘密地對(duì)抗司法機(jī)關(guān)的偵破活動(dòng),利用盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行開(kāi)脫罪責(zé),無(wú)形中增加了司法機(jī)關(guān)的追訴難度。

(二)犯罪行為的社會(huì)危害性不易顯露。職務(wù)犯罪是公職人員利用職務(wù)之便在單位內(nèi)部實(shí)施的,其侵犯的對(duì)象又是屬于國(guó)家或集體的公共財(cái)產(chǎn),一般不是以公民個(gè)人利益為直接侵害對(duì)象。因此,別人既不容易了解貪污者的職務(wù)內(nèi)幕,又不容易與之發(fā)生直接的利益沖突,故不易被察覺(jué)和揭露。

(三)作案手段智能化程度高、隱蔽性強(qiáng)。職務(wù)犯罪主體一般文化水平較高,閱歷較為豐富,對(duì)自己職務(wù)范圍內(nèi)的情況熟悉,深知本行業(yè)管理制度和機(jī)制中的漏洞,以權(quán)謀私的行為方式越來(lái)越隱蔽,規(guī)避法律的手段越來(lái)越狡猾。有的一邊大肆收受賄賂,一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子,騙取了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的信任。有的為避免受賄過(guò)濫、人多嘴雜而留下后患,便盡量減少受賄次數(shù),對(duì)一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧,拒之門(mén)外;而對(duì)大額禮金、名貴物品、古董字畫(huà)則來(lái)者不拒,多多益善。這樣既收到了以一當(dāng)十、事半功倍之效,又在外界獲取了廉潔自律的聲譽(yù)。有的抓住人們對(duì)收禮不辦事的受賄者切齒痛恨,而對(duì)辦了事的受賄者比較寬容的心理,在進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易中,恪守?zé)o“功”不受祿的原則,對(duì)未辦成事的賄賂或拒收,或退還,不惹民憤;而對(duì)辦成了事的賄賂則心安理得的收下。有的對(duì)送上門(mén)的禮金來(lái)者不拒,慨然受之,然后將大大低于所送禮金價(jià)值的家中物品回贈(zèng)行賄人。從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來(lái),以掩蓋受賄的實(shí)質(zhì),逃避法律的制裁。

(四)與黑惡勢(shì)力相勾結(jié),充當(dāng)犯罪分子保護(hù)傘。某些黨政部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于結(jié)交大款,與社會(huì)上一些不三不四的人打得火熱,或稱(chēng)兄道弟,或結(jié)為干親,互相勾結(jié),沆瀣一氣,權(quán)黑結(jié)合,大肆撈取非法利益。

二、影響查處職務(wù)犯罪的幾種因素

(一)地方、部門(mén)保護(hù)主義的影響。某些職務(wù)犯罪的產(chǎn)生與某些地方或部門(mén)的“土政策”有關(guān),與某些領(lǐng)導(dǎo)的支持和縱容有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。職務(wù)犯罪一旦被揭發(fā),就會(huì)暴露出單位在管理、監(jiān)督方面存在的漏洞,影響到單位及其領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù),甚至怕拔出蘿卜帶出泥,把自已也牽涉進(jìn)去,所以他們一般不愿舉報(bào),而作黨紀(jì)政紀(jì)處理。萬(wàn)一東窗事發(fā),某些地方或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)總是從地方保護(hù)主義出發(fā),予以保護(hù)。

(二)模糊性認(rèn)識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪的放縱。模糊學(xué)認(rèn)為,客觀世界存在著兩種事物:一種是人們可以明確肯定它的性質(zhì)、特征、狀態(tài)的清晰的事物;一種是人們不能肯定它的性質(zhì)、特征、狀態(tài)的模糊性事物。職務(wù)犯罪行為中,也有一些屬于模糊性行為。如貪污犯罪是特殊主體侵犯公共財(cái)產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,改變了過(guò)去公有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系集中,利益主體單一的格局,出現(xiàn)了各種對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的租賃、承包、公私聯(lián)營(yíng),中外合作、合營(yíng)等形式。這些利益主體中特定公職人員的界定,公私財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的界定,都具有一定程度的模糊性,對(duì)其中某些公職人員侵吞、盜竊、騙取了這些經(jīng)濟(jì)中的財(cái)物,是貪污還是一般侵占就難以界定。對(duì)瀆職犯罪也有種種模糊認(rèn)識(shí),由于瀆職犯罪在經(jīng)濟(jì)利益上往往不一定會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)好處,有些人就不把瀆職犯罪當(dāng)回事,把瀆職犯罪與工作失誤混為一談,認(rèn)為雖然決策錯(cuò)誤,但“初衷是好的”,“只要吸取教訓(xùn)就行了,不要挫傷干部的積極性”;有的認(rèn)為雖然失職瀆職,但沒(méi)有中飽私囊,情有可原;更有甚者,認(rèn)為查處瀆職案件會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了局部利益不支持對(duì)瀆職犯罪案件的查處。

(三)知情人有顧慮不愿舉報(bào)。受傳統(tǒng)思想影響,大多數(shù)人對(duì)腐敗現(xiàn)象存在心理上痛恨、行為上屈從的“小民意識(shí)”,對(duì)貪官污吏可以說(shuō)是深?lèi)和唇^,但一旦有事要和政府機(jī)關(guān)打交道,又千方百計(jì)地找熟人、托關(guān)系想對(duì)主管人員或經(jīng)辦人員請(qǐng)客送禮。同時(shí)由于保障舉報(bào)人合法權(quán)益的制度不完備,有的舉報(bào)人害怕被打擊報(bào)復(fù),擔(dān)心觸犯權(quán)勢(shì)難逃掣肘。對(duì)貪污犯罪知情不舉,不愿作證或不敢作證。在現(xiàn)實(shí)生活中,往往看到知情人在舉報(bào)之后,不被人理解,被同事孤立,被親友疏遠(yuǎn),陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。

三、遏制職務(wù)犯罪多發(fā)勢(shì)頭的防范措施

打擊是遏制職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施,預(yù)防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦貪污腐敗,令人解氣,但更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生,以減少?lài)?guó)家和人民群眾的損失,樹(shù)立黨和政府的良好形象。

(一)加強(qiáng)黨建和思想政治工作。不少事實(shí)證明,“千腐敗、萬(wàn)腐敗,都是思想先腐敗”。一些高級(jí)干部之所以墮落,都是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始,逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒,必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè),在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn),就要加大思想教育力度。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育作為重點(diǎn),把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性,又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性;既要講實(shí)效,又要造成一定的聲勢(shì)。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把紀(jì)律、組織部門(mén)、宣傳部門(mén)、黨校、以及新聞單位,文化藝術(shù)部門(mén)的力量集中起來(lái),發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì),形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)中,造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì)。

(二)建立完善的監(jiān)督機(jī)制。健全的監(jiān)督機(jī)制對(duì)預(yù)防和揭露腐敗的作用至關(guān)重要。監(jiān)督是國(guó)家的一種職能,是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看,不受監(jiān)督的權(quán)力必須走向腐敗。監(jiān)督的形式是多種多樣的,例如增加重大決策和重大問(wèn)題的透明度,實(shí)行各種公開(kāi)制度和陽(yáng)光作業(yè),改革和健全各種審批制度等等。應(yīng)該肯定,我們黨多年來(lái)已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗(yàn)。但是,監(jiān)督體制還不夠完善,沒(méi)有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系,是目前存在的一個(gè)突出問(wèn)題。在監(jiān)督機(jī)制方面,特別的四種監(jiān)督力量是:一是反腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督,主要要依靠檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂局的作用,要保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。同時(shí)發(fā)揮紀(jì)律檢查的黨內(nèi)監(jiān)督作用。二是要高度重視和發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督功能,有各種法定的監(jiān)督方式,而政協(xié)的民主監(jiān)督則是我國(guó)的一種不可或缺的寶貴資源,這也是我國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)政治制度。三是要鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督功能,通過(guò)公開(kāi)曝光和披露來(lái)促使腐敗現(xiàn)象得以收斂。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國(guó)家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu),如財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等按照一定的法律、制度和紀(jì)律對(duì)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及國(guó)家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促,這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。

(三)充分發(fā)揮檢察建議的作用,積極有效地開(kāi)展個(gè)案預(yù)防和重大工程的職務(wù)犯罪預(yù)防,針對(duì)同一系統(tǒng)職務(wù)犯罪的作案手段、作案方法,犯罪心理,發(fā)案規(guī)律大體相同的狀況,通過(guò)對(duì)已出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查研究,分析職務(wù)犯罪形成的原因、特點(diǎn)、規(guī)律、機(jī)制,指出在制度和管理方面存在的問(wèn)題,落實(shí)整改方案,創(chuàng)建新的管理制度,避免同類(lèi)犯罪再度發(fā)生,對(duì)于重大工程,我們要在發(fā)包工程前對(duì)工程預(yù)算、施建的招標(biāo),工程質(zhì)量、工程安全等進(jìn)行層層預(yù)防和監(jiān)督,使其避免工程中出現(xiàn)職務(wù)犯罪,同時(shí)我們還要和群眾反映強(qiáng)烈,發(fā)案較為突出的聯(lián)系點(diǎn),制定聯(lián)系辦法,推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開(kāi)展。

(四)增強(qiáng)防范和控制能力,實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防,要把預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)象,領(lǐng)域擴(kuò)展到國(guó)家政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)和廉政建設(shè)等重點(diǎn)部門(mén)。要加強(qiáng)與重點(diǎn)部門(mén)的聯(lián)系和配合,幫助建立完善內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制,主動(dòng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,促進(jìn)其自身預(yù)防機(jī)制的形成和完善,進(jìn)而推動(dòng)建立社會(huì)整體防范工作體系,使其不斷的深入發(fā)展,發(fā)揮預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的作用。

(五)健全和規(guī)范法制制度?，F(xiàn)在我國(guó)憲法已經(jīng)明確要建設(shè)法治國(guó)家。由于行政權(quán)是一種由國(guó)家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使的權(quán)力,其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定,否則就容易擾民,進(jìn)而形成腐敗,要依法行政必須重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面:一是立法;二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。這方面主要由上級(jí)及中央制定。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”,排除各種干擾,剛正不阿執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕以言代法,以權(quán)代法,以權(quán)壓法,以罰代刑,以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問(wèn)題發(fā)生。

總之,我們只有建立在對(duì)職務(wù)犯罪本質(zhì)問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)上,運(yùn)用各種手段、途徑、措施來(lái)提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策。著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重,“三位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系,真正做到依法管好“權(quán)”,認(rèn)真管好“錢(qián)”,切實(shí)管好“事”,嚴(yán)格管好“人”,進(jìn)一步完善職務(wù)犯罪工作體系,充分發(fā)揮各自的職能作用,堅(jiān)持標(biāo)本兼治才能從根本上把職務(wù)犯罪控制在最低限度,才能更加有效地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制和工作環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>

(編輯/丹桔)