皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)研究

趙春艷 謝國根

[提要] 經(jīng)濟新常態(tài)給皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。本文基于SWOT分析，全面地概括皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：皖江城市帶；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；集聚發(fā)展基地

基金項目：2016安徽省人文社會科學(xué)研究項目重點項目（項目編號：SK2016A093）

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年9月10日

一、引言

經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用越來越小，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興聚集產(chǎn)業(yè)基地已為成皖江城市帶為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。馮德連研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略，并分析了皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題。范曉莉測算了我國29個省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集程度和發(fā)展水平，并對其影響因素和區(qū)域差異狀況進行了實證分析。張晴分別探討了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟競爭力之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟競爭力很大程度上取決于當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。劉滿鳳和王小明從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，提出了兩者協(xié)同融合發(fā)展的政策建議。也有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的角度探討了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力測度、評價、演化進程和驅(qū)動力。

從已有文獻來看，學(xué)者們從多角度對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行了研究，并取得了豐富的研究成果，然而關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)的研究卻十分鮮見。為此，本文基于SWOT分析，全面分析皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢，并在此基礎(chǔ)上提出皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)的政策建議。

二、皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）皖江城市帶示范區(qū)概況。2010年1月，隨著國務(wù)院對《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的正式批復(fù)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)正式成為國家級示范區(qū)。這也是當(dāng)前全國唯一的以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有利于安徽省積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，對于推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。目前，皖江城市帶包括合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、安慶市、滁州市、池州市、銅陵市、宣城市和六安市（金安區(qū)、舒城縣）共9市，共59個縣（市、區(qū)）。并從各市縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源狀況及未來發(fā)展趨勢等方面考慮，提出了構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局構(gòu)想，其中“一軸”包括安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市，“雙核”指合肥市和蕪湖市，“兩翼”包括滁州市和宣城市。以2016年為例，皖江城市帶面積和人口分別僅占全省比重的54.25%和44.57%，但GDP卻高達16，385.55億元，占全省GDP的67.94%，相比于其他非皖江城市帶城市，占據(jù)絕對優(yōu)勢。

（二）皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，皖江城市帶充分利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在2017年產(chǎn)值達到9，725億元，占全省78%。各地級市發(fā)展情況如表1所示?？梢钥闯觯?012～2017年間皖江城市帶各市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在不斷增加，但各市間差異明顯。產(chǎn)值排在前三位的一直是合肥市、蕪湖市和銅陵市。但隨著時間的推移，排名第二位的蕪湖市與合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值差距在逐漸拉大，合肥市首位優(yōu)勢在不斷提升。排名后三位的是池州市、安慶市和宣城市，特別是池州市，在2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為123億元，只為同期合肥市產(chǎn)值的3.42%。從戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)占GDP比重來看，隨著時間推移在不斷上升，上升最快的宣城市從2012年的21.93%上升至2017年的50.5%，上升最慢的池州市從2012年的13.43上升到2017年的19.46%；從所占GDP比例差異來看，2017年銅陵市的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達82.42，而同期最低的池州市只有19.46%，差距明顯。（表1）

（三）皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)現(xiàn)狀分析。安徽省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括新型顯示、智能語音等16個示范區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和兩個實驗基地。各地級市基地分布情況如表2所示。由表2可知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地主要分布在合肥市和蕪湖市，兩市共有10個基地，占皖江城市帶基地總數(shù)超過50%，其他幾個地級市基本上只有一個基地。從各地市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，在功能定位上有相當(dāng)大的相似性，存在著盲目重復(fù)投資、產(chǎn)業(yè)分工受限和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)無法發(fā)揮等問題。（表2）

三、皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1、地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利。皖江城市帶在地理位置上位于中部地區(qū)核心地帶，連接長江中游地區(qū)和下游發(fā)達省份，與江浙滬等沿海經(jīng)濟發(fā)達省市在經(jīng)濟上存在較強的互補性，是長三角城市群的重要組成部分，是長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的重要交匯地帶，具有重要的戰(zhàn)略地位。皖江城市帶交通便利，鄰近長江黃金水道，長江沿岸分布有蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶等大型港口，可常年?？咳f噸級以上船舶，水運十分發(fā)達。陸路交通方面，京滬、京九、寧西鐵路穿境而過，并擁有合肥-武漢、合肥-南京及合福高鐵，合銅黃、合寧等多條高速公路四通八達，構(gòu)成了陸路、水路和航空為主的立體化交通系統(tǒng)。特別是近年來基礎(chǔ)實施的不斷完善，為皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集基地的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2、自然資源豐富。皖江城市帶年均降水量超過1，000毫米，雨水充沛，湖泊河流眾多，水資源充足，大部分地區(qū)環(huán)境狀況較好，環(huán)境承載力較強。境內(nèi)礦產(chǎn)種類較多，鐵礦、銅礦等金屬礦產(chǎn)及明礬石、石灰石等非金屬礦產(chǎn)儲量也較為豐富，銅陵和馬鞍山分別是全國著名的銅工業(yè)基地和鋼鐵基地。蕪湖的海螺水泥和銅陵的電解銅產(chǎn)量均位居全國第一。

3、科教資源豐富，人力資源雄厚。皖江城市帶科教實力較強，特別是省會城市合肥，在20世紀(jì)80年代就定位為我國重要科教基地，擁有中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等各類高校60多所，擁有兩院院士60多人和各類研究機構(gòu)400多個，各類科技人員40多萬人。在職業(yè)教育方面，皖江城市帶也位居中部各省前列。雄厚的人力資源為皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)提供了源源不斷的高素質(zhì)人才。

（二）劣勢分析

1、經(jīng)濟發(fā)展水平不高。近年來，皖江城市帶經(jīng)濟雖快速增長，但因經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟總量與周邊發(fā)達地區(qū)相比仍然比較小。區(qū)域經(jīng)濟外向性偏低，各市間經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性較弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。同時，各市間經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，皖江城市帶雙核城市之一的合肥市，2017年GDP達到7，000億元，而同期池州市只有630億元，僅為合肥市的8.76%，城市間經(jīng)濟發(fā)展不平衡也是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)的不利因素。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，仍存在“資源依賴性產(chǎn)業(yè)多，高科技產(chǎn)業(yè)少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)少；第一、第二產(chǎn)業(yè)比重高，第三產(chǎn)業(yè)比重低”等問題。同時，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品結(jié)結(jié)構(gòu)也不合理，一方面多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，實力較弱，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，中低檔裝備產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩；另一方面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，總體規(guī)模小、比重低，對經(jīng)濟增長的帶動作用還不十分顯著，這些都會對皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

3、行政壁壘嚴(yán)重，資源配置不合理。皖江城市帶市場經(jīng)濟體制框架已經(jīng)基本形成，但地方政府并未完全退出市場。行政分割和地方保護仍然嚴(yán)重，使勞動力、土地、資金等無法實現(xiàn)市場自由流動，嚴(yán)重限制了經(jīng)濟區(qū)資源優(yōu)化配置。這種行政分割和體制壁壘會對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)產(chǎn)生障礙。

（三）機遇分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)變化。當(dāng)前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，輕工原料產(chǎn)品和重化工產(chǎn)品開始采用先進技術(shù)；第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中所占比例越來越大；第三，供給側(cè)改革下，以節(jié)能降耗、增加品種和提高質(zhì)量作為重點，原材料產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不斷改變。同時，消費結(jié)構(gòu)也在快速變化，主要體現(xiàn)在消費結(jié)構(gòu)的多元化，新興消費與傳統(tǒng)消費并存。近年來，隨著居民收入水平的不斷提高，醫(yī)療保健、人工智能、教育文化娛樂、交通通訊等產(chǎn)業(yè)消費比重不斷上升，在客觀上成為了皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集基地建設(shè)的助推器。

2、國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，為提升國家競爭力和占領(lǐng)科技制高點，創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)提升為國家重大戰(zhàn)略。創(chuàng)新戰(zhàn)略就是要把增強自主創(chuàng)新能力作為我國大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基點，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個領(lǐng)域，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，激發(fā)自主創(chuàng)新精神，改善自主創(chuàng)新的體制環(huán)境。皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地的建設(shè)順應(yīng)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。

（四）挑戰(zhàn)分析

1、核心技術(shù)引進壁壘堅厚。當(dāng)前，大量核心技術(shù)仍牢牢地掌握在發(fā)達國家手里，發(fā)達國家處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的最上端，對向外轉(zhuǎn)移高端核心技術(shù)實行嚴(yán)格控制，特別是對我國進行核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上的封鎖更為嚴(yán)格，將大量關(guān)鍵核心技術(shù)列為對我國技術(shù)引進的“禁區(qū)”。隨著在我國投資的外商企業(yè)以獨資方式投資的企業(yè)逐漸增多，技術(shù)外溢效應(yīng)不斷下降，通過同國外企業(yè)合資的方式來獲取國外技術(shù)越來越難。發(fā)達國家向我國及皖江城市帶輸出核心技術(shù)的高門檻，對利用技術(shù)外援來促進皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

2、區(qū)域競爭愈演愈烈。我國經(jīng)濟增長引擎——長三角、珠三角和京津冀三大城市群經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量占全國的比重越來越高。此外，山東半島、長江中游、成渝和關(guān)中等城市群，江淮地區(qū)、吉林中部、北部等地區(qū)雖比不上三大城市群，但隨著近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為具有很強競爭力的新城市群。以上述城市群相比，皖江城市帶在招商引資、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才引進、市場競爭方面并不占優(yōu)勢，給皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。

綜合來看，皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)優(yōu)勢與劣勢并存，機遇與挑戰(zhàn)同在。在基地建設(shè)過程中要充分認(rèn)清皖江城市帶發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，既不能妄自菲薄，更不能驕傲自大、盲目樂觀，要牢牢把握時代賦予的良好發(fā)展機遇，充分利用自身優(yōu)勢，揚長避短，著力解決突出問題，大力推進皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)。

四、皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)建議

（一）提升創(chuàng)新能力，加強品牌宣傳。以區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)為龍頭，鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、增強核心競爭力。通過財稅優(yōu)惠、研發(fā)補貼政策支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，實現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)的突破，支持企業(yè)參與國家、國際標(biāo)準(zhǔn)制定。同時，加強企業(yè)產(chǎn)品品牌的宣傳力度，注重區(qū)域內(nèi)品牌建設(shè)，打造以現(xiàn)有不同特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

（二）避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集有利于區(qū)域競爭力的提升，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域優(yōu)勢品牌塑造。同時，各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)明確各自的市場定位有優(yōu)勢，取長補短，大力培育和發(fā)展具有各自特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)品，有利于開展錯位競爭。

（三）重視人才引進和培養(yǎng)。要建設(shè)好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地，人才是關(guān)鍵。第一，各級政府要著力實施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才集聚計劃”，積極引導(dǎo)優(yōu)秀人才集聚，對區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)引進人才提供“綠色通道”，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)的人事人才服務(wù)；第二，要創(chuàng)新人才引進方式，完善人才與項目相結(jié)合的引進機制，鼓勵相關(guān)企業(yè)采取咨詢、技術(shù)入股、兼職、人才租賃等方式引進優(yōu)秀人才；第三，完善人力資源服務(wù)體系。建立人才培育和孵化基地，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀人才在區(qū)域內(nèi)自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

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