安徽省打造內陸開放新高地路徑與對策

孟靜

[提要] 為貫徹國家開放戰(zhàn)略，促進經濟發(fā)展，安徽省著力打造內陸開放新高地。雖然擁有基礎優(yōu)勢、機遇優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，但安徽省也存在產業(yè)層次不高、政策扶持力度不夠、對外開放合作程度不高等問題。從發(fā)展高端產業(yè)集群、培育外貿競爭優(yōu)勢、優(yōu)化開放格局、完善平臺建設等方面，提出安徽省打造內陸開放新高地的發(fā)展路徑，并從加強組織領導、強化政策支持和人才支撐、完善制度體系等方面提出對策建議。

關鍵詞：內陸開放；新高地；開放型經濟；路徑；對策；安徽

基金項目：2017年安徽省社會科學創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關研究項目（編號：2016CXF087）；安徽大學博士科研啟動經費項目（編號：J01001319）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年9月20日

開放是一個國家和地區(qū)經濟快速發(fā)展的必由之路，是內陸地區(qū)后發(fā)趕超的重要法寶。建設內陸開放新高地，是安徽省推進新一輪開放發(fā)展的主攻方向，有利于進一步融入全球合作分工體系，培育安徽國際競爭新勢力，拓展經濟增長新空間。

目前，安徽省已基本建成綜合性國家科學中心和全國性產業(yè)創(chuàng)新中心，進出口貿易從數量規(guī)模向質量效益轉變，貿易和投資便利化程度明顯提高，國際產業(yè)合作不斷深入，開放型經濟體系日益完善。安徽打造內陸開放新高地，其時已至，其勢已成。

一、安徽省內陸開放型經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）安徽省外貿發(fā)展現(xiàn)狀。安徽省制造業(yè)基礎雄厚，在裝備制造、汽車、家電等領域擁有較強的國際競爭力。近年來，安徽省發(fā)展重心逐漸從第一、第二產業(yè)轉向第三產業(yè)，金融業(yè)、科技服務外包業(yè)發(fā)展趨勢良好。從表1中可以看出，安徽省外貿發(fā)展迅速，2012年進出口總額為393.25億美元，2017年已達536.4億美元，增長36.4%。從表1還可以看出，2015～2016年，安徽省進出口總額有所下降，這主要是由于國際經濟形勢變化導致外需受阻，這說明安徽省外貿發(fā)展受國際市場影響還比較大。從外貿依存度數據（進出口貿易額占GDP的比重）可以看出，安徽省的經濟外向度與全國平均水平相比仍存在較大差距，對外開放水平有待進一步提高。（表1）

（二）安徽省利用外資現(xiàn)狀。近年來，安徽省外商投資環(huán)境不斷改善，來皖投資的境外企業(yè)不斷增多，實際利用外資額增長很快。2012年，安徽省實際利用外資額為86.38億美元，2017年已達158.89億美元，增長84.9%。安徽省利用外資主要來源于美國、新加坡、中國香港、中國臺灣等國家和地區(qū)，投資行業(yè)多集中于制造業(yè)、電力煤氣、房地產等領域，而對于第三產業(yè)如批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、科技服務業(yè)等投資比重極低?？傮w來看，寬領域、多層次的對外開放格局尚未形成，外商投資利用仍處于較低階段。（表2）

（三）對外經濟合作現(xiàn)狀。安徽省產業(yè)特色鮮明，擁有家電、裝備制造、汽車、電子信息等一大批重點產業(yè)，以信息服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)也在高速發(fā)展。近年來，新型平板顯示、智能語音、新能源汽車、太陽能光伏等戰(zhàn)略性新興產業(yè)呈爆發(fā)式增長，在全國乃至全世界具有一定先發(fā)優(yōu)勢。

依托產業(yè)優(yōu)勢，安徽省積極與國內外地區(qū)開展合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享?；趪壹夐_發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等合作新平臺，安徽與“一帶一路”沿線多個國家和地區(qū)在工程機械、建材、能源等方面展開合作。目前，安徽省已建設中德智能制造國際創(chuàng)新園、中德智慧產業(yè)園、中俄超導質子聯(lián)合研究中心等。安徽省還積極加入全國通關一體化改革試點，提高通關便利化水平，方便承接來自上海、江蘇、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。

二、安徽省打造內陸開放新高地面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）安徽省打造內陸開放新高地的優(yōu)勢。打造內陸開放新高地，安徽省擁有基礎優(yōu)勢、機遇優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。

1、基礎優(yōu)勢。安徽省通過大力實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，開放型經濟發(fā)展水平不斷提升。外貿規(guī)模邁上新臺階，2012～2017年安徽省進出口總額年均增長7.28%。利用外資取得新突破，2012～2017年實際利用外資額年均增長16.8%。此外，安徽省擁有豐富的旅游、科教等特色資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供了良好的自然環(huán)境和人文環(huán)境，有利于新興產業(yè)輸入和承接產業(yè)轉移，這些都加強了安徽省與外界的聯(lián)系，有利于進一步擴大對外開放。

2、機遇優(yōu)勢。一是內陸開放政策導向的機遇。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，國家在提升沿海開放水平的同時，更加注重內陸地區(qū)、中西部地區(qū)對外開放，在國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的推進中，安徽已經成為宏觀政策支持的重要區(qū)域；二是區(qū)域交通條件改善的機遇。安徽省區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，集高速鐵路、高速公路、國際機場、內河航運等多式運輸于一體，是建設中的全國性綜合交通樞紐。隨著交通設施的大幅改善，安徽作為“一帶一路”和“長江經濟帶”雙節(jié)點城市，正逐漸成為內陸開放的前沿；三是現(xiàn)代產業(yè)體系加速構建的機遇。安徽省產業(yè)基礎雄厚，擁有一批競爭力較強的產業(yè)，涌現(xiàn)了一大批外向型龍頭企業(yè)，這些都為安徽省進一步擴大對外開放提供了有力支撐。

3、創(chuàng)新優(yōu)勢。首先，安徽省是全國創(chuàng)新平臺重地。安徽省是全國創(chuàng)新改革試驗試點省，擁有合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國第二個綜合性國家科學中心（合肥），多個國家級創(chuàng)新平臺加快建設；其次，安徽省是創(chuàng)新成果高地。隨著全省區(qū)域創(chuàng)新布局協(xié)調推進，科技創(chuàng)新綜合實力大幅提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。安徽省在熱核聚變、量子通信、鐵基超導、智能語音、高端裝備等領域，取得了一批國際領先的重大成果；最后，安徽省是雙創(chuàng)人才福地。安徽省擁有100多所高校，各類科研機構4，000多家，專業(yè)技術人才300多萬人。自2010年以來，積極推進科技獎勵制度改革，完善人才評價獎勵體系，在人才配套服務方面提供大力支持。一系列舉措為吸引創(chuàng)新人才、集聚創(chuàng)新成果提供載體，促使安徽省成為人才高地、雙創(chuàng)福地。

（二）安徽省打造內陸開放新高地中存在的問題

1、產業(yè)結構有待提高。目前，安徽省的產業(yè)結構仍以第二產業(yè)為主，只有金融等少數現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢比較突出。傳統(tǒng)產業(yè)比重大、轉型慢，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不夠大，產業(yè)層次不夠高，產業(yè)發(fā)展空間還很大。

2、政策扶持力度仍需加強。從改革開放以來，我國頒布了很多優(yōu)惠政策發(fā)展區(qū)域經濟，但始終沒有惠及位于中部地區(qū)的安徽。在中部崛起戰(zhàn)略下，安徽設立了皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等，但是這些政策并不具有獨特性，且優(yōu)惠力度還是不夠。

3、開放格局需要進一步協(xié)調落實。近幾年，安徽外貿在全國外貿份額中所占比重只有1.2%左右，出口貿易對經濟增長的促進作用還不明顯，外向型經濟發(fā)展尚處于起步階段。外商投資利用也處于較低階段，這些不足都影響了安徽省對外開放格局的構建。

4、跨區(qū)域開放合作平臺的功能需要加強。安徽省區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是近幾年的發(fā)展并沒有充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，合蕪蚌等區(qū)域合作尚未全面打開，長三角城市群的優(yōu)勢也尚未發(fā)揮。目前，安徽省尚缺少全方位對接“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有充分發(fā)揮區(qū)域沿江優(yōu)勢。再者，海外市場偏小，尚未形成與國際化產業(yè)分工、貿易發(fā)展相適應的產業(yè)體系，在金融、法律、管理等方面尚未與國際慣例接軌。

三、安徽省打造內陸開放新高地的路徑

（一）強化產業(yè)支撐，發(fā)展高端產業(yè)集聚。安徽省應基于自身產業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展高端化的外向型產業(yè)集群，積極融入全球價值鏈、產業(yè)鏈和市場鏈，不斷提高開放型經濟領域供給體系的質量和效率。

（二）做大做強高端制造，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。借助智能技術、個性化定制等為傳統(tǒng)產業(yè)增添新的活力，延伸和提升價值鏈。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，強化現(xiàn)代物流、檢驗檢測等生產性服務業(yè)對制造業(yè)的建設支撐作用。推動商貿流通、旅游、醫(yī)療健康等生活性服務業(yè)優(yōu)質化發(fā)展。鼓勵企業(yè)對產品設計、物流運輸、支付結算等環(huán)節(jié)進行業(yè)務創(chuàng)新，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)。

（三）突出轉型升級，培育外貿競爭優(yōu)勢。建設培育外貿主體，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開拓國際市場，壯大外貿企業(yè)隊伍。大力支持民營企業(yè)出口，形成各類外貿企業(yè)協(xié)調發(fā)展的局面。不斷增強外貿企業(yè)的自主研發(fā)能力，提高產品附加值和盈利能力。

優(yōu)化出口產品結構，繼續(xù)推進計算機集成制造技術、自動數據處理設備及其部件等科技含量和附加值高的產品進口，出口方面則繼續(xù)發(fā)展機電、汽車等優(yōu)勢產品。利用智能技術、個性化定制等，改造提升傳統(tǒng)出口商品質量、檔次和技術含量，推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進。

深度拓展美、歐、東南亞等傳統(tǒng)市場，加大“一帶一路”沿線國家、拉美、非洲等新興市場開拓力度，擴大安徽省出口主導產品的國際市場份額。

（四）突出戰(zhàn)略定位，優(yōu)化開放發(fā)展格局。積極融入國家三大戰(zhàn)略，并不斷向縱深拓展。堅持“引進來”與“走出去”并重，一方面引導外資流向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端制造業(yè)，重點承接技術溢出明顯、產業(yè)帶動能力強的項目和產業(yè)；另一方面支持優(yōu)勢企業(yè)整合國際資源，在海外建立生產基地、技術合作中心等。同時，深度融入長三角，加快蘇浙滬皖一體化，聯(lián)動長江中游城市群發(fā)展，扎實推進與皖北、皖西結對合作，加快構建雙向互動、內外聯(lián)動的開放格局。

（五）完善合作平臺，加強開放合作。完善口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、開發(fā)區(qū)、合新歐貨運班列等平臺建設，打造互聯(lián)互通、基地型、服務型的高水平對外開放平臺。突出基礎保障，加快構建高標準的大通道、高水平的大平臺、高效率的大通關，加快建成全國性綜合航空樞紐港、國家級臨空經濟示范區(qū)、全國一流的跨境貿易電商集聚區(qū)和產業(yè)示范區(qū)，著力改善開放條件，優(yōu)化開放環(huán)境。

四、安徽省打造內陸開放新高地的對策

（一）加強組織領導。強化頂層設計，全面對接國家三大戰(zhàn)略。建立各部門聯(lián)動參與的工作機制，落實責任，形成合力。積極轉變政府管理方式，打造公共信息共享服務平臺，形成高效率運作的服務模式。強化監(jiān)督評估，將政府職能重點從事前審批轉變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管，建立科學的信用綜合評價機制。建立高效統(tǒng)一的市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系，全面推進政務信息公開，實現(xiàn)行政管理的高效透明。

（二）強化政策支持。產業(yè)政策方面，繼續(xù)壯大現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。積極承接高水平產業(yè)轉移，推動優(yōu)勢產業(yè)和富裕產能有序向境外轉移，不斷優(yōu)化產業(yè)結構。

財稅領域，政府統(tǒng)籌安排資金，加大對開放平臺實行公共服務一體化的支持力度。對合作共建產業(yè)園區(qū)、自貿試驗區(qū)等，在貸款、用地指標、稅收等方面予以優(yōu)惠。

金融領域，充分運用金融政策工具和金融創(chuàng)新工具，為企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。鼓勵金融機構在資本、業(yè)務和信息等方面進行合作，為客戶提供更優(yōu)質的服務。政府在積極參與金融開放的同時也要加強對市場的引導和監(jiān)管。

（三）強化人才支撐。加強高層次人才的聚集。以市場為導向完善高層次人才的激勵和評價機制，大力引進高端創(chuàng)新人才、產業(yè)發(fā)展人才、青年創(chuàng)業(yè)人才等，最大限度提升人才資源配置水平，構筑國內外高層次人才特區(qū)。同時，完善配套服務機制，統(tǒng)籌做好高層次人才配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障等政策落實和服務工作。為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供支持和幫助。

（四）完善制度體系。推動與國際接軌的投資和貿易體制機制逐步形成，簡化前置審批，加強后續(xù)監(jiān)管。不斷改善國際化、法治化的營商環(huán)境。積極參與長江經濟帶區(qū)域通關和檢驗檢疫一體化改革，加快推進大通道、大平臺、大通關建設。海關、檢驗檢疫、商務、財政、金融等部門要加大協(xié)調服務力度，使各部門的監(jiān)管和管理寓于服務之中，便捷高效地解決企業(yè)在發(fā)展和具體經營中所面臨的各種問題和困難。

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