普洱古茶園的新問題

毛亞楠

茶農(nóng)玉肯自家開設(shè)的“翁基古韻”茶舍在云南省普洱市瀾滄拉祜族自治縣惠民鄉(xiāng)景邁山古茶園內(nèi)的翁基古寨內(nèi)。這個(gè)寨子歷史悠久，是布朗族原生態(tài)文化保護(hù)和傳承較為完整的古村落。目前，這里被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，并作為景邁山古茶林申遺工作的分支，受到了當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)。

布朗族民居建筑都屬于干欄式，分兩層，底層高度較矮，一般用來儲(chǔ)物和飼養(yǎng)家畜，二層則為日常起居的空間。但這幾年為了賣茶，玉肯家把底層騰出當(dāng)了茶間，方便前來試茶的人能有個(gè)喝茶的地方?！皳頂D了點(diǎn)也是沒有辦法的事，”玉肯說，“保護(hù)起來的房子不能隨意亂改，但房子里的人其實(shí)都有新的需求?！?/p>

的確，自“普洱熱”之后至今，但凡從中受益的茶農(nóng)都想改善一下生活，住進(jìn)好一點(diǎn)的房子里。古村民居外來的人會(huì)喜歡，但住在里面的人卻有切身的體會(huì)，“做飯時(shí)冒出的濃煙味洗也洗不掉”“人口越多越覺得擁擠，沒有私密的空間”“沒有加工茶葉的地方，只能幾家借用一家”。于是有人冒險(xiǎn)在寨子邊緣挨著樹林的地方偷搞擴(kuò)建工程，被森林公安的人發(fā)現(xiàn)后，對其做了29次工作才算作罷，實(shí)可見其迫切的心情。

前些日子里，玉肯聽家里人開始討論新村規(guī)劃的事情，說今后可能要在離翁基下去不到一公里的地方統(tǒng)一建蓋新區(qū)，但又過了一段時(shí)間，具體怎么實(shí)施卻遲遲未定，這令心急的村民一度懷疑是為抑制大家加蓋新房的“緩兵之計(jì)”。

如此看來，在景邁山上，雖然誰都能意識(shí)到保護(hù)山林和古村落的重要性，可一旦涉及個(gè)人需求，“保護(hù)”往往會(huì)被忽視。而如何權(quán)衡利害，平衡兩者之間的矛盾，是決策者和執(zhí)行者接下來要開展的重點(diǎn)工作。

推倒大樹，私挖地基

近年來，在利益驅(qū)使下，在古茶園區(qū)國有、省級公益林內(nèi)推挖地基、私搭亂建、擅自改變林地用途的情況有所增多，致使部分森林資源遭到破壞。2011年景邁古茶園啟動(dòng)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作，有效保護(hù)、發(fā)展古茶園的工作日益迫切，也越來越受到各界重視。

2015年，惠民鎮(zhèn)芒景村芒洪隊(duì)有多名村民去新村規(guī)劃林地內(nèi)推挖地基，此事在惠民鎮(zhèn)傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。村民許三元便是其中一家，29歲的許三元小學(xué)畢業(yè)后就一直在家務(wù)農(nóng)，與58歲的母親一同居住，因他自家的老地基在寨子底，路又不好走，一切都不方便，就想著能在推地基的地方建房居住。推地基前，他并不清楚這片林地是否屬于國有林的置換范圍，他只是知道這地是親戚俄丁家的自留山，在跑去征得對方同意后，他就放心地請寨子里做工程的工人動(dòng)工了。共295平方米的林地，在10個(gè)小時(shí)的時(shí)間里化為了烏有，而許三元只需為此支付4000元錢。雖然他清楚森林公安及林業(yè)部門一直在宣傳林地內(nèi)禁止建房，但他覺得應(yīng)該沒什么問題，因?yàn)橥频鼗?，又不是自己一家?/p>

同村的巖少也去推了，推地基前，他還問過村小組的隊(duì)長李城，收到的答復(fù)是，“看人家嘛，人家去推的話你就去推，人家不去推的話你就不要?jiǎng)印?。于是，一個(gè)昆明老板的轉(zhuǎn)載機(jī)便進(jìn)入了新村，幫巖少挖起了地基?；?個(gè)小時(shí)，巖少給昆明老板2000元錢，工程就完工了。同許三元一樣，巖少憧憬著在這塊地上蓋起自己的新房。

據(jù)李城反映，到新村林地內(nèi)推地基的除了許三元、巖少家，還有張偉家、陳志新家和三文家?！斑@片林地以前是集體分給寨子老百姓管理使用的自留山，但是1998年至1999年左右，當(dāng)時(shí)的村干部把現(xiàn)在新村這一片的林地置換成新村規(guī)劃用地，當(dāng)時(shí)具體是如何置換的，細(xì)節(jié)我不清楚，置換以后小組上規(guī)定老百姓不能隨意地去建房或砍柴火，后來政府和土地部門也到現(xiàn)場去看過，但是一直沒有辦理相關(guān)審批手續(xù)。在新村推地基的這幾戶人家都在置換范圍，但當(dāng)時(shí)只是定了一個(gè)大概的范圍，沒有確定具體的界線”。

而扎新和巖榮兩家則去芒洪寨子附近推了地基。扎新推地基的地方在老學(xué)校的自家茶地上，這片茶地屬古茶園，扎新很清楚古茶園已經(jīng)置換為國有林，但他給自己推地基的理由是，“我女兒要出嫁，沒有地基建房，所以就去推了一片”。扎新說自己是在李城同意后才敢去建房的，他寫過一份書面建房申請給李城，至于批沒批下來，扎新沒再去問過。

巖榮家推的地方是他家管理使用的生態(tài)茶園，巖榮想著推地基建加工茶葉的廠房。因?yàn)槠綍r(shí)不參加村小組會(huì)議，他對林業(yè)部門及森林公安一直在宣傳林地內(nèi)禁止建房的事情置若罔聞?？梢?，這些人推挖地基的理由基本圍繞“擴(kuò)建茶廠”“女兒出嫁”“改善生活”等問題，全然不考慮那些推倒的大樹、破壞的植被和管理部門的規(guī)章條例。

提起行政公益訴訟

2015年，瀾滄縣檢察院民行科干警在下鄉(xiāng)摸排線索中耳聞此事，于是迅速組織人員走訪縣森林公安局和景邁山轄區(qū)的森林公安派出所，通過調(diào)取大量臺(tái)賬資料了解到，森林公安已對該7起案件進(jìn)行了行政處罰。檢察干警深入景邁山古茶園對被毀壞的林地進(jìn)行實(shí)地察看，發(fā)現(xiàn)被擅自改變用途的林地仍未恢復(fù)原狀。

2016年6月13日，瀾滄縣檢察院將這7起案件線索層層上報(bào)給云南省檢察院，2016年8月27日，經(jīng)批準(zhǔn)，瀾滄縣檢察院對此案立案。

2016年10月8日，普洱市檢察院民行處指導(dǎo)瀾滄縣檢察院制作檢察建議，向?yàn)憸婵h森林公安局發(fā)出7份檢察建議，但一個(gè)月內(nèi)僅回復(fù)了3起，瀾滄縣森林公安局對檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議未引起足夠重視。在這種情況下，普洱市檢察院成立的案件辦案組先后與普洱市森林公安局、瀾滄縣委政府、瀾滄縣森林公安局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，在充分闡明檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，促進(jìn)景邁山生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)執(zhí)法部門依法行政的情況下，普洱市縣森林公安局和瀾滄縣委政府給予檢察機(jī)關(guān)大力支持，為此，瀾滄縣委還專門召開縣委常委會(huì)，研究景邁山古茶園私搭亂建整改方案。

2017年3月，普洱市檢察院辦案組、瀾滄縣檢察院民行部門開始本案的調(diào)查工作，首先要確定被訴主體。按照法律規(guī)定，森林植被恢復(fù)主體為林業(yè)部門，訴森林公安是否有法律風(fēng)險(xiǎn)？針對這個(gè)問題，辦案組先后走訪了林業(yè)部門，發(fā)現(xiàn)瀾滄縣森林公安局并沒有將案件明確的植被恢復(fù)情況移送給林業(yè)部門。檢察干警從普洱市委機(jī)構(gòu)編制辦公室、瀾滄縣委機(jī)構(gòu)編制辦公室找到了鎖定森林公安局職責(zé)的“三定方案”和《云南省人民政府法制辦公室公告（【2013】年第32號(hào)）關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體資格及執(zhí)法權(quán)限的公告》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，瀾滄縣森林公安局具有對擅自改變林地用途行政相對人作出責(zé)令限期恢復(fù)原狀、罰款的行政處罰決定的權(quán)限，也具有以代履行方式實(shí)施行政強(qiáng)制的權(quán)限，至此，瀾滄縣森林公安局作為被告，毫無疑問是適格的。

據(jù)《方圓》記者了解，2015年度瀾滄縣森林公安局景邁芒景古茶園派出所辦理了100余件林業(yè)行政處罰案件，大部分案件行政相對人只是繳納了罰款，并未對毀壞的林地恢復(fù)原狀，只有少部分行政相對人在森林公安局的監(jiān)督下補(bǔ)種了樹木。作為林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的森林公安局，對作出的行政處罰案件是否執(zhí)行放任不管，未在法定期限內(nèi)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，也未采取有效措施督促行政相對人履行行政處罰決定，導(dǎo)致大量的行政處罰決定被束之高閣，毀壞的林地未恢復(fù)原狀，生態(tài)遭到破壞，侵害了國家和社會(huì)公共利益？

而此次檢察機(jī)關(guān)通過提起行政公益訴訟的方式，依法督促行政機(jī)關(guān)積極履職，糾正行政違法行為，讓一部分抱著僥幸心理的群眾知道，破壞環(huán)境不僅自己違法，執(zhí)法機(jī)關(guān)同樣也會(huì)受到法律的追究。

罰款的繳納執(zhí)行雖然可以在短期內(nèi)完成，但是植被的恢復(fù)卻是個(gè)漫長的過程，其中也有很多的技術(shù)性問題，還需要各方的共同努力。

“森林王子”的日常

森林公安成為被告，這在普洱市范圍內(nèi)屬首例。雖做了一次被告，但瀾滄縣森林公安局在檢察機(jī)關(guān)取證環(huán)節(jié)上大力地配合，如對現(xiàn)場進(jìn)行勘查、GPS定位等，為整個(gè)案件形成證據(jù)鎖鏈提供了技術(shù)支持。“瀾滄縣森林公安局對這次訴訟是正確看待的，這其實(shí)是有助于我們今后工作的開展”，瀾滄縣森林公安局的副局長孔召平告訴《方圓》記者。

森林公安干警帶記者來到如今新村規(guī)劃的林地內(nèi)，這里當(dāng)初被推挖的痕跡還在，沙石地上站著棵棵補(bǔ)種的苗木，很難想象這些苗木所在位置在不久前還生長著參天大樹。森林資源遭到破壞已成事實(shí)，客觀上至少短期內(nèi)已無法恢復(fù)原狀了。

森林公安干警們給我講述了案件背后的一些事情。此案發(fā)生的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的瀾滄縣森林公安局景邁芒景古茶林派出所教導(dǎo)員知道了茶農(nóng)們集體商議要到林地內(nèi)毀林推宅基地建房的消息后，他先是到村民小組那了解情況，接著協(xié)調(diào)相關(guān)部門召開群眾會(huì)議，做他們的思想工作，前前后后開了5次會(huì)，村民才斷斷續(xù)續(xù)意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，愿意改正并接受處罰。

當(dāng)時(shí)只有村民陳志新一次性繳清了罰款，有的申請緩交。針對恢復(fù)原狀，教導(dǎo)員便督促并安排護(hù)林員協(xié)助村民在被毀林地上進(jìn)行苗木種植，但因?yàn)橛写迕褚呀?jīng)在被毀林地上建蓋了茶葉加工廠，并投入使用，所以對自行拆除有抵觸情緒。森林公安則需要繼續(xù)去做思想工作。催告通知書沒有作用，他們還去法院咨詢過申請強(qiáng)制執(zhí)行，但他們清楚，即便是強(qiáng)制執(zhí)行也是難以執(zhí)行，“這樣的情況太多了”。

森林公安干警們打趣說，做他們這項(xiàng)工作的都是“森林王子”，“一個(gè)月基本有十七八天都在山上跑，前幾天有巡山車子差點(diǎn)翻下山”。

因?yàn)榻?jīng)常到群眾門前走動(dòng)，和群眾們的語言溝通非常重要，比如孔召平就學(xué)會(huì)了不同民族的語言，將自己的聯(lián)系電話公開，鼓勵(lì)群眾“有困難找警察”。

2014年，家住惠民鎮(zhèn)芒景村的村民巖能，在不懂法的情況下，私自砍伐了承包地里的近40多畝林地，被法院判處有期徒刑三年緩期四年執(zhí)行。巖能受到了應(yīng)有的處罰，但參與此案辦理的派出所教導(dǎo)員認(rèn)為，讓巖能接受處罰不是最終目的，而是要通過這樣的教訓(xùn)，讓更多的群眾一起來愛護(hù)這片森林。于是只要一有時(shí)間，派出所教導(dǎo)員就去巖能那找他談心，講解保護(hù)森林的重要性。一開始，巖能對派出所教導(dǎo)員的到來心有抵觸，認(rèn)為正是因?yàn)榕沙鏊虒?dǎo)員的嚴(yán)格執(zhí)法，自己才會(huì)被判刑受到處罰，對派出所教導(dǎo)員不理不睬。連續(xù)碰了幾次“鼻子灰”后，派出所教導(dǎo)員沒有放棄，并開玩笑，“工作最難做的地方就是最應(yīng)該去走訪調(diào)研的地方，就是龍?zhí)痘⒀ㄒ驳萌リJ一闖”。堅(jiān)持下來后，派出所教導(dǎo)員的誠意終于得到了巖能的認(rèn)可，逐步打開了他的心扉，解除了警民關(guān)系的死結(jié)，雙方成了朋友。不僅如此，巖能還在派出所教導(dǎo)員的協(xié)調(diào)幫助下，從瀾滄縣林業(yè)局領(lǐng)取了11000株苗木，對毀壞的林地進(jìn)行了恢復(fù)。而自己也成了當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)森林生態(tài)環(huán)境的義務(wù)宣傳員，帶頭向村里的群眾宣傳保護(hù)林地的重要性。

芒景村阿百臘山莊的主人、曾任景芒村書記的南康對派出所教導(dǎo)員的做法非常認(rèn)可，“他知道執(zhí)法其實(shí)是治病，給那些違法的人治治病，不用太痛，只要知道錯(cuò)了，還是好群眾”。

增強(qiáng)茶農(nóng)的主人翁意識(shí)

今年，孔召平兼任景邁山古茶林保護(hù)管理局的副局長。在該局的辦公室里，記者看到兩張《惠民鎮(zhèn)人民政府關(guān)于停止辦理景邁山建房審批手續(xù)的通知》和《瀾滄拉祜族自治縣景邁山古茶林保護(hù)管理局關(guān)于停止辦理景邁山材料審批手續(xù)的通知》。孔召平告訴記者，成立管理局對景邁山的保護(hù)和發(fā)展有著積極的作用，這里向政府負(fù)責(zé)，以提供嚴(yán)格的古茶林資源保護(hù)和公共服務(wù)職責(zé)。比如這兩份通知的實(shí)行，就對于山上那些無序的“拆舊建新”、破壞歷史風(fēng)貌的現(xiàn)象有所遏制。

森林公安干警告訴記者，目前山上仍存在茶農(nóng)侵占林地的行為。茶園中，追求眼前利益的不法分子偷偷將茶樹身旁的古樹割皮，對這些可憐的樹木來說，這是一種緩慢的死刑，他們的目的是待樹死后，樹下的古茶能接受好的光照，增加長勢。如此便漸漸改變了古茶樹賴以生長的大環(huán)境，損傷茶樹的自然生長，從而破壞景邁山整個(gè)的生物多樣性。而無奈的是，執(zhí)法部門對于這種隱蔽的違法犯罪行為無能為力，除了早發(fā)現(xiàn)早補(bǔ)救之外，很難追究他們的責(zé)任。

所以，經(jīng)常同群眾打交道的森林公安知道，保護(hù)景邁山，促進(jìn)申遺工作的順利進(jìn)行，除了相關(guān)政策的跟進(jìn)與執(zhí)行外，最重要的那部分工作要依靠群眾來做。景邁山茶農(nóng)作為景邁山保護(hù)發(fā)展的重要組成部分，對景區(qū)的保護(hù)和發(fā)展極為重要，只有他們認(rèn)可了，配合保護(hù)和管理了，才能實(shí)現(xiàn)和諧的發(fā)展。而如何讓群眾積極參與到景邁山保護(hù)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，是景邁山保護(hù)發(fā)展接下來的重要課題。