常州金壇：“三步工作法”提升不起訴工作質(zhì)效

蔣志書 汪佳敏

近年來(lái)，江蘇省常州市金壇區(qū)檢察院辦理的不起訴案件數(shù)量逐年上升，在審查起訴案件過(guò)程中，該院嚴(yán)格落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，形成了不起訴案件“三步工作法”機(jī)制。

探索建立擬不起訴案件社會(huì)調(diào)查制度。一是小組化、多途徑考察實(shí)際情況。安排專人形成社會(huì)調(diào)查小組，采取個(gè)別約談、集體座談、網(wǎng)上查閱收集資料等方式，與犯罪嫌疑人近親屬、所在單位、學(xué)校、居住地社區(qū)等聯(lián)系，全面了解其基本情況，對(duì)不起訴后果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并形成報(bào)告，作為最終處理意見(jiàn)的重要參考依據(jù)。二是多部門聯(lián)合進(jìn)行全面研判。與有關(guān)單位進(jìn)行溝通交流，對(duì)具體案件展開全方位分析。如交通肇事案件，在初步判斷符合不起訴條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)交管部門，調(diào)取犯罪嫌疑人的違章記錄，綜合考量該犯罪嫌疑人遵守交通法規(guī)方面表現(xiàn)是否良好，重點(diǎn)評(píng)估是否可相對(duì)不起訴。

啟動(dòng)不起訴案件聽(tīng)證程序，多對(duì)象、多角度釋法說(shuō)理。一是邀請(qǐng)專業(yè)人員發(fā)表意見(jiàn)。邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)案件事實(shí)中存在的專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行分析，并提供參考意見(jiàn)。例如在高某某交通肇事案件中，法醫(yī)就前后不同肇事人的撞擊行為對(duì)被害人死亡的因果關(guān)系進(jìn)行分析，幫助檢察機(jī)關(guān)明確被害人死亡的直接原因及有無(wú)介入因素，從而對(duì)案件作出更加準(zhǔn)確的判斷。二是不起訴決定向多對(duì)象說(shuō)明。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)，出具《不起訴理由說(shuō)明書》，并向公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不起訴的判斷標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，將不起訴決定書送達(dá)被不起訴人和其所在單位或社區(qū)，并向相關(guān)人員詳細(xì)解釋作出不起訴的理由和法律依據(jù)，提出幫教建議。

對(duì)不起訴案件進(jìn)行定期“回頭看”。一是定期多渠道回訪監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督被相對(duì)不起訴人的社會(huì)表現(xiàn)情況，案件承辦人會(huì)同刑執(zhí)部門人員，通過(guò)電話溝通，或者實(shí)地走訪其所在的社區(qū)、工作單位等方式，掌握被不起訴人的工作、生活基本情況，有針對(duì)性地提出法制和道德教育建議。二是召開檢察官聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。每季度召開一次檢察官聯(lián)席會(huì)議，在不起訴適用對(duì)象、程序、工作機(jī)制等方面進(jìn)一步建立和完善，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷滿足社會(huì)環(huán)境變化對(duì)司法辦案提出的新要求。