建湖縣河湖管理范圍劃定工作研究

劉 萍

（建湖縣通榆河管理所，江蘇 鹽城 224700）

0 引言

為有效加強河湖范圍管理，促進河湖防洪、供水、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，各級政府制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，為做好河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作提供了技術(shù)指導(dǎo)。由于歷史原因，建湖縣部分河道和湖泊管理保護范圍邊界不清、權(quán)屬不明，致使侵占河道、河道堤岸管理范圍，擠占河道，與水爭地等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。開展建湖縣河湖管理范圍劃定工作，推進建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、監(jiān)管有效的河道資源管理體系，是確保建湖縣河湖資源可持續(xù)利用的重要工作，是當(dāng)前水利工作的一項硬任務(wù)，也是實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，建設(shè)美麗、生態(tài)文明新建湖的迫切需要，更是推動建湖縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，建湖縣對河湖及水利工程的劃界確權(quán)工作進行了明確部署，成立了河湖和水利工程管理范圍劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對河湖劃界確權(quán)工作順利開展及促進河湖防洪、供水、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都有著積極的作用[1-2]。

1 河道概況

建湖縣地處蘇北里下河腹部，江蘇省鹽城市中西部，東枕204國道，西襟射陽湖。南北長約43.7 km，東西寬約48.7 km，區(qū)域總面積1160 km2，其中水域站19.58%，下轄11個鎮(zhèn)、3個街道、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個高新技術(shù)區(qū)、1個城南新區(qū)和1個九龍口旅游度假區(qū)。全縣地勢低平，溝河縱橫交錯，東部原海岸線沿岡地帶和西部走馬溝兩岸，地勢略高，其他地區(qū)地勢略低，因此地形剖面呈馬鞍型。全縣共有大小溝河3900多條，全縣骨干河道分為流域性河道、區(qū)域性骨干河道、其他重要河道。其中：流域性骨干河道1條（通榆河），境內(nèi)總長17.03 km；區(qū)域性骨干河道包括黃沙港、射陽河、薔薇河、戛糧河等9條，境內(nèi)總長136.31 km；其他重要河道分為重要跨縣河道和重要縣域河道，重要跨縣河道包括串場河、廖家溝、建港溝、漁深河等10條，境內(nèi)總長140.55 km；重要縣域河道包括東塘河、北塘河、女兒河等11條，境內(nèi)總長139.9 km。

2 劃界工作

明確開展河道管理范圍劃界的工作流程，逐條河道確定劃界所需完成的測量、制圖、設(shè)立界樁、發(fā)布公告等工作任務(wù)和要求，逐項測算并統(tǒng)計匯總所需劃界面積，測量、界樁埋設(shè)等工程量[3-4]。劃界工作流程見圖1。

2.1 樁牌布設(shè)

①河湖采用省測繪地理信息局最新版1∶10000地形圖和最新0.3 m分辨率正射影像，制作工作底圖；②本次劃界均為堤防河道，全線應(yīng)修測堤防特征線。現(xiàn)狀堤腳線清晰，以堤腳線為基準(zhǔn)劃界，需實測堤腳線；③7個省管湖泊將2009年的保護范圍線轉(zhuǎn)繪到工作地圖上，內(nèi)業(yè)直接規(guī)劃界樁位置，外業(yè)埋設(shè)時，可根據(jù)情況酌情進行位置微調(diào)；④界樁布設(shè)原則上100～200 m間距，城鎮(zhèn)段間距一般不大于100 m，非城鎮(zhèn)段間距一般不大于200 m，曲線段采用100 m間距，管理范圍發(fā)生變化處，應(yīng)加設(shè)界樁，以能反映管理范圍的變化。水事多發(fā)、易發(fā)河段可適當(dāng)加密；⑤界牌布設(shè)：界線穿越密集居民地導(dǎo)致界樁不可埋設(shè)，又難以移位布設(shè)時，可設(shè)置界牌嵌入建筑物墻體。界牌布設(shè)數(shù)量較少，在界樁中一并統(tǒng)計，在實際作業(yè)時根據(jù)需要設(shè)置；⑥告示牌布設(shè)：告示牌原則上1000 m布設(shè)一個，主要布設(shè)在上堤道路、河道交叉、渡口、橋梁等地，水事多發(fā)、易發(fā)河道段布設(shè)。

圖1 劃界工作流程圖

2.2 劃界界樁（牌）、告示牌規(guī)格設(shè)計

2.2.1 管理范圍界樁

①制作規(guī)格：形狀為長方形柱體，四角切除棱角，切除棱角邊長10 mm，高度1000 mm，橫截面長150 mm×寬100 mm；②標(biāo)示：在向河道、湖泊面噴涂“嚴(yán)禁破壞”（豎排，字規(guī)格為50 mm×50 mm）背河道、湖泊面噴涂“嚴(yán)禁移動”（豎排，字規(guī)格為50 mm×50 mm），字體為黑體，顏色為藍色，字間距20 mm。向河道、湖泊面左側(cè)面從上至下分別刻注水利標(biāo)志（藍色，長50 mm×寬25 mm）、××河（湖）名（紅色，以通榆河為例，字規(guī)格為30 mm×30 mm，字間距5 mm，字?jǐn)?shù)超過4個排兩行、行間距10 mm）、管理范圍線（藍色，字規(guī)格為22 mm×22 mm，字間距5 mm，與河道名稱行間距20 mm）并留出部分空間以噴涂編號（字體仿宋、規(guī)格10 mm×20 mm）；在向河道、湖泊面右側(cè)面刻注“建湖縣人民政府”（紅色，豎排，字規(guī)格為40 mm×40 mm，字距頂面20 mm，字間距5 mm，寬度適當(dāng)調(diào)整），以上字體（除噴涂編號外）為隸書。整個管理界樁蓋頂刷亮藍色，厚度15 mm，以上設(shè)計中，數(shù)量較多的文字，可適當(dāng)縮小其大小，以美觀、清晰為宜；③制作材料：鋼筋混凝土預(yù)制，混凝土安裝時現(xiàn)澆（混凝土標(biāo)號不低于C20）；④埋設(shè)要求：地面以下600 mm，地上露出400 mm，下設(shè)50 mm C20混凝土墊層，回填時先回填C20混凝土300 mm，再回填土250 mm，保證填筑密實。界樁埋設(shè)時，“嚴(yán)禁移動”面應(yīng)背向河道、湖泊，并與河道岸線平行。界樁垂直方向上偏斜不應(yīng)超過5°，水平方向與河道岸線夾角偏斜不應(yīng)超過15°。河湖管理范圍線界樁樣式見圖2。

2.2.2 管理范圍界牌

①制作規(guī)格:橫截面形狀為長方形，長500 mm×寬400 mm。立面做陰文（除噴涂編碼外），字體為隸書，從上至下分別刻注水利標(biāo)志（藍色，長100 mm×寬50 mm）、××江（河）名（紅色，以通榆河為例，字規(guī)格為60 mm×60 mm，字間距10 mm，其它河道字高不變，寬度適當(dāng)調(diào)整）、管理范圍線（藍色，字規(guī)格為45 mm×45 mm，字間距10 mm）、噴涂編碼（紅色，字體長仿宋、規(guī)格為35 mm×35 mm，間距5 mm），下排為“建湖縣人民政府”（紅色，字規(guī)格為30 mm×30 mm，字間距5 mm，寬度適當(dāng)調(diào)整）。以上標(biāo)志及文字均居中，數(shù)量較多的文字，可適當(dāng)縮小其大小，以美觀、清晰為宜；②制作材料：鋼筋混凝土預(yù)制或大理石，混凝土標(biāo)號不低于C20；③安裝要求:按嵌入式、壁掛式、斜式。界牌安裝時應(yīng)基本面向河道，且處于醒目位置。其中，嵌入式界牌和壁掛式界牌，垂直方向上偏斜不應(yīng)超過5°。水平方向上與河道岸線夾角偏斜不應(yīng)超過45°。斜式界牌，埋設(shè)時其與地面約30°夾角，低側(cè)距地面約20 mm，高側(cè)距地面約220 mm。河湖管理范圍線界牌樣式見圖3。

圖2 河湖管理范圍線界樁樣式示意圖（單位：mm）

圖3 河湖管理范圍線界牌樣式示意圖（單位：mm）

2.2.3 簡易管理線牌

①制作規(guī)格：橫截面形狀為長方形，長500 mm×寬400 mm。從上至下分別噴印水利標(biāo)志（藍色，長100 mm×寬50 mm）、××江（河）名（紅色，字規(guī)格為60 mm×60 mm，字間距10 mm，其它河道字高不變，寬度適當(dāng)調(diào)整）、管理范圍線（藍色，字規(guī)格為45 mm×45 mm，字間距10 mm）、噴涂編碼（紅色，字規(guī)格為35 mm×35 mm，間距5 mm），下排居中為“建湖縣人民政府”（紅色，字規(guī)格為30 mm×30 mm，字間距5 mm，寬度適當(dāng)調(diào)整）。噴涂編碼字體為長仿宋，其余字體為隸書。以上標(biāo)志及文字均居中，數(shù)量較多的文字，可適當(dāng)縮小其大小，以美觀、清晰為宜；②制作材料:預(yù)制500 mm×400 mm正方形鐵片，背景顏色為銀白色；③安裝要求：壁掛式。界牌應(yīng)基本面向河道，且處于醒目位置。

2.2.4 告示牌

①制作規(guī)格：告示牌總寬1600mm，高2300mm（地面以上），其中面板尺寸1500mm×1000mm（寬×高）。告示牌正面標(biāo)書政府告示，反面為有關(guān)水法律法規(guī)宣傳標(biāo)語（藍底白字）；②制作材料：采用φ50 mm不銹鋼管或熱鍍管制作支架，面板采用鋁反光面板制作；③埋設(shè)要求：告示牌立柱管埋入地下400 mm，四周澆筑600 mm×600 mm的C20混凝土底座固定。垂直方向上偏斜不應(yīng)超過5°，水平方向上與河道岸線夾角偏斜不應(yīng)超過15°。

2.3 劃界工作量

1999年，建湖縣已對通榆河河道管理范圍進行了劃界，但埋設(shè)的管理范圍線界樁設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不符合本輪劃界確權(quán)要求。2009年，建湖縣對7個省管湖泊管理范圍進行了劃界，但埋設(shè)的管理范圍線界樁亦比較稀疏，按照《江蘇省河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定技術(shù)規(guī)定（試行）》的要求，在本輪劃界工作中，將對通榆河管理范圍線界樁進行重新埋設(shè)，對7個湖泊管理范圍線進行界樁加密。在本輪河湖管理范圍劃界工作中，建湖縣劃界總工作量為：1∶10000地形數(shù)字化及修測133幅，界樁6250根，告示牌163個，界線測繪912.01 km，1∶10000地形圖劃界數(shù)據(jù)成果入庫133幅。建湖縣河湖劃界工作量情況見表1。

3 確權(quán)工作

3.1 工作內(nèi)容及流程

①目前，建湖縣河湖工程僅通榆河已領(lǐng)取土地使用權(quán)證，應(yīng)完善界樁和告示牌及地籍信息化；②對黃沙港南段約15.2 km河道管理范圍擬進行確權(quán)，河道主要確權(quán)堤防占壓地、灘地面積，水域面積不確權(quán)。

確權(quán)工作流程見圖4，建湖縣河道詳細的確權(quán)范圍和確權(quán)主體見表2。

圖4 確權(quán)工作流程示意圖

3.2 確權(quán)界樁布設(shè)

沿河湖和水利工程國有土地界線布設(shè)土地確權(quán)界樁，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、村組界布設(shè)界樁，界線連接處布設(shè)界樁。河道直線段可500 m左右布設(shè)界樁。界樁密度以能反映地圖、地籍圖的完整性為原則。混凝土界樁主要用在地面上需埋設(shè)的界樁，帶鋁帽的鋼釘界樁主要用于地面比較堅固而需埋設(shè)的界樁。

混凝土界樁設(shè)計圖見圖5，帶鋁帽的鋼釘界樁設(shè)計圖見圖6。

表1 建湖縣河湖劃界工作量匯總表

表2 建湖縣河道確權(quán)范圍及確權(quán)主體統(tǒng)計表

圖5 混凝土界樁設(shè)計圖（單位：mm）

圖6 帶鋁帽的鋼釘界樁設(shè)計圖（單位：mm）

3.3 確權(quán)工作量

在本輪河湖管理范圍劃界工作中，建湖縣確權(quán)工作量為：擬確權(quán)面積為2.056 km2，已確權(quán)復(fù)核面積為4.37 km2。其中，對建湖縣境內(nèi)的通榆河確權(quán)面積進行復(fù)核，并進行地籍信息化。根據(jù)建湖縣實際情況，僅對黃沙港的河道堤防占壓地、灘地面積進行確權(quán)，水域面積不確權(quán)。

4 組織實施

4.1 進度要求

按照建湖縣河湖管理范圍劃界確權(quán)階段目標(biāo)任務(wù)要求，2016年完成1條河道管理范圍的劃界確權(quán)復(fù)核工作，6條河道管理范圍的劃界工作，7個湖泊管理范圍的劃界復(fù)核、界樁加密工作；2017年完成12條河道管理范圍的劃界工作；2018年完成11條河道管理范圍的劃界工作，1條河道管理范圍劃界及部分河段管理范圍的確權(quán)工作。

4.2 勘界定樁實施

4.2.1 施工單位及資質(zhì)要求

實施劃界立樁工作的施工測繪單位應(yīng)同時具備工程測量、不動產(chǎn)測繪和地理信息系統(tǒng)丙級及以上測繪資質(zhì)。數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)由省統(tǒng)一組織建設(shè)。

4.2.2 施工單位的選擇

劃界工作由水利局負責(zé)公開招標(biāo)選擇施工單位，確權(quán)工作由國土局負責(zé)公開招標(biāo)選擇施工單位。確權(quán)界線和管理（保護）范圍一致的，應(yīng)由縣水利局牽頭聯(lián)合招標(biāo)，確定實施單位一并完成劃界和確權(quán)的測繪工作，招標(biāo)選擇施工單位應(yīng)采用綜合評分法確定。綜合評分應(yīng)著重從報價、資質(zhì)、業(yè)績、信譽、技術(shù)方案、服務(wù)承諾、工期計劃、質(zhì)量保證、重點難點分析、合理化建議等方面綜合評定賦分，從高分到低分擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

5 結(jié)論

在2015年河湖現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作成果的基礎(chǔ)上，收集有關(guān)資料，本次對涉及建湖縣劃界確權(quán)范圍內(nèi)的27條省骨干河道、7條增加的縣內(nèi)重要河道和7個省管湖泊的概況、劃界確權(quán)工作內(nèi)容、工作流程、界樁、告示牌等進行了設(shè)計，對劃界和確權(quán)工作量進行了統(tǒng)計，并對組織實施提出了要求，保障了本次河湖劃界確權(quán)工作的順利實施。