洪澤湖周邊滯洪區(qū)的建設(shè)與管理研究

郭 軍，朱海鋒 ，陳 娟 ，沈 沖，聶 朋，張同然

（1.江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100；2.江蘇省水利建設(shè)工程有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225000；3.常州市長(zhǎng)江堤防工程管理處，江蘇 常州 213000）

0 引言

洪澤湖是淮河中游重要的平原湖泊，在下游泄洪能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求時(shí)，洪澤湖周邊仍然是洪水調(diào)蓄場(chǎng)所。由于種種原因，洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)滯后，主要存在安全設(shè)施不足，管理薄弱，功能和運(yùn)用方式單一，圩區(qū)擋洪能力和排澇標(biāo)準(zhǔn)低等問題[1]，是淮河流域防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。解決好蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理問題，對(duì)保障流域防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究目標(biāo)

本文通過實(shí)地調(diào)查，根據(jù)洪澤湖及周邊滯洪區(qū)的建設(shè)、管理和運(yùn)行現(xiàn)狀，確定研究目標(biāo)，并通過研究，提出洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)和管理方案，提高圩區(qū)防洪排澇能力，保障周邊地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。研究目標(biāo)包括：

（1）按照蓄滯洪區(qū)分類原則和標(biāo)準(zhǔn)，界定滯洪區(qū)范圍，提出研究水平年和目標(biāo)。

（2）明確滯洪區(qū)的啟用標(biāo)準(zhǔn)，分析滯洪區(qū)啟用幾率，研究分級(jí)滯洪和滯洪區(qū)運(yùn)用方式，同時(shí)進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)分析，提出規(guī)劃安全區(qū)和保莊圩對(duì)洪澤湖滯洪的影響，確定進(jìn)退洪方式。

（3）分析提出運(yùn)用方式，合理確定滯洪區(qū)的工程建設(shè)規(guī)劃和安全建設(shè)規(guī)劃，提出滯洪區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及管理等一系列保障措施。

2 研究方法和技術(shù)路線

本文從系統(tǒng)的角度，采用水文學(xué)、水力學(xué)以及概率論等方法[3]，結(jié)合計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)，模擬研究流域降雨徑流、洪水演進(jìn)等情況，擬定不同工況，分析蓄滯洪效果，為合理開展工程建設(shè)和安全建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。通過應(yīng)用法律法規(guī)知識(shí)，加強(qiáng)管理制度和保障措施建設(shè)，為有序、有效開展滯洪區(qū)建設(shè)管理提供有效保障。建設(shè)與管理研究技術(shù)路線如圖1。

圖1 研究技術(shù)路線圖

3 研究?jī)?nèi)容

3.1 滯洪區(qū)范圍界定與類別確定

（1）滯洪區(qū)范圍界定

根據(jù)洪澤湖周邊滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、地形、人口、重要設(shè)施分布、功能定位、保護(hù)與管理的需要等情況，對(duì)洪澤湖周邊滯洪區(qū)范圍作合理界定。經(jīng)研究，確定范圍總面積為1883.63 km2，其中高程16.0～12.5 m蓄洪墾殖堤圈線之間為規(guī)劃建設(shè)范圍，面積1440.59 km2；高程17.0～16.0m之間為規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理范圍，面積369.04 km2；高程12.5 m蓄洪墾殖堤圈線外涉及規(guī)劃還湖圩區(qū)為規(guī)劃還湖區(qū)，面積74.00 km2。

（2）類別確定研究

洪澤湖周邊滯洪區(qū)作用是保證洪澤湖大堤及下游近1700萬人口，133.33萬hm2（2000萬畝）耕地的防洪安全，對(duì)照分類原則和標(biāo)準(zhǔn)，雖然啟用標(biāo)準(zhǔn)高于20年一遇，但流域防洪滯洪量特別大，流域防洪作用十分突出，故確定為重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)。

（3）水平年和目標(biāo)研究

確定現(xiàn)狀水平年為2010年，研究水平年為2025年。通過洪澤湖周邊滯洪區(qū)的有序建設(shè)和管理，建成完善防洪排澇安全保障體系，滯洪前能擋得住，滯洪時(shí)能滯得進(jìn)、退得快，人員有安置，財(cái)產(chǎn)損失少，通訊預(yù)警系統(tǒng)完善，管理法規(guī)和制度健全，與流域防洪需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.2 滯洪區(qū)運(yùn)用方式與洪水風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）滯洪區(qū)啟用幾率分析

按入湖設(shè)計(jì)洪水、設(shè)計(jì)出湖泄流能力進(jìn)行調(diào)洪演算[4]，50年一遇洪水洪澤湖水位為14.5 m，100年一遇洪水的洪澤湖水位為15.75 m，在設(shè)計(jì)工況下，洪澤湖周邊滯洪區(qū)啟用水位14.5 m，高于50年一遇，但100年一遇洪水仍需滯洪。經(jīng)多年的實(shí)踐表明，實(shí)際情況與設(shè)計(jì)概況相差較大，運(yùn)用入江水道2003年實(shí)況泄流能力進(jìn)行調(diào)洪驗(yàn)算，在洪澤湖周邊滯洪、分淮入沂使用的情況下，洪澤湖最高水位14.54 m，滯洪區(qū)的啟用標(biāo)準(zhǔn)仍不足50年一遇。

（2）分級(jí)滯洪研究

將洪澤湖周邊滯洪區(qū)進(jìn)行分級(jí)滯洪，水位14.5 m時(shí)先滯迎湖一級(jí)圩區(qū)，待水位繼續(xù)上漲再滯其它圩區(qū)和坡地。研究分級(jí)滯洪對(duì)洪澤湖防洪的影響，設(shè)計(jì)洪水采用1954年型100年一遇，入湖洪水采用淮委2004年防洪規(guī)劃新成果，泄流曲線采用設(shè)計(jì)工況，主要分析分級(jí)與不分級(jí)滯洪洪澤湖最高水位、高水持續(xù)時(shí)間、洪澤湖水位過程線。 影響分析見表1，水位過程線見圖2。

表1 分級(jí)滯洪對(duì)洪澤湖防洪影響分析表

圖2 分級(jí)、不分級(jí)滯洪洪澤湖水位過程線（100年一遇）

從表1和圖2可以看出，分級(jí)滯洪對(duì)洪澤湖防洪影響很小，故應(yīng)規(guī)劃迎湖一級(jí)圩只生產(chǎn)不住人，實(shí)現(xiàn)進(jìn)洪快，退水方便，出現(xiàn)中、小洪水啟用第一級(jí)滯洪，二級(jí)群眾不需撤退轉(zhuǎn)移。

（3）運(yùn)用方式

研究提出綜合分級(jí)、分批運(yùn)用的方式[5]，即洪澤湖周邊滯洪區(qū)縱向分2級(jí)，水位14.5 m時(shí)先滯迎湖一級(jí)圩，待水位繼續(xù)上漲，再滯二級(jí)圩區(qū)及其它坡地。在級(jí)內(nèi)，可根據(jù)各區(qū)不同的滯洪效果和影響進(jìn)行依次分批滯洪。運(yùn)用方式見表2。

（4）洪水風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)應(yīng)不同標(biāo)準(zhǔn)洪水及滯洪區(qū)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的情況，按50年一遇和100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)分別分析研究風(fēng)險(xiǎn)狀況[6]。研究得出：規(guī)劃工情下，50年一遇洪水不需滯洪，100年一遇洪水需滯洪；現(xiàn)狀工情下，50年一遇洪水需滯洪，不分級(jí)淹沒范圍達(dá)910.71 km2；如采用分級(jí)滯洪，淹沒范圍只有476.98 km2，比不分級(jí)的減少了433.73 km2。風(fēng)險(xiǎn)分析成果見表3。

3.3 滯洪區(qū)建設(shè)與管理研究

通過洪澤湖周邊滯洪區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，確定滯洪區(qū)建設(shè)與管理思路，分別從工程建設(shè)規(guī)劃、安全建設(shè)規(guī)劃[7]和管理制度及保障措施建設(shè)方面開展研究。

（1）工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容包括：加固迎湖擋洪堤、增加圩區(qū)排澇工程流量，維修新建進(jìn)、退洪建筑物，修復(fù)閉合分隔堤工程等。

表2 滯洪區(qū)運(yùn)用方式表

表3 洪水風(fēng)險(xiǎn)分析成果表

（2）安全建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容包括：通過移民安置、安全區(qū)建設(shè)、保莊圩、撤退轉(zhuǎn)移、避洪樓、通訊預(yù)警系統(tǒng)等措施進(jìn)行有序建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)期受洪水威脅的居民全部移出灘區(qū)，徹底解決安全問題；對(duì)洪水威脅較大，滯洪效果顯著的迎湖一級(jí)圩區(qū)內(nèi)人口采取安全區(qū)、保莊圩保安全；對(duì)受洪水威脅相對(duì)較小的二級(jí)圩區(qū)及坡地人口以滯洪時(shí)撤退形式保安全。

（3）管理制度及保障措施建設(shè)內(nèi)容包括：①建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的滯洪區(qū)管理體制，按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，理順劃清分級(jí)事權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合的制度，滯洪區(qū)所在地人民政府成立管理機(jī)構(gòu)；②由省政府成立洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)與管理委員會(huì)，各地方人民政府根據(jù)具體情況和需要成立管理機(jī)構(gòu)，作為實(shí)體管理機(jī)構(gòu)，由人民政府行政首長(zhǎng)任主任委員；③從法規(guī)建設(shè)、組織管理、資金投入以及科技創(chuàng)新方面，強(qiáng)力推進(jìn)滯洪區(qū)的有效投入、有序建設(shè)、有序管理，以提升滯洪區(qū)的有效運(yùn)用，進(jìn)而改善淮河流域防洪排澇能力。

4 結(jié)語

洪澤湖周邊滯洪區(qū)是淮河流域防洪體系的重要組成部分，通過對(duì)滯洪區(qū)范圍界定與類別確定，分析運(yùn)用方式與洪水風(fēng)險(xiǎn)，開展建設(shè)與管理研究，明確了滯洪區(qū)規(guī)劃范圍，明確了滯洪區(qū)的啟用標(biāo)準(zhǔn)，確定了滯洪區(qū)的工程建設(shè)和安全建設(shè)規(guī)劃，為洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)、管理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了切實(shí)可行規(guī)劃方案。