供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的陜西省體育場地供給結(jié)構(gòu)失衡問題研究

張金橋 吳芮

2015年習(xí)近平總書記針對當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要指示，旨在我國當(dāng)前明顯的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分化中找到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新方式。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出主要是為了解決中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一大難題——促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。在全民健身廣泛開展的當(dāng)下，健身人群的增加與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在體育場地設(shè)施資源配置的利用中也起到至關(guān)重要的指導(dǎo)作用。

1. 研究對象與方法

1.1 研究對象

以陜西省體育場地設(shè)施建設(shè)與利用現(xiàn)狀為研究對象,現(xiàn)有數(shù)據(jù)以國家體育總局、統(tǒng)計局等有關(guān)部門2013年進行的第六次全國體育場地普查結(jié)果以及陜西省第六次體育場地普查數(shù)據(jù)為研究依據(jù)進行分析。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

根據(jù)所選的課題，通過中國期刊網(wǎng)、中國知網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫查閱了體育場地設(shè)施建設(shè)、發(fā)展、使用情況以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等相關(guān)文獻。閱讀“陜西省第六次體育場館普查”數(shù)據(jù)公報、《全民健身計劃(2016-2022年)》等相關(guān)臺的政策。

1.2.2 實地考察

通過實地考察的方法直接有效的觀察陜西省體育場館設(shè)施的建設(shè)使用情況與開放情況。

2. 體育場地設(shè)施的供給側(cè)改革內(nèi)涵

陜西省體育場地設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既具有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一般特點和要求，即要調(diào)整體育資源配置結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變運營發(fā)展方式，不斷提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與靈活性，促進體育場地設(shè)施利用率提高。又具有體育自身的特殊性和改革重點，即要圍繞全民健身的需求進行建設(shè)，進一步優(yōu)化資源配置，提高體育場地設(shè)施利用率，著力增強體育場地設(shè)施供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使體育場地的供給更加符合當(dāng)前全民健身的要求，促進現(xiàn)有資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮，促進15分鐘健身圈的建設(shè)，努力形成效率更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更合理、保障更有利的體育場地設(shè)施供給體系。因此，本文從以下幾個角度把握陜西省體育場地設(shè)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。

2.1 保證供給

當(dāng)前，我國體育場地不能滿足日益增長的健身人群的需求問題日益突出，2016年6月，國務(wù)院發(fā)布了《全民健身計劃(2016—2020年)》，明確要求到2020年，老百姓體育健身意識要得到普遍增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)要達到4.35億人，人均體育場地面積要達到1.8平方米。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。同年10月，《健康中國2030規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中規(guī)定到2030年，人均體育場地面積不得低于2.3平方米。在之前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，也圈定了未來五年體育設(shè)施投資方面的目標(biāo)，建設(shè)50個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目，人均體育場地面積超過1.8平方米。而根據(jù)2013年底發(fā)布的《陜西省第六次全國體育場地普查》數(shù)據(jù)顯示，截止至2013年，陜西省共有體育場地數(shù)量40,103個，占全國體育場地數(shù)量的2.37%；以同年末全省人口總數(shù)計算，平均每萬人擁有體育場地10.66個，人均體育場地面積1.07平方米。相比之下，同期美國人均體育場地面積為16平方米，日本人均體育場地面積則為19平方米。所以要實現(xiàn)全民健身首要解決的就是面向大眾開放的健身場地問題，即保證體育場地的供給問題。

2.2 調(diào)整結(jié)構(gòu)

目前，陜西省體育場地的供求類型結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，體育場地供給結(jié)構(gòu)沒能很好的適應(yīng)目前全民健身需求的變化。調(diào)整結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為陜西省體育場地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。一方面，調(diào)整體育場地的投資結(jié)構(gòu)和運營結(jié)構(gòu)，國務(wù)院總理李克強在2015年政府工作報告中提出，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。李克強總理指出，推廣政府和社會資本合作模式，對推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給具有重要意義。另一方面，在保證體育場地有效供給的前提下，調(diào)整體育場地類型結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢，合理利用資源，因地制宜建設(shè)不同類型的體育場地。

2.3 提高質(zhì)量

隨著全民健身運動的深入開展，隨著健身人群與體育場地的矛盾轉(zhuǎn)變，健身人群對體育場地的數(shù)量之憂已轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量之虞。這里的質(zhì)量并非簡單的場地器械質(zhì)量，從健身人群角度出發(fā)這里的質(zhì)量是場地、場館、設(shè)施的可使用率，作為運營方這里則指的就是供給率問題。

體育場地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括兩個方面：體育場館建設(shè)和運營。PPP(PUBLIC—PRIVATE—PARTNERSHIP)模式解決了體育場地的建設(shè)數(shù)量問題，運營解決的是供給質(zhì)量問題。提高質(zhì)量已成為陜西省體育場地設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革包括勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高體育場地供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾運動的需要，促進全民健身運動的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 促進融合

促進融合是要將陜西省體育場地設(shè)施與體育相關(guān)的購物、休閑娛樂等相結(jié)合，打造體育場館為主，休閑娛樂為輔的綜合體服務(wù)區(qū)域。為加快陜西體育場地設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以契合消費者體育消費需求為導(dǎo)向，減少場地偏、設(shè)施閑置、城鄉(xiāng)區(qū)域供給不平衡等不合理使用現(xiàn)象，大力提高體育綜合體建設(shè)，引領(lǐng)消費者需求個性化的潮流。與此同時，不斷增加體育場地設(shè)施項目的多樣性，無疑會促進消費者對體育產(chǎn)品的多樣化需求。

3. 陜西省體育場地設(shè)施供給側(cè)改革亟待解決的問題分析

3.1 場地“供給不足”與“供給過剩”并存

隨著生活質(zhì)量日益提高與全民健身的理念逐步深入，陜西省健身人群基數(shù)直線增長，現(xiàn)有場地資源供給量無法滿足日益增長的健身人數(shù)。根據(jù)2013年底發(fā)布的《陜西省第六次全國體育場地普查》數(shù)據(jù)顯示，截止至2013年，陜西省共有體育場地數(shù)量40,103個，占全國體育場地數(shù)量的2.37%；以同年末全省人口總數(shù)計算，平均每萬人擁有體育場地10.66個，人均體育場地面積1.07平方米，人均占有量偏低，是美國同期的1/15，由此可見陜西省體育場地設(shè)施占有面積偏低，無法滿足現(xiàn)有健身人群的實際需求。另一方面，局部供給大于局部的實際需求。具體表現(xiàn)為，有大型體育場(館)由于建設(shè)選址不科學(xué)、內(nèi)部運營管理模式僵化以及場館使用功能單一等因素影響，難以滿足群眾健身需要，能滿足群眾需要的中小型體育場地設(shè)施卻又少之又少。

3.2 場地資源要素配置不合理

現(xiàn)階段陜西省體育場地設(shè)施基本是以政府直接投資為主，政府擁有對體育場地設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，負責(zé)支付體育場地在建設(shè)前期和后期所產(chǎn)生的建設(shè)成本、管理成本、維護成本等費用。然而政府主導(dǎo)建設(shè)的體育場地一般以大型活動、體育賽事為主，很少對外開放，而有需求的健身運動愛好者又缺少專業(yè)場地，供給與需求二者之間難以形成對接，這在很大程度上造成資源浪費。企業(yè)開發(fā)的體育場地大多以滿足大眾需求為主，運營更為靈活、彈性，劣勢是缺少更多的資源和政策支持。

3.3 體育場地布局不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大

表1 陜西省各系統(tǒng)體育場地對外開放情況

(《陜西省第六次體育場地普查》數(shù)據(jù)公報數(shù)據(jù))

陜西省長期以來，由于受到地區(qū)資源稟賦、政策機制的傾向，本省的體育場地設(shè)施的數(shù)量規(guī)模分布總體上呈現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)落后于城市地區(qū)。且由于受到經(jīng)濟發(fā)展條件的制約，低檔次的體育場地占主要部分,遠遠不能滿足全民健身時期群眾健身活動的需求。并且在全民健身開展期間陜西省打造了最大健身長廊——800里秦川渭河沿岸全民健身長廊，然而由于部分受位置以及環(huán)境的影響利用率并不高，導(dǎo)致大部分場地設(shè)施處于閑置狀態(tài)。

3.4 不同系統(tǒng)內(nèi)體育場地供給失衡

陜西省體育場地在不同系統(tǒng)內(nèi)的供給也存在失衡?，F(xiàn)有的大部分體育場地資源掌握在學(xué)校和企事業(yè)單位手中，然而學(xué)校和企事業(yè)單位由于受到體制機制與安全問題等方面的影響，導(dǎo)致對外開放的積極性不高(如表1所示)。這也成為陜西省體育場地設(shè)施供給質(zhì)量和效率不足的重要原因。

4. 加快陜西省體育場地設(shè)施供給側(cè)改革的對策

4.1 增大體育場地供給，轉(zhuǎn)變陜西省體育場地投資運營模式

陜西省政府要逐步改變單一的投資模式，加大財政上的支持，并且在稅務(wù)上進行有針對性的減免政策和措施，吸引社會資本投資體育場地設(shè)施。積極引導(dǎo)中小型體育場地設(shè)施建設(shè)，增加中小型體育場地設(shè)施的建設(shè)。發(fā)展中小規(guī)模投資運營模式，為體育場地設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效載體。陜西省體育場地的中小規(guī)模經(jīng)營，是加快陜西體育場地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要前提。激發(fā)社會資源的“改結(jié)構(gòu)”的動力，也要以中小規(guī)模體育場地為基礎(chǔ)。

4.2 優(yōu)化陜西省體育場館設(shè)施資源配置

首先，陜西省應(yīng)根據(jù)本省現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)發(fā)展新思路，對于本省體育場地設(shè)施的資源配置進行優(yōu)化升級，以此來帶動城鄉(xiāng)間的體育場地設(shè)施的平衡穩(wěn)定發(fā)展，努力建立適合農(nóng)民體育場地設(shè)施資源需求的表達機制。與此同時，要著眼于陜西省現(xiàn)階段不同社會人群的健身需求，將現(xiàn)有的體育場地設(shè)施資源布局進行科學(xué)劃分規(guī)整。并大力推進城鄉(xiāng)區(qū)域體育場地設(shè)施的共享，行成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補。其次，利用省內(nèi)各場地的優(yōu)勢，通過科學(xué)合理的規(guī)劃進行體育場地設(shè)施的共建共享，充分協(xié)調(diào)現(xiàn)有場地資源利用與新建資源的場地資源的使用率。

4.3 利用大數(shù)據(jù)提供公共體育場館個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)

近年來“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱門之一。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為時代的趨勢，在體育場地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中也起著重要的作用。在體育場館運營管理中開啟資源服務(wù)智慧化供給，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高體育場館利用率擴大場館資源供，也可利用互聯(lián)網(wǎng)建立健康數(shù)據(jù)庫，與場館設(shè)施數(shù)據(jù)庫?；诳纱┐髟O(shè)備智能化發(fā)展的當(dāng)下與健康數(shù)據(jù)庫、體育場館設(shè)施數(shù)據(jù)庫相互結(jié)合并加以利用，有利于健康中國發(fā)展下為健身群眾提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，同時也將提高擴大體育場地的使用效率。