基于SWOT分析的職業(yè)教育軍民融合深度發(fā)展探討

武彥芳 費月英

【摘 要】基于國家政策和相關(guān)文件表述，新形勢下職業(yè)教育現(xiàn)狀及已開展的職業(yè)教育軍民融合實踐探索，運用SWOT模型分析研究職業(yè)教育軍民融合深度發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)，從而理清新形勢下軍民融合人才培養(yǎng)的目標、原則及基本思路，為順暢職業(yè)教育軍民融合深度發(fā)展體制機制、加快構(gòu)建職業(yè)教育軍民融合深度發(fā)展人才培養(yǎng)體系提供理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵字】SWOT分析；職業(yè)教育；軍民融合；人才培養(yǎng)

中圖分類號： G719.2 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）20-0099-004

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.20.043

【Abstract】Based on the state policy and related documents， the present situation of Vocational Education under the new situation and the practice of the integration of the military and the people in vocational education have been explored， and the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of the deep development of the integration of the military and the people in Vocational education are analyzed by the SWOT model， and the aim of the training of the military and civilian personnel in the fresh situation is made. The principles and basic ideas will provide a theoretical basis for the smooth development of the system and mechanism of the integration of the military and the people in vocational education， and to speed up the construction of the training system for the integration of the military and the people in the vocational education.

【Key words】SWOT analysis； Vocational education； Civil military integration； Personnel training

0 引言

一直以來，包括職業(yè)院校在內(nèi)的各級各類院校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等為軍隊建設(shè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了有力的支持，在“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”的指引下，職業(yè)院校在探索專業(yè)建設(shè)融入軍隊需求，推進軍民融合、產(chǎn)教融合深入發(fā)展上，更是肩負著義不容辭的責任。職業(yè)教育作為加速現(xiàn)代社會物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)更新最直接、最有力的因素，其真正生命力在于對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性和服務(wù)性，能夠與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整進行動態(tài)互動耦合。

為更好貫徹落實國家推進軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育應(yīng)該緊密適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展要求，加大專業(yè)改革力度，大力推進職業(yè)教育軍民融合深度發(fā)展步伐，加快軍民融合的人才培養(yǎng)體系建設(shè)，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供匹配和優(yōu)質(zhì)的人力資源。

1 基礎(chǔ)理論

1.1 軍民融合理論

軍民融合，是指在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的融合，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。軍民融合式發(fā)展是時代賦予國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一篇大文章，應(yīng)區(qū)分好主次先后、輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，以重點突破帶動整體躍升。

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！币M一步做好軍民融合深度發(fā)展，必須在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，促進基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域深度融合。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，合理確定培養(yǎng)目標和規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。黨的十九大報告中要求：形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。當前和今后一個時期，就要緊緊圍繞這一目標，堅持總體國家安全觀，貫徹習近平強軍思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化國家主導(dǎo)，注重融合共享，發(fā)揮市場作用，深化改革創(chuàng)新，推動軍民融合由初步融合向深度融合過渡，進而實現(xiàn)跨越發(fā)展，力爭到2020年形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

1.2 SWOT分析法

SWOT分析法，即態(tài)勢分析法，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢與外部機會和威脅，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出結(jié)論，結(jié)論通常帶有一定的決策性。運用這種方法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統(tǒng)、準確的分析，從而根據(jù)分析結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃以及對策等。SWOT分析法常常被用于制定集團發(fā)展戰(zhàn)略和分析競爭對手情況，在戰(zhàn)略分析中，它是最常用的方法之一。[1]

SWOT分析的流程大致可分為兩個部分：一是通過基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件的態(tài)勢分析，調(diào)查列舉與研究對象密切相關(guān)的各種內(nèi)部優(yōu)劣勢和外部機會、挑戰(zhàn)，并進行排列；二是運用系統(tǒng)分析法將各調(diào)查要素相互匹配，構(gòu)造SWOT分析模型。[2]

2 SWOT分析

2.1 SWOT分析

2.2.1 優(yōu)勢因素分析

（1）重點領(lǐng)域軍民融合深化拓展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度加大，交通、測繪、信息等領(lǐng)域共建共用取得重要進展?！败娹D(zhuǎn)民”“民參軍”步伐加快，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新加速推進，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、國產(chǎn)大型客機C919、華龍一號等研發(fā)應(yīng)用取得重大突破。重大安全領(lǐng)域融合發(fā)展全面推進，公共安全和應(yīng)急能力建設(shè)持續(xù)加強，海外綜合保障能力穩(wěn)步提升，依托國民教育培養(yǎng)軍事人才深入開展。軍隊保障社會化成效明顯，全面停止有償服務(wù)扎實推進。軍隊出色完成搶險救災(zāi)任務(wù)，積極參與脫貧攻堅和生態(tài)文明建設(shè)，軍政軍民關(guān)系進一步鞏固發(fā)展。

（2）區(qū)域性軍民融合蓬勃發(fā)展。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了推進軍民融合的具體意見和計劃措施，設(shè)立了各類專項領(lǐng)導(dǎo)小組和專門辦事機構(gòu)，充分挖掘本地區(qū)潛力，因地制宜推動國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)職能得到拓展，軍地科技信息交流、科研資源共享不斷深化，地方市政對部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障力度加大，國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動有序開展，一批信息共享、投資融資、孵化轉(zhuǎn)化平臺相繼建成。

（3）軍民融合軍事人才培養(yǎng)初具規(guī)模。目前，基于某院校某專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的軍民融合人才培養(yǎng)模式、體系的研究已經(jīng)啟動，并出具規(guī)模，如朱平以長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院提出高職院校二元培養(yǎng)模式，探求高職技術(shù)士官職業(yè)教育路徑；關(guān)業(yè)偉基于航海類專業(yè)做了一些初步的研究，提出實施“1322”訂單式人才培養(yǎng)模式；戴月等以軍民融合式士官人才培養(yǎng)模式為研究對象，闡述了其關(guān)鍵要素的具體設(shè)計內(nèi)容，并以武漢交通職業(yè)學(xué)院船舶電子電氣技術(shù)士官人才培養(yǎng)為例探討課程體系的制定，提出相關(guān)的建議；崔源等以汽車運用技術(shù)專業(yè)直招士官為例，針對其培養(yǎng)需求，確定直招士官的培養(yǎng)目標，在軍民融合背景下提出高職院?！?32”培養(yǎng)模式，探求高職院校技術(shù)士官的培養(yǎng)途徑。但高職院校軍民融合基本是以培養(yǎng)軍民融合式士官人才、拓寬士官選撥培養(yǎng)渠道為主，還未對如何通過高職院校供給側(cè)改革，軍民全方位融合進行系統(tǒng)研究。

2.2.2 劣勢因素分析

（1）軍民融合發(fā)展體制機制不夠健全。根據(jù)國家不同地區(qū)所承擔的任務(wù)不同，對軍民融合發(fā)展的要求也就不同，主要做到以下三大體系建設(shè)：分別是武器裝備科研生產(chǎn)體系、人才培養(yǎng)體系和寓軍于民的保障體系。[3]不管是那個體系的建設(shè)，我們目前仍在軍民融合發(fā)展的體制機制建設(shè)上探索研究。軍民融合是國家發(fā)展戰(zhàn)略，軍民融合式發(fā)展事關(guān)國家安全和發(fā)展全局，關(guān)系到軍地各方的利益。因此，科學(xué)、合理的體制機制是軍民融合順利、深入推進的基石。

（2）軍民融合發(fā)展人才培養(yǎng)體系不完善。促進軍地教育資源融合育人是貫徹十八大精神“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的必然選擇。要合理有效的協(xié)調(diào)好軍地相關(guān)部門共同做好人力資源的開發(fā)力度和廣度，建立一套規(guī)范、合理、科學(xué)、有效的職業(yè)教育軍民融合人才培養(yǎng)體系。建立健全軍地人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，建立國防和軍隊人才需求牽引培養(yǎng)目標機制，采取分類培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)體系。目前，我國職業(yè)教育軍民融合人才培養(yǎng)體系不完善，主要體現(xiàn)在軍事人才急需時，臨時擬定方案進行培養(yǎng)，表現(xiàn)為一次性、臨時性的特點。若使得職業(yè)教育軍民融合深度發(fā)展，必須建立一套長效的，經(jīng)常化、規(guī)范化的軍事人才培養(yǎng)體系。

2.2.3 機遇因素分析

（1）政策導(dǎo)向牽引。隨著黨和國家有關(guān)軍民融合人才培養(yǎng)和職業(yè)教育一系列政策的出臺，相應(yīng)配套制度不斷完善，推行力度進一步加大，為開展職業(yè)教育軍民融合進一步深度發(fā)展提供政策導(dǎo)向。

國家非常重視軍民融合人才培養(yǎng)工作。從1998年開始，四部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在普通高等學(xué)校開展選拔培養(yǎng)軍隊干部試點工作的通知》，開啟了在普通高等學(xué)校培養(yǎng)軍隊干部的歷程。2005，國務(wù)院、中央軍委頒布了《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》，自此，我國依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部走上制度化、法制化的道路。2007年，黨的十七大報告中指出：“建立和完善軍民結(jié)合，寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條有中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。2013年，黨的十八屆三中全會作出了“推動軍民融合深度發(fā)展”的重大戰(zhàn)略部署，并將軍民融合發(fā)展改革納入全面深化改革總體布局加以推進，軍民融合發(fā)展體制改革基本到位。

（2）職業(yè)教育形勢良好。近30多年，國家大力發(fā)展職業(yè)教育，成效明顯、形勢良好。黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國”，“構(gòu)建全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會”的重要戰(zhàn)略決策，明確要求“加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確了今后一個時期我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的基本思路，對教育特別是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展提出了新的要求：堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以提高質(zhì)量為重點，進一步深化改革、加快發(fā)展。

（3）經(jīng)濟供給側(cè)改革推動。在經(jīng)濟供給側(cè)改革背景下，高職院校應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)創(chuàng)新要求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、完善人才培養(yǎng)體系，依托國防和軍隊建設(shè)需求與地方供給有效對接，充分發(fā)揮國防投資正面溢出效應(yīng)對經(jīng)濟增長的直接貢獻，真正實現(xiàn)一份投入，兩份產(chǎn)出。[4]

2.2.4 挑戰(zhàn)因素分析

（1）加強供需銜接，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》提出要加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)體系。人才培養(yǎng)體系的完善要有針對性，即軍隊需要什么樣的軍事人才，就有目的的去培養(yǎng)所以有效的銜接很重要。地方院校是軍民融合人才培養(yǎng)的重要載體，高等職業(yè)教育作為高等教育的一種類型，肩負著培養(yǎng)生產(chǎn)一線需要的技能型人才的使命。為更好貫徹落實國家推進軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育應(yīng)該緊密適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展要求，加大專業(yè)改革力度，大力推進人才培養(yǎng)供給側(cè)改革，加快軍民融合的人才培養(yǎng)體系建設(shè)，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供匹配和優(yōu)質(zhì)的人力資源。

（2）打造軍民融合平臺，加強師資隊伍建設(shè)。國防部門應(yīng)當積極打造軍民融合平臺，主動疏通軍地間技術(shù)、勞動、資本等要素順暢流動的渠道。在依托國防科技優(yōu)勢，努力實現(xiàn)國防科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)貢獻的同時，著力夯實地方教育師資力量基地建設(shè)，為能夠源源不斷地提供優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)服務(wù)打好基礎(chǔ)。

2.2 SWOT分析模型

新形勢下，我國確立的中國特色軍民融合式發(fā)展路子，對軍地融合的人才培養(yǎng)賦予了新的內(nèi)涵和使命。通過以上分析，職業(yè)教育軍民融合深度發(fā)展面對諸多的機遇和挑戰(zhàn)，積極地發(fā)揮自身優(yōu)勢，克服不足是值得探討的問題。下文運用SWOT分析模型，分析職業(yè)教育軍民融合深度發(fā)展自身優(yōu)、劣勢及外部發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)（見表1），并基于問卷調(diào)研和實踐經(jīng)驗給每一因素賦予一定的權(quán)值和分值，以此探討職業(yè)教育軍民融合深度發(fā)展策略選擇。

2.3 戰(zhàn)略選擇

圖1為SWOT分析圖，該圖分為4個象限。根據(jù)分析結(jié)果所處的不同位置，應(yīng)采取不同的戰(zhàn)略。SWOT分析提供了4種戰(zhàn)略選擇：即增長型、扭轉(zhuǎn)型、防御型和多元化戰(zhàn)略。

根據(jù)表1中分析計算的結(jié)果，在SWOT分析圖上找到所處的位置——第一象限，此象限的特點是強大的內(nèi)部優(yōu)勢和眾多的機會，應(yīng)采取資源的投入、擴大融合的深度和廣度，提高市場普及率的增長型戰(zhàn)略。

3 人才培養(yǎng)的目標、原則及基本思路

3.1 人才培養(yǎng)的目標

（1）實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一。安全與發(fā)展是國家兩大基本戰(zhàn)略目標，在國家戰(zhàn)略全局中，是共生共亡、枯榮與共的關(guān)系，是相互支撐、相互促進的關(guān)系。根據(jù)我們黨的認識和實踐，統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展，基本手段是協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，戰(zhàn)略目標則是實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。[6]

（2）供給國防和軍隊建設(shè)軍事人才。職業(yè)教育軍民融合培養(yǎng)軍事人才，融合是途徑和方法，培養(yǎng)軍事人才是目標也是目的。因此，融合是以培養(yǎng)國防和軍隊需要的軍事人才為出發(fā)點，又是以培養(yǎng)和輸送了優(yōu)質(zhì)軍事人才為落腳點。為了實現(xiàn)這個目標和目的，軍民融合是最好的途徑。職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)、生產(chǎn)一線需要的技能型人才的使命，那么職業(yè)教育軍民融合培養(yǎng)軍事人才是最佳選擇。

3.2 人才培養(yǎng)的原則

（1）需求牽引原則。隨著國防和軍隊建設(shè)對軍事人才的需求，黨和國家出臺了一系列有關(guān)軍民融合人才培養(yǎng)和職業(yè)教育的政策，來解決當前我國軍事人才培養(yǎng)問題，也為開展職業(yè)教育軍民融合進一步深度發(fā)展提供政策導(dǎo)向。

（2）科學(xué)統(tǒng)籌原則。軍民融合是國家發(fā)展戰(zhàn)略，因此，應(yīng)在國家層面加強軍民融合的法律法規(guī)建設(shè)、順暢軍民融合的體制機制，為實現(xiàn)職業(yè)教育軍民融合更加科學(xué)合理、資源共享。

（3）質(zhì)量效益原則?！蛾P(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》提出要加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)體系，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供匹配和優(yōu)質(zhì)的人力資源。

3.3 人才培養(yǎng)的基本思路

經(jīng)過多年的探索和創(chuàng)新，我國職業(yè)教育軍民融合培養(yǎng)軍事人才取得了較大的成就，為國防和軍隊建設(shè)培養(yǎng)和輸送了大批技術(shù)技能型人才。但是隨著國際國內(nèi)形勢的變化，軍民融合在不同時期會有新任務(wù)、新情況的出現(xiàn)。因此，必須理清職業(yè)教育軍民融合培養(yǎng)軍事人才的思路，從打牢基礎(chǔ)、擴大規(guī)模、提高質(zhì)量三個環(huán)節(jié)入手，提高軍事人才培養(yǎng)的質(zhì)量效益，推動職業(yè)教育軍民融合軍事人才培養(yǎng)工作不斷向前發(fā)展。[7]

4 結(jié)語

本文基于國家政策和相關(guān)文件表述，新形勢下職業(yè)教育現(xiàn)狀及已開展的職業(yè)教育軍民融合實踐探索，運用SWOT模型分析研究職業(yè)教育軍民融合深度發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)，從而理清新形勢下職業(yè)教育軍民融合人才培養(yǎng)的目標是實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一，是供給國防和軍隊建設(shè)軍事人才。軍民融合式發(fā)展，不僅有利于最大限度發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，而且有利于以加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)為契機，帶動和促進經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，這是經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新探索，是符合中國國情的必由之路。

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