“一帶一路”高校專業(yè)國際認(rèn)證的中國策略

摘要： 專業(yè)是高校人才培養(yǎng)的基本單元，專業(yè)認(rèn)證是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。在推進(jìn)共建“一帶一路”行動(dòng)中，我國應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，努力推進(jìn)面向沿線國家和地區(qū)高校專業(yè)的國際認(rèn)證制度，從根本上消解專業(yè)人才在該區(qū)域內(nèi)流通的體制弊端，從而為共建“一帶一路”提供人才支撐。具體在“一帶一路”中的高校專業(yè)國際認(rèn)證協(xié)議簽署、成立國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)、制定專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)認(rèn)證程序等方面，我國可以提供必要的資源、方案等方面的支持。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；高校專業(yè)；國際認(rèn)證；人才培養(yǎng)質(zhì)量；專業(yè)認(rèn)證

中圖分類號(hào)：G521；G649.20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2018）05-0081-07

收稿日期：2018-06-26

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃 2015 年度國家重大課題“‘一帶一路戰(zhàn)略中擴(kuò)大教育開放研究”（VGA150001）。

作者簡介：包萬平（1982-），青海樂都人，華北電力大學(xué)高等教育研究所特聘研究員，主要從事高等教育、教育法研究；北京，102201 。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，人才在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)成為社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。按照國際通行慣例，專業(yè)人才實(shí)現(xiàn)跨地域流動(dòng)，其前提是相應(yīng)的專業(yè)教育質(zhì)量須得到對(duì)方國家的承認(rèn)和認(rèn)可。為了客觀公正地衡量各國專業(yè)人才的水平與質(zhì)量，很多國家達(dá)成共識(shí)，通過專業(yè)國際認(rèn)證的方式承認(rèn)彼此的專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量[1]。在推進(jìn)共建“一帶一路”的行動(dòng)中，我國與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來與合作將更為普遍，專業(yè)人才的跨地域流動(dòng)與就業(yè)也更為頻繁。在新形勢下，高校專業(yè)的國際認(rèn)證再次受到全社會(huì)的關(guān)注，為此，本研究就推進(jìn)共建“一帶一路”行動(dòng)下高校專業(yè)的國際認(rèn)證做些粗淺研究，期望對(duì)建構(gòu)沿線國家和地區(qū)互相認(rèn)可的高校專業(yè)國際認(rèn)證制度、促進(jìn)高校專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量等有所裨益。

一、高校專業(yè)國際認(rèn)證的源起

從詞源學(xué)上看，高校專業(yè)的國際認(rèn)證由“高校專業(yè)”和“國際認(rèn)證”兩個(gè)核心詞構(gòu)成。簡言之，高校專業(yè)的國際認(rèn)證是指由專門的國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某高校專業(yè)進(jìn)行認(rèn)定的過程。第一，認(rèn)證是一項(xiàng)國際認(rèn)證，而不是某個(gè)國家的專業(yè)認(rèn)證。所以經(jīng)過國際認(rèn)證的高校專業(yè)，在簽署該國際認(rèn)證協(xié)議的各個(gè)國家和地區(qū)都承認(rèn)其效力，認(rèn)同彼此國家和地區(qū)高校專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。第二，認(rèn)證的實(shí)施主體是國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)。國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般是具有跨國家和地區(qū)特點(diǎn)的非官方、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，它的服務(wù)面向是全世界，而不是某個(gè)特定國家或地區(qū)。第三，認(rèn)證的對(duì)象是高校專業(yè)。高校專業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工而形成的學(xué)業(yè)門類，它是以知識(shí)體系為基礎(chǔ)而形成的人才培養(yǎng)單元，一般由培養(yǎng)方案、課程體系、專業(yè)人員等要素構(gòu)成。因此，高校專業(yè)作為認(rèn)證對(duì)象，包括了對(duì)構(gòu)成高校專業(yè)各個(gè)要素的評(píng)估，以及對(duì)高校專業(yè)整體的評(píng)估。第四，高校專業(yè)的國際認(rèn)證是一種自愿、自發(fā)的參與行為，而不是命令的、強(qiáng)制的行為。

在世界上，最早探索高校專業(yè)國際認(rèn)證的是美國。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初期，美國高校醫(yī)學(xué)專業(yè)教育發(fā)展松散，不同醫(yī)學(xué)院校的入學(xué)條件、課程設(shè)置、師資配備等各不相同，有些醫(yī)學(xué)院校辦學(xué)條件簡陋、實(shí)驗(yàn)設(shè)備陳舊，醫(yī)學(xué)專業(yè)教育質(zhì)量良莠不齊，甚至還有一些“文憑工廠”從事醫(yī)學(xué)專業(yè)文憑買賣等活動(dòng)。為了規(guī)范美國高校醫(yī)學(xué)專業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，美國聯(lián)邦政府開始著手建立高校專業(yè)的認(rèn)證機(jī)制。1904年美國醫(yī)學(xué)會(huì)（American Medical Association，AMA）成立了醫(yī)學(xué)教育和醫(yī)院委員會(huì)（Council on Medical Education and Hospitals），主要負(fù)責(zé)考察醫(yī)學(xué)教育、推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革等工作。1905年該委員會(huì)制定了醫(yī)學(xué)院的評(píng)估體系，根據(jù)高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生在執(zhí)業(yè)資格考試中的通過率對(duì)醫(yī)學(xué)院進(jìn)行專業(yè)評(píng)估；1906～1907年該委員會(huì)對(duì)160個(gè)醫(yī)學(xué)院進(jìn)行專業(yè)質(zhì)量評(píng)估，給出了專業(yè)評(píng)估通過與否的結(jié)論[2]。該結(jié)果引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)批評(píng)，隨后受卡內(nèi)基教育基金會(huì)的資助，亞伯拉罕·弗萊克斯納（Abraham Flexner）用了一年半的時(shí)間走訪了美國和加拿大的155所醫(yī)學(xué)院校，從入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量等多個(gè)方面對(duì)這些醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行了考察，1910年他發(fā)表了著名的《美國、加拿大醫(yī)學(xué)教育研究報(bào)告》（Medical Education in the United States and Canada： A Report to the Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching），簡稱《弗萊克斯納報(bào)告》。該報(bào)告第一部分描述了北美高校醫(yī)學(xué)專業(yè)教育的發(fā)展情況，包括課程安排、醫(yī)學(xué)流派等，第二部分介紹了美國和加拿大高校醫(yī)學(xué)專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況，并提出了改進(jìn)建議和意見[3]?！陡トR克斯納報(bào)告》的發(fā)表猶如一催化劑，對(duì)北美高校醫(yī)學(xué)專業(yè)教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，從而被譽(yù)為現(xiàn)代醫(yī)學(xué)教育發(fā)展史上的里程碑。后來醫(yī)學(xué)教育和醫(yī)院委員會(huì)根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持高校醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證評(píng)估，致使大量辦學(xué)質(zhì)量不高的高校醫(yī)學(xué)專業(yè)停辦。盡管這與現(xiàn)代意義上的高校專業(yè)國際認(rèn)證有所不同，但仍然被認(rèn)為是高校專業(yè)國際認(rèn)證的開始。

北美高校醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證制度的推行，不僅保障了醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也促進(jìn)了其他專業(yè)的認(rèn)證工作，如商科、工程等專業(yè)也相繼效仿醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證模式，開始探索專業(yè)的國際認(rèn)證。在此過程中，一些國家的專業(yè)認(rèn)證從國內(nèi)認(rèn)證逐步發(fā)展成為了國際認(rèn)證，比如在商科專業(yè)領(lǐng)域，目前全球范圍內(nèi)已經(jīng)有三個(gè)權(quán)威的國際認(rèn)證體系，包括AACSB國際認(rèn)證（The Association to Advance Collegiate Schools of Business International，被稱為“北美體系”）、EQUIS認(rèn)證（European Quality Improvement System，簡稱“歐洲體系”）以及針對(duì)MBA教育的AMBA認(rèn)證（the Association of MBAs，“MBA歐洲體系”）等。AACSB認(rèn)證是1916年哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)等高校的商學(xué)院聯(lián)合發(fā)起成立的，并自1919年開始推行商學(xué)專業(yè)、會(huì)計(jì)專業(yè)認(rèn)證。經(jīng)過百年發(fā)展，該專業(yè)認(rèn)證已經(jīng)成為全世界歷史最為悠久、認(rèn)證內(nèi)容最為全面、擁有會(huì)員最多的高校專業(yè)國際認(rèn)證體系。1967年AMBA協(xié)會(huì)在英國成立，專門進(jìn)行MBA教育的國際專業(yè)認(rèn)證，目前該專業(yè)認(rèn)證已經(jīng)拓展到歐洲、美洲、亞洲多個(gè)國家和地區(qū)。此外，1996年由歐洲管理發(fā)展基金發(fā)起的EQUIS認(rèn)證，目前已經(jīng)發(fā)展成為全球比較權(quán)威的國際認(rèn)證體系，其已經(jīng)認(rèn)證的專業(yè)遍及歐洲、美洲、亞洲、非洲等地區(qū)。在工程專業(yè)領(lǐng)域，全世界也已經(jīng)形成了三個(gè)重要的國際認(rèn)證體系，即《華盛頓協(xié)議》《悉尼協(xié)議》和《都柏林協(xié)議》，其中《華盛頓協(xié)議》（Washington Accord）已經(jīng)成為世界上體系最完整、國際化程度最廣泛、權(quán)威性最高的工程專業(yè)國際認(rèn)證體系。目前，其他專業(yè)領(lǐng)域目前世界上也已經(jīng)或正在有一些國際認(rèn)證走向成熟，在此不再贅述。

高校專業(yè)的國際認(rèn)證已經(jīng)走過了一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程，形成了比較規(guī)范和完善的認(rèn)證制度，保證了專業(yè)教育質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，實(shí)施高校專業(yè)的國際認(rèn)證是高校生存與發(fā)展的必然需求，也是高校專業(yè)教育與國際接軌的重要途徑。它不僅有利于高校專業(yè)教育的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，而且還可以為高校專業(yè)教育及其人才培養(yǎng)的國際化提供保障。為此，世界上不少高?；蚋咝I(yè)為了獲得相應(yīng)的專業(yè)教育實(shí)力或資格證明以獲得社會(huì)對(duì)其辦學(xué)水平的認(rèn)可，從而選擇參加國際認(rèn)證。這在知識(shí)和人才全球化的時(shí)代，越來越成為一種高等教育發(fā)展潮流。

二、我國高校專業(yè)國際認(rèn)證的探索

相比較而言，我國在高等教育質(zhì)量保障體系中高校專業(yè)認(rèn)證或國際認(rèn)證的發(fā)展和積累都比較薄弱，但經(jīng)過多年的發(fā)展也取得了部分成果。20世紀(jì)末，由于缺乏專業(yè)認(rèn)證的實(shí)踐基礎(chǔ)，我國以試點(diǎn)的方式進(jìn)行了專業(yè)認(rèn)證。1987年國家教委開始專業(yè)評(píng)估試點(diǎn)工作，并在此基礎(chǔ)上于1990年發(fā)布了《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，專業(yè)評(píng)估由此進(jìn)入了擴(kuò)大試點(diǎn)的階段。到20世紀(jì)90年代中后期，專業(yè)評(píng)估成為了高等教育評(píng)估最基本的形式。這時(shí)候?qū)I(yè)評(píng)估與鑒定結(jié)合，專業(yè)評(píng)估已經(jīng)具有了專業(yè)認(rèn)證的一些特點(diǎn)。1990年，建設(shè)部成立了建筑學(xué)專業(yè)教育評(píng)估委員會(huì)，并在1991年起對(duì)清華大學(xué)等高校的建筑類專業(yè)進(jìn)行評(píng)估試點(diǎn)。1993年，全國高等學(xué)校建筑工程專業(yè)教育委員會(huì)成立，委員會(huì)主要是由工程專業(yè)教育界和工程界資深專家學(xué)者、工程師等組成，隨后該委員會(huì)對(duì)提出申請(qǐng)的21所高校土木工程專業(yè)進(jìn)行了審核性評(píng)估，最終18個(gè)專業(yè)點(diǎn)通過了認(rèn)證。1998年，國家建設(shè)部與英國土木工程師學(xué)會(huì)、中國注冊結(jié)構(gòu)工程師管理委員會(huì)與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)簽署了土木工程、結(jié)構(gòu)工程專業(yè)互認(rèn)協(xié)議。自此，我國高校專業(yè)認(rèn)證開啟了國際化進(jìn)程。

2006年3月在建設(shè)部對(duì)建筑類專業(yè)試點(diǎn)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，教育部辦公廳成立“教育部工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)”，擴(kuò)大了工程類專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作。該委員會(huì)先后在電氣工程及其自動(dòng)化、機(jī)械工程與自動(dòng)化、化學(xué)工程與工藝、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等專業(yè)制訂試點(diǎn)辦法和章程，并完成了八所高校相應(yīng)專業(yè)的認(rèn)證試點(diǎn)。在醫(yī)學(xué)專業(yè)，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)2006年通過了亞太地區(qū)醫(yī)學(xué)教育協(xié)會(huì)組織的專業(yè)認(rèn)證，開啟了我國高校專業(yè)接受國際認(rèn)證之先河；在商學(xué)專業(yè)，2007年4月清華大學(xué)成為中國內(nèi)地首個(gè)通過AACSB國際認(rèn)證的高校。2007年，教育部高等教育司又新增了環(huán)境、輕工食品、地礦等5個(gè)專業(yè)領(lǐng)域和18所高校進(jìn)行專業(yè)試點(diǎn)認(rèn)證，并根據(jù)試點(diǎn)審議結(jié)果修訂了《工程教育專業(yè)認(rèn)證工作手冊》，在2007年底成立了“全國工程教育專業(yè)認(rèn)證監(jiān)督與仲裁委員會(huì)”，具體負(fù)責(zé)專業(yè)認(rèn)證結(jié)果的抽查、監(jiān)督等工作。2007年，教育部在《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等文件中提出，要開展醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證的試點(diǎn)工作。到2008年，我國專業(yè)認(rèn)證已經(jīng)擴(kuò)展到與公眾日常生活較為密切的如衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等十多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。2011年10月，教育部在《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見》中提出了建立“五位一體”的專業(yè)檢測評(píng)估制度，即“以高校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，以院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容”的評(píng)估制度。2013年，教育部在“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”中提出，計(jì)劃實(shí)施120個(gè)本科專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)，并對(duì)每個(gè)參加認(rèn)證的專業(yè)給予專門經(jīng)費(fèi)支持。2013年6月，在韓國舉行的IEAM《華盛頓協(xié)議》會(huì)議上，我國成為預(yù)備成員國。2014年，華東理工大學(xué)的化學(xué)工程與工藝專業(yè)通過美國工程與技術(shù)鑒定委員會(huì)（ABET）認(rèn)證，該專業(yè)是我國首個(gè)通過該項(xiàng)國際認(rèn)證的專業(yè)，并獲得了最長的9年有效期。2016年6月，在馬來西亞吉隆坡舉行的國際工程聯(lián)盟2016年會(huì)議上，我國成為《華盛頓協(xié)議》第18個(gè)正式成員國。2017年，教育部開始啟動(dòng)對(duì)師范類專業(yè)的認(rèn)證工作，同年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理和財(cái)務(wù)管理專業(yè)通過俄羅斯國家認(rèn)證委員會(huì)的專業(yè)認(rèn)證。截至2018年4月，我國通過AACSB國際認(rèn)證的高校已經(jīng)達(dá)到19所，通過EQUIS國際認(rèn)證的高校有16所（10所高校獲得5年期認(rèn)證，其余均獲得3年期認(rèn)證），通過AMBA國際認(rèn)證的高校達(dá)到34所。在接受國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證及進(jìn)行國內(nèi)專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)的過程中，我國高校專業(yè)建設(shè)的國際化發(fā)展水平逐步提高，并得到越來越多的國際認(rèn)可。與此同時(shí)，我國專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也逐步實(shí)現(xiàn)國際化，并開始走出國門對(duì)其他國家和地區(qū)進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證和評(píng)估，如2015年10月受俄羅斯國家公共認(rèn)證中心（NCPA）的邀請(qǐng)，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心派出專家對(duì)俄羅斯大學(xué)用中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估認(rèn)證，這表明專業(yè)認(rèn)證的“中國模式”“中國標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)獲得國際認(rèn)同和采納。

總的來講，我國高校專業(yè)在參與國際認(rèn)證的過程中問題與希望同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。主要的問題是，我國高校專業(yè)參與國際認(rèn)證的程度低、參與的高校專業(yè)數(shù)量較少。如前文所述，國外高校專業(yè)的國際認(rèn)證已經(jīng)過百余年的發(fā)展，美國等西方發(fā)達(dá)國家的高校專業(yè)參與國際認(rèn)證的普及化程度較高。相比較而言，我國高校專業(yè)參與國際認(rèn)證的時(shí)間短，雖然近些年我國高校專業(yè)的國際化水平進(jìn)步較快，一些高水平大學(xué)在商學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程等專業(yè)通過了國際認(rèn)證，但是大部分高校專業(yè)仍然都沒有參與國際認(rèn)證。目前，我國現(xiàn)有各類高校2880余所，在校生規(guī)模達(dá)到3699萬人，居世界第一，占到世界高等教育總規(guī)模的20%。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，專業(yè)人才日益成為全球資源，尤其是在推進(jìn)共建“一帶一路”行動(dòng)中，我國在“共商、共建、共享”的原則基礎(chǔ)上與沿線國家相互對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政策溝通、人才流通、民心相通等，需要大量的人才參與到“一帶一路”行動(dòng)中。而且，我國也有能力和水平提供相應(yīng)的專業(yè)人才供給，這對(duì)我國高校而言是較大的利好和機(jī)遇。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國大部分高校的專業(yè)并沒有進(jìn)行國際認(rèn)證，高校培養(yǎng)的大部分專業(yè)人才無法在國際上流通，這不能不說是一種遺憾。

目前世界上比較成熟的高校專業(yè)國際認(rèn)證，都發(fā)端于歐美發(fā)達(dá)國家。“一帶一路”一部分沿線國家和地區(qū)的高校專業(yè)，基于現(xiàn)實(shí)文化、宗教、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素的考慮，并沒有或者不愿意參與這些國際認(rèn)證，這樣就會(huì)對(duì)專業(yè)人才在這些區(qū)域平等、便捷、自由地流動(dòng)和配置產(chǎn)生阻礙。那么，在推進(jìn)共建“一帶一路”行動(dòng)中，我國如何應(yīng)對(duì)這種情況？另外，目前世界上成熟的高校專業(yè)國際認(rèn)證還沒有覆蓋到所有專業(yè)，比如一些戰(zhàn)略性新興專業(yè)、民族特色性、具有較強(qiáng)地域性特點(diǎn)的專業(yè)等還沒有相應(yīng)的國際認(rèn)證，而這些專業(yè)人才又會(huì)在推進(jìn)“一帶一路”行動(dòng)的過程中跨地域流動(dòng)并發(fā)揮作用。對(duì)此我國又將如何應(yīng)對(duì)呢？可以說，這些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)無法通過已有專業(yè)的國際認(rèn)證體系予以有效解決。本研究認(rèn)為，推進(jìn)共建“一帶一路”行動(dòng)是我國引領(lǐng)全球化的重要契機(jī)和平臺(tái)，是我國從參與全球化到塑造全球化的重要機(jī)遇，同時(shí)也是體現(xiàn)我國與沿線國家和地區(qū)共享和平與繁榮、不斷充實(shí)人類命運(yùn)共同體構(gòu)想的重要內(nèi)容。為此，我國教育部也發(fā)出了“推進(jìn)共建‘一帶一路教育行動(dòng)”的倡議，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)沿線各國教育融通發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展”，提出協(xié)力推進(jìn)“‘一帶一路教育共同體”建設(shè)。在此過程中，我國應(yīng)該像設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行、AIIB）對(duì)包括“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持、促進(jìn)區(qū)域建設(shè)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程一樣，發(fā)揮新興大國作用、體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，牽頭推進(jìn)共建“一帶一路”行動(dòng)中的高校專業(yè)國際認(rèn)證體系，從根本上消解沿線國家高校培養(yǎng)的專業(yè)人才在區(qū)域內(nèi)流通的體制弊端，從而為共建“一帶一路”提供人才支撐。

三、推進(jìn)高校專業(yè)國際認(rèn)證的建議

（一）簽訂“一帶一路”高校專業(yè)國際認(rèn)證協(xié)議

高校專業(yè)的國際認(rèn)證是一項(xiàng)法律約束下的行為。目前，國際上通行的專業(yè)認(rèn)證都有國家或地區(qū)間的專業(yè)認(rèn)證協(xié)議，換言之，國際互認(rèn)協(xié)議是開展高校專業(yè)認(rèn)證的法制前提和條件。比如在本科工程專業(yè)認(rèn)證中，比較著名的《華盛頓協(xié)議》是一項(xiàng)國際互認(rèn)協(xié)議，其主要目的就是確認(rèn)由簽約成員認(rèn)證的工程專業(yè)水平基本相同。認(rèn)證協(xié)議的核心應(yīng)該是專業(yè)認(rèn)證制度的可比性和專業(yè)教育質(zhì)量的等效性。具體包括：第一，各成員所采用的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、程序等是等效的；第二，各正式成員承認(rèn)其他成員的專業(yè)認(rèn)證結(jié)果，并以發(fā)聲明、公告等相應(yīng)的方式承認(rèn)該專業(yè)認(rèn)證結(jié)果；第三，各正式成員保持互相監(jiān)督、互相促進(jìn)，及時(shí)交流和溝通專業(yè)教育相關(guān)的信息等[4]。如上文所言，我國已經(jīng)在國內(nèi)專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)及國際認(rèn)證的過程中積累了部分經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)共建“一帶一路”行動(dòng)的過程中，我國可參考和借鑒已經(jīng)成熟的專業(yè)國際認(rèn)證的做法，牽頭組織起草并簽署沿線國家間高校專業(yè)認(rèn)證的框架協(xié)議。具體可由中國高等教育學(xué)會(huì)等負(fù)責(zé)實(shí)施，協(xié)議可命名為如《北京協(xié)議》等，就相應(yīng)專業(yè)國際認(rèn)證的效力、成員國接納、認(rèn)證組織、認(rèn)證程序、結(jié)果公布等內(nèi)容做出規(guī)定，同時(shí)制定更為細(xì)致、明確的操作細(xì)則、流程等，確保在推進(jìn)共建“一帶一路”行動(dòng)中高校專業(yè)的國際認(rèn)證工作有據(jù)可查、有章可尋。

（二）成立“一帶一路”高校專業(yè)國際認(rèn)證的組織

認(rèn)證機(jī)構(gòu)是開展高校專業(yè)國際認(rèn)證工作的組織與執(zhí)行者。從世界上高校專業(yè)國際認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)來看，一般國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)，都是具有民間性質(zhì)的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)。這是由于獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和第一方（管理部門）、第二方（認(rèn)證對(duì)象）不存在任何隸屬關(guān)系或利益關(guān)系，并且與這兩者之間保持有一定的距離，所以被認(rèn)為是保證結(jié)果公正的起點(diǎn)。所以，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”行動(dòng)中高校專業(yè)的國際認(rèn)證，就需要按照沿線國際和地區(qū)簽訂的國際認(rèn)證協(xié)議組建獨(dú)立的國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)。如可命名為“‘一帶一路高校專業(yè)國際認(rèn)證委員會(huì)”等，其主要職責(zé)是對(duì)高校專業(yè)的國際認(rèn)證工作進(jìn)行宏觀組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、管理，維護(hù)作為專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的中立性和權(quán)威性。根據(jù)高校專業(yè)類別，該委員會(huì)可下設(shè)若干個(gè)專業(yè)國際認(rèn)證分委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定、專家隊(duì)伍建設(shè)和認(rèn)證的實(shí)施等。組建各專業(yè)分委員會(huì)的重點(diǎn)在于建立起相對(duì)穩(wěn)定、國際性、高水平的認(rèn)證專家，這是進(jìn)行國際認(rèn)證的重要基礎(chǔ)。專家隊(duì)伍應(yīng)該包括來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的學(xué)界專家、業(yè)界專家等。學(xué)界專家可以就相關(guān)專業(yè)發(fā)展的問題進(jìn)行研究，制定專業(yè)國際認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于專業(yè)建設(shè)中師資隊(duì)伍、教育教學(xué)、科學(xué)研究等做出較為專業(yè)的判斷，對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的高校專業(yè)等能夠提出較為全面的改進(jìn)建議和意見；而業(yè)界專家主要來自企業(yè)、事業(yè)等單位，他們對(duì)于高校專業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)果有著較為客觀的體驗(yàn)，對(duì)高校專業(yè)建設(shè)中的科研成果轉(zhuǎn)化、實(shí)際應(yīng)用等進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。這樣，專業(yè)認(rèn)證的專家隊(duì)伍就具有了廣泛的代表性，同時(shí)也在一定程度上保障了國際認(rèn)證的獨(dú)立性和權(quán)威性。

作為“一帶一路”高校專業(yè)的國際認(rèn)證體系發(fā)起國，我國應(yīng)該發(fā)揮積極促進(jìn)作用，可以在具體成立“一帶一路”高校專業(yè)的國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)時(shí)，倡議該機(jī)構(gòu)的永久辦公地址設(shè)在我國大中城市，并為其運(yùn)行提供必要的支持。在認(rèn)證機(jī)構(gòu)成立的前期籌備階段，可由我國教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心等具體協(xié)調(diào)有關(guān)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校等為其提供必要的辦公場所、設(shè)施、人員等支持。在“一帶一路”高校專業(yè)的國際認(rèn)證各分委員會(huì)成立時(shí)，我國可以依托國內(nèi)相應(yīng)的專業(yè)學(xué)會(huì)等向“一帶一路”國際認(rèn)證各專業(yè)分委員會(huì)推薦優(yōu)秀的專家學(xué)者以及企事業(yè)單位代表，并協(xié)助相關(guān)專業(yè)國際認(rèn)證委員會(huì)的組建等。待相應(yīng)的國際認(rèn)證組織成立之后，我國官方機(jī)構(gòu)等則需要按照其獨(dú)立性要求，與“一帶一路”高校專業(yè)的國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)保持特定距離，確保該國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)、認(rèn)證過程等各方面都能夠獨(dú)立運(yùn)行，這樣一方面避免了我國在專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)行中“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象，另一方面對(duì)于促進(jìn)專業(yè)認(rèn)證過程客觀、公正、科學(xué)、合理進(jìn)行，提升國際認(rèn)證的權(quán)威性有積極作用。

（三）制定“一帶一路”高校專業(yè)國際認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)

先有標(biāo)準(zhǔn)，后有認(rèn)證。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證的基礎(chǔ)，是保證高校專業(yè)教育質(zhì)量的基本規(guī)范，同時(shí)也是高校進(jìn)行專業(yè)建設(shè)、自我評(píng)價(jià)等的重要依據(jù)。專業(yè)認(rèn)證堅(jiān)持學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)等基本原則，是國際高等教育的發(fā)展趨勢[5]。因此，在“一帶一路”高校專業(yè)的國際認(rèn)證中，研究制定的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)既要有統(tǒng)一的規(guī)則又要有拓展的空間。換言之，對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的專業(yè)要在參考世界比較成熟的專業(yè)認(rèn)證（如工程、醫(yī)學(xué)等專業(yè)認(rèn)證）標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提出明確統(tǒng)一的定性和定量結(jié)合的基礎(chǔ)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保證人才培養(yǎng)的基本質(zhì)量。這是一種剛性要求，同時(shí)也要體現(xiàn)出“一帶一路”沿線國家專業(yè)發(fā)展的差異性，尤其是一些與地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的特色專業(yè)，要體現(xiàn)出地方性、多元化和比較優(yōu)勢特點(diǎn)，對(duì)提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量做出差異化安排，這是彈性要求。

2018年1月30日，我國投入巨大人力物力、歷時(shí)4年多研制的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了普通高校本科專業(yè)目錄中全部92個(gè)本科專業(yè)類、587個(gè)專業(yè)、56000多個(gè)專業(yè)點(diǎn)，這為每個(gè)專業(yè)量身制定了統(tǒng)一的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定既參考了國際上通行的專業(yè)認(rèn)證所秉承的學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)等標(biāo)準(zhǔn)，也吸收我國“五位一體”的認(rèn)證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，也就是培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、社會(huì)需求的適應(yīng)度、師資和條件的支撐度、質(zhì)量保障運(yùn)行的有效度、學(xué)生和用戶的滿意度等。在2015年，受俄羅斯國家公共認(rèn)證中心（NCPA）邀請(qǐng)，我國還用該標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)波羅的海聯(lián)邦大學(xué)等高校的生物技術(shù)與生物工程、應(yīng)用數(shù)學(xué)與信息學(xué)、醫(yī)療護(hù)理、物理與無線電等專業(yè)進(jìn)行了專業(yè)認(rèn)證，得到國際社會(huì)的認(rèn)同和采納[6]。應(yīng)該說，我國在制定專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，未來在研究制定“一帶一路”高校專業(yè)的國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我國可以提供比較成熟的“中國方案”，以供國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)參考。

（四）“一帶一路”高校專業(yè)國際認(rèn)證結(jié)果運(yùn)用

任何專業(yè)的國際認(rèn)證都是一種自覺、自愿的行為，國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)將專業(yè)認(rèn)證結(jié)果發(fā)布之后，其后續(xù)影響及其結(jié)果的運(yùn)用則與國際認(rèn)證本身沒有關(guān)系。因此，國際認(rèn)證與職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格在本質(zhì)上也不存在必然邏輯關(guān)系。但不同國家對(duì)國際認(rèn)證結(jié)果的運(yùn)行不同，一些國家為了保證專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，將高校專業(yè)的國際認(rèn)證結(jié)果與職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入或執(zhí)業(yè)資格注冊制度掛鉤。換言之，高校專業(yè)的國際認(rèn)證是畢業(yè)生取得某項(xiàng)從業(yè)資格的前提和基礎(chǔ)，沒有經(jīng)過國際認(rèn)證的高校專業(yè)畢業(yè)生，在獲取從業(yè)資格時(shí)會(huì)受到諸多限制，甚至是完全禁止。在這方面，我國也有過類似的探索。2001年11月國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部召開的首次全國專業(yè)學(xué)位教育工作會(huì)議提出了探索專業(yè)教育與從業(yè)資格互相銜接的設(shè)想[7]。會(huì)后國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育工作的若干意見》也提到“根據(jù)職業(yè)或崗位任職資格的實(shí)際需要和發(fā)展趨勢，探索專業(yè)教育與職業(yè)資格銜接”的政策。此后國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》也明確“建立與人才資格認(rèn)證和職業(yè)準(zhǔn)入制度掛鉤的專業(yè)評(píng)估制度”等。

在對(duì)待“一帶一路”高校專業(yè)的國際認(rèn)證結(jié)果時(shí)，筆者認(rèn)為，我國在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)時(shí)，可以施行部分專業(yè)與職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格等掛鉤，如醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、工程類、財(cái)會(huì)類等專業(yè)將國際認(rèn)證作為取得從業(yè)資格的前置條件。這樣做有兩方面的益處：第一，有利于專業(yè)人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性。學(xué)生是高校專業(yè)教學(xué)的“成果”與“產(chǎn)品”，其最終用途在于職業(yè)領(lǐng)域，通過專業(yè)認(rèn)證與從業(yè)資格掛鉤，能確保高校該專業(yè)畢業(yè)生在進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域之前受到相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練，從而增強(qiáng)高校專業(yè)教育與社會(huì)需求的結(jié)合。第二，激發(fā)高校專業(yè)參與認(rèn)證的積極性。在市場機(jī)制下，高校的資源以及生源都來自于高校的社會(huì)影響力。在推進(jìn)共建“一帶一路”行動(dòng)的過程中，為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施連通、文化教育溝通等諸多方面，我國將與沿線國家共同創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位供高校畢業(yè)生選擇。在此過程中，我國若將專業(yè)國際認(rèn)證與從業(yè)資格掛鉤，優(yōu)先選聘經(jīng)過“一帶一路”國際認(rèn)證的高校專業(yè)畢業(yè)生，就會(huì)激發(fā)部分高校專業(yè)主動(dòng)參加國際認(rèn)證，從而增加其在學(xué)生招錄、就業(yè)等方面的社會(huì)競爭力。

（五）做好進(jìn)行“一帶一路”高校專業(yè)國際認(rèn)證的準(zhǔn)備

在新形勢下，為了更好推進(jìn)“一帶一路”高校專業(yè)國際認(rèn)證，我國需要提前做好準(zhǔn)備工作。第一，總結(jié)過去、謀劃未來。我國開展高校專業(yè)質(zhì)量評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)、參與國際認(rèn)證等已有多年，在新的歷史條件下，有必要從國家層面和院校層面認(rèn)真總結(jié)、提煉開展專業(yè)認(rèn)證的有益探索、創(chuàng)新做法、成功經(jīng)驗(yàn)等并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，還需反思存在的不足與缺陷從而為謀劃高校專業(yè)未來發(fā)展及參與國際認(rèn)證提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。比如，目前我國高校專業(yè)參與國際認(rèn)證的大多為國家部屬的高水平大學(xué)，而地方院校、一般本科院校則相對(duì)較少，有必要分析這些院校及專業(yè)目前參與國際認(rèn)證程度低的制約因素是什么，從而有針對(duì)性地補(bǔ)齊短板。第二，明確導(dǎo)向，強(qiáng)化引導(dǎo)。政府管理部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)認(rèn)證在保障人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的價(jià)值和意義，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善政策法規(guī)、做好引導(dǎo)工作。如部分高校專業(yè)通過國際認(rèn)證，可在招生指標(biāo)分配、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥、專業(yè)建設(shè)配套等方面享受不同待遇，以提升高校專業(yè)進(jìn)行國際認(rèn)證的積極性。同時(shí)，對(duì)諸如新增本科院校申辦的部分專業(yè)等，則可要求強(qiáng)制國內(nèi)合格認(rèn)證，就像《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中要求的那樣，“完善高等學(xué)歷教育招生資格和紅、黃牌學(xué)校審核發(fā)布制度，確保高校辦學(xué)條件不低于國家基本標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)于達(dá)不到合格認(rèn)證要求的高?；?qū)I(yè)進(jìn)行必要的懲罰。第三、夯實(shí)基礎(chǔ)，做好培育。高校是專業(yè)認(rèn)證的責(zé)任主體，高校內(nèi)部應(yīng)該培育認(rèn)證文化，根據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估，包括管理者、教師、學(xué)生等全面參與，找出自身的優(yōu)點(diǎn)和不足，然后強(qiáng)化建設(shè)，做好專業(yè)的國際認(rèn)證準(zhǔn)備。同時(shí)，加強(qiáng)與企事業(yè)單位等的溝通與聯(lián)系，讓業(yè)界專家參與專業(yè)認(rèn)證過程，這樣有利于擴(kuò)大專業(yè)認(rèn)證的影響力和社會(huì)接受度，同時(shí)也可以將業(yè)界的發(fā)展信息滲透到專業(yè)建設(shè)與發(fā)展中來?？傊?，通過多方面的參與能夠形成統(tǒng)一的專業(yè)認(rèn)證價(jià)值導(dǎo)向，從而在根本上對(duì)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)專業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展有較為現(xiàn)實(shí)的意義。

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Abstract： Specialty is the basic unit of talent cultivation in colleges and universities， and professional accreditation is an important means to guarantee the quality of personnel training. With the promotion of the "Belt and Road" Initiative， China should take the lead to establish the international professional accreditation system in universities and colleges along the Belt and Road， thus fundamentally reducing the institutional limits on circulation of professional talents in the region and providing talents for the joint construction of the "Belt and Road". China could offer resources and schemes for universities for signing the agreement on the international professional accreditation， setting up international certification institutions， and establishing accreditation standards and procedures， etc.

Key words： the" Belt and Road" Initiative； professional program of universities； international accreditation； quality of talent cultivation； professional accreditation

（責(zé)任編輯 陳劍光）