嚴(yán)把四關(guān) 促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作

沂源縣編辦

一、擰緊“制度關(guān)”，牢筑紅線意識(shí)

（一）完善監(jiān)督檢查組織架構(gòu)。2017年8 月，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的通知》，從督查重點(diǎn)、督查措施、督查問責(zé)等方面，建立了系統(tǒng)、詳細(xì)、科學(xué)的監(jiān)督檢查組織實(shí)施辦法。2018年2月，按照省市統(tǒng)一部署，設(shè)立機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)督查室，配套制定了《沂源縣編委督查室工作規(guī)則》《沂源縣機(jī)構(gòu)編制督查事項(xiàng)組織實(shí)施意見》，從機(jī)構(gòu)編制督查工作的范圍、程序、職權(quán)、方式、推進(jìn)機(jī)制等多方面，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)督檢查工作程序；同時(shí)，從改革類、機(jī)構(gòu)編制審批備案、人員編制管理類等6大類，明確督查事項(xiàng)分工，進(jìn)一步細(xì)化分工，確保監(jiān)督檢查工作有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有人員、有程序、有制度的“五有保障”。

（二）健全督查聯(lián)席會(huì)議制度。為進(jìn)一步凝聚監(jiān)督檢查工作合力，形成齊抓共管的良好工作格局，2015年5月，縣編辦牽頭聯(lián)合紀(jì)委、組織、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席制度的主要職責(zé)、工作程序等。聯(lián)席會(huì)議每年召開2次，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門確定的議題，成員單位根據(jù)職責(zé)分工，研究提出解決措施和工作方案。聯(lián)席會(huì)議制度成立后，在機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防、查處、管控、制定政策規(guī)定等方面，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，有效地解決了編制部門“獨(dú)自戰(zhàn)斗”、關(guān)聯(lián)職能部門“各自為戰(zhàn)”的不利局面，提升了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作實(shí)效。

（三）分類抓好政策宣傳教育。一方面，抓住編委成員這一“首要責(zé)任人”，突出抓好違規(guī)違紀(jì)預(yù)防教育。2017年召開的編委會(huì)上，編委成員集體學(xué)習(xí)了《中央編辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作的意見》等機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，牢固樹立“機(jī)構(gòu)編制就是法律”的意識(shí)，從源頭抓好機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作。另一方面，抓住人事科長(zhǎng)及主要負(fù)責(zé)人這一“重要群體”，印發(fā) 500 余份《機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳手冊(cè)》，將機(jī)構(gòu)編制常識(shí)、政策法規(guī)等編印成冊(cè)，向各主管部門主要負(fù)責(zé)人、人事科長(zhǎng)發(fā)放并組織培訓(xùn)，擴(kuò)大政策知曉面。通過緊緊抓住這兩類人，切實(shí)將政策宣傳做實(shí)、做到位，營(yíng)造牢守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的“紅線意識(shí)”。

二、嚴(yán)把“督查關(guān)”，強(qiáng)化剛性約束

（一）日常機(jī)構(gòu)編制管理突出“嚴(yán)”。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批“一支筆”制度，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)整、編制分配等重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，一律報(bào)縣編委研究后下文審批；對(duì)用編進(jìn)人、用編招錄等業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“逢進(jìn)必考”“逢進(jìn)嚴(yán)審”，超編滿編、職能職責(zé)弱化以及體制機(jī)制面臨調(diào)整、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不對(duì)等的，一律不予辦理用編審批手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制“源頭管控”。建立“兩單一庫(kù)一系統(tǒng)”，凡機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)、人員發(fā)生變動(dòng)的，編辦及單位機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)、實(shí)名制電子表格庫(kù)、實(shí)名制信息系統(tǒng)“四位一體”同時(shí)變動(dòng)，有效地促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范性。

（二）政府部門評(píng)估督查突出“全”。從 2013 年開始，集中利用 5 年的時(shí)間，完成了首輪 24 個(gè)政府工作部門的機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作。評(píng)估過程中，制定詳細(xì)評(píng)估指標(biāo)，創(chuàng)新引入了實(shí)地評(píng)估、人大政協(xié)代表評(píng)議、服務(wù)對(duì)象訪談等多種督查形式，準(zhǔn)確全面地掌握了政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置、編制核定、人員配備、職責(zé)履行情況及存在問題等。5 年來，共發(fā)現(xiàn)政府部門存在的機(jī)構(gòu)編制管理、職責(zé)職能履行等方面問題 60 余個(gè)。評(píng)估完成后，逐一向有關(guān)部門以書面的形式反饋存在的問題，提出合理化的意見建議，并緊盯問題整改，直至問題解決。通過開展首輪政府部門評(píng)估，進(jìn)一步促進(jìn)了政府部門職責(zé)履行和機(jī)構(gòu)編制資源的合理配置，也為深化行政管理體制改革提供了重要參考依據(jù)。

（三）政策落實(shí)跟蹤問效突出“效”。為加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)情況的跟蹤督查，2017年8月，轉(zhuǎn)發(fā)了《山東省機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問效實(shí)施辦法（試行）》，明確了跟蹤問效范圍、對(duì)象、方法、程序等，全面鋪開跟蹤問效工作。9 月份，通過部門自查、開展座談、查閱材料等方式，就原工商局、質(zhì)監(jiān)局整合組建市場(chǎng)監(jiān)管局后人員編制執(zhí)行、職責(zé)履行等情況進(jìn)行了跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)了存在的改革不到位、體制不理順等8個(gè)問題。隨后，沂源縣又對(duì)公立醫(yī)院改革、清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)等工作進(jìn)行了跟蹤問效，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制改革政策落實(shí)到位，進(jìn)一步嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律。

（四）機(jī)構(gòu)編制政策審計(jì)突出“實(shí)”。按照上級(jí)有關(guān)要求，經(jīng)多次向縣領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，將機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行、嚴(yán)控超編進(jìn)人等情況納入縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍。鎮(zhèn)（街道）、縣直部門主要負(fù)責(zé)人離任后，按照審計(jì)部門審計(jì)要求，對(duì)其在任期間內(nèi)機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行情況進(jìn)行排查梳理，形成執(zhí)行報(bào)告。通過將機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，使機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況成為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制紅線的責(zé)任意識(shí)。

三、壓實(shí)“聯(lián)合關(guān)”，凝聚督查合力

（一）相互制約制衡防違規(guī)。在日常機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)中，與組織、財(cái)政、人社等部門形成了用編前置審批、關(guān)系工資調(diào)動(dòng)、納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)的“三權(quán)分立”、相互制約制衡機(jī)制，有關(guān)部門開具的審批材料互為辦理申請(qǐng)要件，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等有重要預(yù)防作用，有效避免了部門“一家獨(dú)大”容易出現(xiàn) “燈下黑”的問題。

（二）聯(lián)合專項(xiàng)督查提成效。為不斷提升專項(xiàng)督查的執(zhí)行力、震懾力，注重加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、財(cái)政、人社等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各參與部門的職責(zé)專長(zhǎng)，實(shí)行全方位、多維度的督查思路，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)問題的觸角，提升專項(xiàng)督查效果。近年來，聯(lián)合有關(guān)部門先后開展了“吃空餉” 專項(xiàng)整治、違規(guī)進(jìn)人用人清理整頓、機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)核查、控編減編督查、公立醫(yī)院專項(xiàng)督查等工作，各部門相互協(xié)作、各展其能，查處了大批管理不規(guī)范甚至違規(guī)違紀(jì)的問題，并及時(shí)進(jìn)行了整改，取得了良好的成效。

（三）信訪聯(lián)合查處保穩(wěn)定。近年來，隨著廣大干部職工對(duì)機(jī)構(gòu)編制重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高，涉及機(jī)構(gòu)編制的信訪案件有所增長(zhǎng)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和有關(guān)干部職工利益，積極加強(qiáng)與紀(jì)委、組織等有關(guān)部門的配合，通過聯(lián)合座談、聯(lián)合取證、聯(lián)合查處，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、廣開“監(jiān)督關(guān)”，打造陽光編制

（一）依托實(shí)名制公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。近年來，依托 “山東省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”和沂源縣政府網(wǎng)、沂源縣機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)官網(wǎng)，向社會(huì)公示全縣近500家機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制核定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、主要職責(zé)等機(jī)構(gòu)信息以及全縣 在編人員姓名、編制使用情況信息，同步公示監(jiān)督舉報(bào)電話，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新實(shí)名制數(shù)據(jù)，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，最大限度強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，使機(jī)構(gòu)編制管理工作更加公開、更加透明，有效避免了機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）實(shí)行清單式整改，強(qiáng)化全程監(jiān)管。對(duì)近年來通過專項(xiàng)督查、舉報(bào)受理等方式，查處了部門超編運(yùn)行等 30 余個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理問題，編制整改責(zé)任清單，明確整改措施、整改期限、整改責(zé)任人等，并嚴(yán)格實(shí)行銷號(hào)式管理，整改到位一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。組織、編制、人社等部門對(duì)照清單，實(shí)行全程監(jiān)管，問題整改不到位不予辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，切實(shí)提升問題整改的執(zhí)行力?！鮁：CSQ

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