蓬萊市事業(yè)單位績效考核的實(shí)踐與思考

蓬萊市編辦

為切實(shí)提升事業(yè)單位績效考核的效力和影響力，促進(jìn)事業(yè)單位依法規(guī)范運(yùn)行，蓬萊市圍繞事業(yè)單位績效考核開展了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研采取了召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、人員訪談、查閱資料等多種形式。在2個(gè)月時(shí)間內(nèi)，實(shí)地調(diào)研了衛(wèi)計(jì)局、教體局、經(jīng)信局、畜牧局等17個(gè)部門，及其下屬的105個(gè)事業(yè)單位，發(fā)放調(diào)查問卷330份，征求意見建議17條。

此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷330份，收回314份。在單位運(yùn)行情況方面，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析得出影響單位履職的因素主要是“人員編制少”（占比97.1%）和“人員結(jié)構(gòu)不合理”（占比76.3%）。95.3%的單位認(rèn)為所在單位在與其他單位聯(lián)合履職中非常順暢或較為順暢。在績效考核方面，大多數(shù)單位認(rèn)可事業(yè)單位績效考核工作，認(rèn)為績效考核共性、個(gè)性、加減分指標(biāo)均合理的為99.1%。認(rèn)為績效考核能夠一定程度上激發(fā)事業(yè)單位公益屬性的為96.1%。

一、績效考核情況

（一）歷史沿革。2011年，蓬萊市成立事業(yè)單位績效考核委員會，成員單位為紀(jì)委、編辦、人社、審計(jì)、財(cái)政、考核辦等6個(gè)部門，市長任主任，副書記、常務(wù)副市長、組織部長任副主任，辦公室設(shè)在編辦，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市事業(yè)單位績效考核工作。蓬萊市按照“試點(diǎn)先行、逐步推開”的原則，于2013年、2014年先后在衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)進(jìn)行了試點(diǎn)。2015年開始，逐步擴(kuò)大考核范圍，將符合條件的公益性事業(yè)單位全部納入考核。

（二）蓬萊市經(jīng)驗(yàn)做法。在出臺考核辦法、完成考核體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，著重在考核方式、考核流程、考核內(nèi)容等方面進(jìn)行了積極的探索。一是優(yōu)化考核流程。2015年之前主要采取抽調(diào)人員組成多個(gè)考核組全程參與年終考核的模式。2016年起變?nèi)虆⑴c為分類考核，副科級以上事業(yè)單位由考核組會同主管部門共同開展實(shí)地考核，股級單位由主管部門負(fù)責(zé)，提升了工作效率，壓縮了考核時(shí)間。二是完善考核體系。根據(jù)工作實(shí)際，對考核事項(xiàng)及時(shí)調(diào)整，將事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、業(yè)務(wù)范圍清單化管理、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等情況，與事業(yè)單位績效考核有機(jī)結(jié)合，納入績效考核評分指標(biāo)，依托績效考核推動(dòng)工作落實(shí)。三是明確考核重點(diǎn)。為了提高考核效率、保證考核公正性，2017年將檔案管理情況、業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況等事項(xiàng)作為重點(diǎn)進(jìn)行考核，并將重點(diǎn)事項(xiàng)得分作為等次劃分的主要依據(jù)。

（三）結(jié)果運(yùn)用。2017年度，共評價(jià)A級單位31個(gè)，B級單位47個(gè)。A級單位授予“事業(yè)單位績效考核最佳單位”稱號，單位主要負(fù)責(zé)人年度考核可定為“優(yōu)秀”等次，并給予嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)；B級單位授予“事業(yè)單位績效考核先進(jìn)單位”稱號，單位主要負(fù)責(zé)人年度考核可定為“優(yōu)秀”等次?？己私Y(jié)束后，由事考委成員單位，按照《蓬萊市事業(yè)單位績效考核辦法（試行）》規(guī)定，根據(jù)各自職責(zé)分工兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，并將考核結(jié)果運(yùn)用情況報(bào)市事考辦。

二、事業(yè)單位績效考核存在的問題及原因

（一）部分事業(yè)單位不夠重視。

1.存在“臨時(shí)抱佛腳”思想。部分單位將工作重點(diǎn)放在主管部門和業(yè)務(wù)上級安排的工作上，對績效考核不重視。即便年初時(shí)制定了績效考核實(shí)施細(xì)則，也沒有逐項(xiàng)落實(shí)，沒有積累資料，部分工作沒有任何依據(jù)可供其查詢。在年終時(shí)東拼西湊，嚴(yán)重地影響了事業(yè)單位績效考核的質(zhì)量。

2.存在“干多干少一個(gè)樣”的思想。由于個(gè)性指標(biāo)部分主要考核業(yè)務(wù)完成情況，受硬件設(shè)施、人員編制等方面的制約，致使部分事業(yè)單位考核得分始終靠后，產(chǎn)生了“干多干少一個(gè)樣”的思想。

（二）考核覆蓋率低。

蓬萊市僅有三分之二的事業(yè)單位納入績效考核，未納入績效考核的事業(yè)單位主要依靠法人登記、專項(xiàng)檢查等形式進(jìn)行監(jiān)管，大大降低了對單位的約束力。未納入績效考核的單位主要有三類：一是已經(jīng)納入全市科學(xué)發(fā)展考核，此類由考核辦按照全市科學(xué)發(fā)展考核要求進(jìn)行考核，不再重復(fù)進(jìn)行事業(yè)單位績效考核。二是主管部門所屬事業(yè)單位數(shù)量太少，各事業(yè)單位互相間業(yè)務(wù)工作差異也較大，很難按照“同類相比”的原則進(jìn)行橫向比較。三是未開始履行職責(zé)的事業(yè)單位，此類事業(yè)單位因無在編人員或業(yè)務(wù)工作未開展，無法開展績效考核，下步一旦單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將考慮將其納入績效考核范圍。

（三）考核方式過于單一。

績效考核主要采取年終考核的方式，經(jīng)過調(diào)研統(tǒng)計(jì)，只通過年終考核而未開展過日常考核的單位比例為76.1%。以往采取從全辦抽調(diào)人員組成考核小組，會同各主管部門對事業(yè)單位逐個(gè)逐項(xiàng)進(jìn)行考核，考核方式單一，并且存在一定問題，主要有三個(gè)方面：一是考核連貫性差。年初完成考核部署后直到年末，期間沒有任何調(diào)度和日?？己耍档土丝己斯ぷ鞯倪B貫性。二是考核占用資源多。因考核單位眾多，每年年末都要抽調(diào)全辦三分之一的人員，部分業(yè)務(wù)容易陷入停滯，影響單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是考核任務(wù)重，周期長?？己诵〗M既要對各單位共性、個(gè)性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)打分，還要參與部門評價(jià)打票和內(nèi)部職工評價(jià)打票，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。

（四）共性指標(biāo)不夠具體詳盡。

在收回的調(diào)查問卷中，認(rèn)為“指標(biāo)體系需要調(diào)整優(yōu)化”的比例為19.1%。在此類問卷中，認(rèn)為“登記管理”指標(biāo)需要調(diào)整的比例為83.2%?！暗怯浌芾怼敝笜?biāo)的考核由編辦組織實(shí)施，以往編辦只確定了納入考核的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，如登記管理情況、監(jiān)督檢查情況、檔案管理情況等，而沒有對每個(gè)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)制定詳細(xì)的評分細(xì)則，考核事項(xiàng)過于籠統(tǒng)和簡單，缺乏可操作性，容易造成績效考核的隨意性。

（五）個(gè)性指標(biāo)設(shè)置難度大。

個(gè)性指標(biāo)由主管部門進(jìn)行研究制定，并組織實(shí)施。事業(yè)單位分屬不同行業(yè)，同一行業(yè)各單位情況也不盡相同，教體局、衛(wèi)計(jì)局、交通局、畜牧局等部門下屬單位數(shù)量多且性質(zhì)多樣，個(gè)性指標(biāo)設(shè)置方面難度較大。以教育領(lǐng)域?yàn)槔逃I(lǐng)域的事業(yè)單位主要分為局屬事業(yè)單位和學(xué)校兩類，而學(xué)校又分為小學(xué)、初中、高中、職業(yè)中專等，不同學(xué)校的師資力量、教育群體、辦學(xué)模式等都不相同。在如此具體繁雜的狀況下，通過一套個(gè)性考核指標(biāo)來進(jìn)行考核，難以做到公平整齊。因此部分事業(yè)單位反映，受硬件設(shè)施、辦公環(huán)境等方面的限制，無論如何努力其個(gè)性指標(biāo)得分都難以大幅提高。

三、工作建議及對策

為促進(jìn)事業(yè)單位提高履職意識和服務(wù)水平，蓬萊市從創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)管力度兩方面著手，將所有監(jiān)督管理事項(xiàng)全部納入事業(yè)單位績效考核，著力形成以績效考核為平臺的大監(jiān)管體系，推動(dòng)考核水平不斷提高。

（一）變“各自為政”為“相互銜接”，構(gòu)建完備監(jiān)管體系。

將所有事業(yè)單位監(jiān)管事項(xiàng)納入績效考核范圍，以事業(yè)單位績效考核為“線”，將各項(xiàng)監(jiān)督管理工作進(jìn)行串聯(lián)，使各項(xiàng)工作能夠相互銜接。著力構(gòu)建以事業(yè)單位績效考核為核心的監(jiān)督管理體系，徹底改變各項(xiàng)監(jiān)管工作“各自為政”的局面。在每年制定的績效考核工作意見、工作方案等文件中，明確法人登記管理、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)范圍清單化管理、登記管理檔案管理等工作在績效考核體系中的分值和評分細(xì)則，形成全年機(jī)構(gòu)編制工作目標(biāo)，有助于提升主管部門和事業(yè)單位的重視程度，并為下步開展監(jiān)督檢查打下基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)得到有效落實(shí)。

（二）變“一刀切”為“分類考核”，科學(xué)制定考核指標(biāo)。

堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)”原則，科學(xué)制定指標(biāo)體系，重點(diǎn)突出事業(yè)單位公益職能，切實(shí)用好績效考核這把“度量尺”。要求各部門在個(gè)性指標(biāo)制定時(shí)，既要突出共性，又要考慮行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)和客觀條件，既要考準(zhǔn)考實(shí)，又要適當(dāng)增加壓力，制定的目標(biāo)要使事業(yè)單位“翹翹腳夠得著”，為事業(yè)單位發(fā)展留足空間。對于教體局、衛(wèi)計(jì)局等部門，其下屬事業(yè)單位數(shù)量多且差異性大，可實(shí)行“分類考核”。由部門對下屬各事業(yè)單位進(jìn)行分組，分類制定個(gè)性指標(biāo)實(shí)施方案及其細(xì)則，提升事業(yè)單位對績效考核的積極性，激發(fā)事業(yè)單位活力，挖掘事業(yè)單位潛力，促進(jìn)事業(yè)單位公益屬性的發(fā)揮。

（三）變“集中考核”為“分段考核”，調(diào)整優(yōu)化考核方式。

根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整優(yōu)化考核方式，把日?？己俗鳛閮?yōu)化考核方式的重要抓手，采取年終檢查與日常檢查相結(jié)合的方式，將考核工作貫穿全年，進(jìn)一步壓縮年終考核時(shí)間，提高績效考核工作效率。個(gè)性指標(biāo)采取年終檢查的方式，共性指標(biāo)中的“登記管理”部分采取日常檢查的方式。每年開展2-3次專項(xiàng)檢查，檢查得分將作為“登記管理”部分的重要依據(jù)。對“雙隨機(jī)、一公開”抽查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等工作中發(fā)現(xiàn)問題的事業(yè)單位，在績效考核工作中進(jìn)行扣分。對于受到社會投訴舉報(bào)并核實(shí)處理的以及列入異常信息管理的事業(yè)單位，實(shí)行“一票否決”。切實(shí)避免事業(yè)單位“日常工作不努力，考核突擊要成績”現(xiàn)象的發(fā)生?！鮁：ZLH

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