把握三個“關(guān)鍵詞”積極穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權(quán)改革

楊勇

相對集中行政許可權(quán)改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的一項改革舉措，對促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快法治政府建設(shè)有著重要意義。當前，相對集中行政許可權(quán)改革已在全省各市縣全面推開，抓住改革中的三個關(guān)鍵點，對于準確理解改革要求、積極穩(wěn)妥地推進改革，具有十分重要的意義。

實施相對集中行政許可權(quán)改革之基礎(chǔ)——“劃轉(zhuǎn)”

《行政許可法》第25條規(guī)定，經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。此條是實施相對集中行政許可權(quán)改革的法律依據(jù)。黨的十八屆四中全會《決定》指出，行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當。這是基于行政機關(guān)依法履職、權(quán)責統(tǒng)一的特性而做出的有針對性的要求。因此，在有明確法律依據(jù)支撐的前提下，規(guī)范劃轉(zhuǎn)行政許可相關(guān)事項，科學確定行政審批機構(gòu)職責，是實施相對集中行政許可權(quán)改革的基礎(chǔ)保障。

一是規(guī)范劃轉(zhuǎn)行政許可相關(guān)事項。中央和省有關(guān)文件均提出了明確的指導意見，為基層劃轉(zhuǎn)行政許可事項提供了有力的政策支撐。縣一級直接面對廣大人民群眾，要著眼于為企業(yè)和群眾提供便捷高效的審批服務，推動相關(guān)領(lǐng)域行政權(quán)力事項和公共服務事項統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到行政審批服務機構(gòu)集中行使。

二是劃轉(zhuǎn)構(gòu)建科學合理職責體系。要按照審批與監(jiān)管既相互分離又相互制約的要求，劃轉(zhuǎn)整合政務服務管理機構(gòu)、相關(guān)部門審批服務等職責，科學確定行政審批服務機構(gòu)與承擔監(jiān)管職能部門的職責定位，理順職責關(guān)系，理清責任邊界，促使承擔監(jiān)管職能部門將工作重心轉(zhuǎn)移到制定規(guī)劃標準、加強監(jiān)督管理上來，促進原政務服務中心審批職能強化、服務效能提升。

三是擇優(yōu)擇強劃轉(zhuǎn)工作力量。堅強有力的領(lǐng)導班子和工作人員是改革成功的重要保障，在行政審批服務機構(gòu)工作力量配備上，要按照“編隨事走、人隨編走”和“調(diào)硬人、硬調(diào)人”的要求，真正把業(yè)務理論精、專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀干部充實到行政審批服務機構(gòu)。同時，建立健全績效考核獎懲機制和管理辦法，從政治、生活、工作上關(guān)心一線人員，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性。

實現(xiàn)行政審批服務機構(gòu)有效運行之保證——“聯(lián)動”

相對集中行政許可權(quán)改革是一項系統(tǒng)工程，牽扯到方方面面，需要高層強力推動、部門多方配合、內(nèi)部密切協(xié)作，不能只靠一兩個部門“單打獨斗”，尤其是在改革過程中，必須由黨委、政府主要領(lǐng)導來推動，上級業(yè)務部門搞好指導，否則難出成績、難出成效、難出成果。

一是強化縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。上級業(yè)務主管部門加強對縣級審批服務工作的業(yè)務指導，為便于上下縱向關(guān)系協(xié)調(diào)，劃轉(zhuǎn)事項要基本一致。對于不一致的事項，縣級部門要加快建立與上級主管部門的業(yè)務對接機制，主動接受業(yè)務指導，暢通信息渠道，確保轉(zhuǎn)報上級審批服務事項流轉(zhuǎn)順暢。市級部門要搞好協(xié)調(diào)保障，為縣級行政審批服務機構(gòu)依法作出的行政決定“鋪路子”“亮綠燈”。

二是強化橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要從政府層面建立起強有力的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，明確工作職責，統(tǒng)籌謀劃行政審批服務工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的關(guān)系，研究解決重大問題。同時，進一步完善配合聯(lián)動機制，建立健全審管互動和信息雙向反饋、跟蹤落實機制，形成緊密合作、協(xié)調(diào)配合的工作格局，確保審批和監(jiān)管無縫銜接。

三是強化內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。行政審批服務機構(gòu)要以全面提升政務服務水平、最終實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“一次辦好”為目標，創(chuàng)新工作模式，完善內(nèi)部機制，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，扎實推進“一網(wǎng)通辦”“一門集中”“一窗受理”“一鏈辦理”“一線連通”“一次辦結(jié)”等“六個一”集成服務，全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理、告知承諾等審批服務方式，不斷提升審批服務質(zhì)效。

推進相對集中審批服務便民化之支撐——“信息”

運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務能力正成為大勢所趨，合理運用信息技術(shù)已成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的重要方式。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動線下線上一體化融合，才能將相對集中行政許可權(quán)改革落到實處，惠及廣大人民群眾。

一是推進政務信息資源共享應用。以推進政務信息系統(tǒng)整合共享為突破口，依托政務大數(shù)據(jù)平臺，對自建業(yè)務系統(tǒng)進行遷移對接，對政務服務事項數(shù)據(jù)實行“全打通、全歸集、全共享、全對接”，消除政務服務領(lǐng)域的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，才能有效實現(xiàn)群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，最終達成“一網(wǎng)通辦”的目標。

二是大力推行信息化自助服務。政務服務大廳是相對集中審批服務的總門戶，應該為群眾提供形式多樣的便捷服務。要充分借鑒銀行業(yè)務辦理模式，在大廳內(nèi)設(shè)立專門自助服務區(qū)，購置配備可辦理發(fā)票領(lǐng)購、個人完稅憑證、養(yǎng)老繳費情況查詢、個人公積金查詢、個人房產(chǎn)情況查詢、出入境服務等自助服務機及業(yè)務辦理排隊取號機、自助填單機、多功能一體機等信息化設(shè)備，全面建設(shè)集多種功能于一體的“智慧大廳”，實現(xiàn)綜合管理智能化的目標。

三是推廣應用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。為讓相對集中審批服務更接地氣，“指尖服務”的推行不可或缺。要采取設(shè)立政務服務APP、微信公眾號等多種方式，創(chuàng)新拓寬服務渠道，方便企業(yè)和群眾辦事。同時，設(shè)立證照寄遞服務區(qū)，簡化大廳取件程序，全面提供證照和有關(guān)資料第三方物流寄遞服務及郵件實時查詢服務?！踝髡邌挝唬簭V饒縣編辦 E：YWJ

關(guān)鍵詞：行政許可權(quán) 相對集中 一次辦好 互聯(lián)網(wǎng)+