濱州市把握“四個堅(jiān)持”推動“一次辦好”改革不斷提檔升級

李榮舜

今年以來，濱州市把“一次辦好”改革作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐，聚焦群眾、企業(yè)關(guān)心期盼，直擊痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，對標(biāo)江浙粵，自我革新，確?！耙淮无k好”改革有看得見、感受得到的獲得感、滿意度。1—6月，平均每天新設(shè)立企業(yè)達(dá)195戶，同比增長147%；全市進(jìn)出口額同比增長16.5%，增幅列全省第二位，其中出口額同比增長11.6%，增幅列全省第一位。在今年7月22日第四屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國際合作峰會暨第十五屆中國企業(yè)發(fā)展論壇營商環(huán)境峰會上，濱州市入選“2018中國企業(yè)營商環(huán)境（地級市案例）十佳城市”。

一、堅(jiān)持先人一步，力求改革動作更快、措施更實(shí)

體制上，濱州市組建省內(nèi)第一個市級營商環(huán)境監(jiān)督局，統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)督市級政務(wù)服務(wù)大廳中各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)的辦理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理；積極籌建市縣行政審批服務(wù)局，扎實(shí)推進(jìn)“部門所屬審批權(quán)向一個科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)大廳集中、行政審批事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)集中”三集中，著力破解“一次辦好”改革方面的體制障礙。機(jī)制上，出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境辦法（試行）》，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)先進(jìn)，從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面量化指標(biāo)，硬性約束，完善制度保障。內(nèi)容上，及早出臺全市深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案，圍繞目標(biāo)高、項(xiàng)目細(xì)、措施實(shí)、責(zé)任明、時限清，框定了11項(xiàng)重點(diǎn)工作和35個具體任務(wù)。其中，有些主要指標(biāo)比省定標(biāo)準(zhǔn)再提檔升級。比如，在“3545”專項(xiàng)改革方面，辦理時限再壓減，實(shí)現(xiàn)40個工作日內(nèi)完成包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，比省里再縮減5個工作日。8月7日，已全部完成市縣兩級“一次辦好”事項(xiàng)梳理公布工作，共確定市級“一次辦好”事項(xiàng)1737項(xiàng)、縣級“一次辦好”事項(xiàng)6585項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”全覆蓋。

二、堅(jiān)持能放則放、減無可減，力求審批事項(xiàng)更少、流程時限更短

在行政審批事項(xiàng)上做到市級減無可減、放無可放。目前，市級行政審批事項(xiàng)減至296項(xiàng)，精減39%，非行政審批事項(xiàng)全部取消。工商登記前置審批事項(xiàng)由改革之初的226項(xiàng)減到32項(xiàng)。1—6月，全市新登記市場主體2.58萬戶，實(shí)有市場主體達(dá)27.66萬戶，同比增長17.61%，比商事制度改革之處增長16.15萬戶。在涉企行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)范方面，較2017年減少4個執(zhí)收系統(tǒng)、6項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和145項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化辦事流程方面，著力提升進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)服務(wù)效率，完善優(yōu)化出境貨物檢驗(yàn)檢疫流程，時長在比全省平均流程縮短76%的基礎(chǔ)上，在全國率先取消延續(xù)25年的原產(chǎn)地證備案企業(yè)年審制度，實(shí)施區(qū)域原產(chǎn)地簽證一體化，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“屬地備案、通報通簽”。今年以來，濱州入境貨物審單放行比例達(dá)39%，高于全省總體水平。在群眾辦事方面，做到簡約暢通。對于市民辦事頻率較高的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)等板塊，在啟用新的政務(wù)服務(wù)中心伊始，就把涉及到的工商、稅務(wù)等部門全部入駐，按新流程實(shí)現(xiàn)了5個工作日辦結(jié)，從原有流程的日均辦結(jié)528件提升到實(shí)施新流程后的日均827件，效率提升56.63%。

三、堅(jiān)持“鮮”人一招，力求服務(wù)方式更新、質(zhì)量更優(yōu)

在重點(diǎn)領(lǐng)域上求“鮮”。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，以組建市大數(shù)據(jù)中心為依托，整合信息服務(wù)類機(jī)構(gòu)和資源，迅速印發(fā)實(shí)施推進(jìn)信息共享專項(xiàng)行動實(shí)施方案，圍繞信息資源歸集、基礎(chǔ)資源庫建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等7個方面21項(xiàng)具體工作精準(zhǔn)發(fā)力，大力推動政務(wù)信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享。在核心內(nèi)容上求“鮮”。以新的市級政務(wù)服務(wù)中心啟用為契機(jī)，著力構(gòu)建“1+10”政務(wù)服務(wù)架構(gòu)，設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)行“一窗受理”，按職能轉(zhuǎn)交分類設(shè)置行政許可事項(xiàng)辦理、重點(diǎn)投資項(xiàng)目綜合服務(wù)、工商注冊登記服務(wù)等10大板塊，并設(shè)置自助式服務(wù)大廳。目前，10大板塊的53個部門（單位）、294項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、45項(xiàng)其他權(quán)力事項(xiàng)已進(jìn)駐完畢，并全部按照新流程開展工作，為群眾、企業(yè)提供“店小二”“保姆式”服務(wù)。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求“鮮”。圍繞改革遇到的“硬骨頭”“深水灘”“竹節(jié)溝”，扎實(shí)開展“一次辦好”改革“一招鮮”難題攻關(guān)活動，確定了11項(xiàng)重點(diǎn)攻關(guān)課題，確保年底推出一批可復(fù)制推廣的“招牌菜”。特別是，針對“一次辦好”改革中涉及面廣、協(xié)同聯(lián)動性強(qiáng)的特點(diǎn)，對可能出現(xiàn)的不作為、慢作為等問題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、督查機(jī)構(gòu)、審計機(jī)關(guān)全程參與，綜合運(yùn)用督查、審計、明察暗訪等方式對“一次辦好”改革各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。

四、堅(jiān)持一線（現(xiàn)場）工作法，力求問題發(fā)現(xiàn)得更早、解決得更好

把深化“一次辦好”改革優(yōu)化營商環(huán)境作為市縣“一把手”工程，納入年度目標(biāo)考核。6月份以來，先后組織召開市委常委會議、市政府常務(wù)會議、市委深化改革會議、視頻工作推進(jìn)會議等多次會議進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度、推進(jìn)和落實(shí)；7月下旬，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)分兩組南下“取經(jīng)”，對“一次辦好”改革提標(biāo)提速；主要負(fù)責(zé)同志及分管負(fù)責(zé)人不下通知、不打招呼、輕車簡從，深入“一次辦好”改革一線、緊盯市縣政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場，問題在一線發(fā)現(xiàn)，措施在一線落實(shí)。建立健全“一次辦好”改革工作臺賬月通報機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和推進(jìn)落實(shí)力度，及時上報改革進(jìn)展，及時研究解決工作中遇到的問題。針對監(jiān)督過程中和暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處24起不作為、慢作為、亂作為等破壞營商環(huán)境問題，共問責(zé)64人。為發(fā)揮警示教育作用，對其中的7起典型問題情況進(jìn)行了公開通報。實(shí)施新聞輿論推進(jìn)計劃。以“兩正一負(fù)”（兩期正面改革典型宣傳、一期輿論監(jiān)督報道）為抓手，通過堵點(diǎn)曝光臺、營商環(huán)境大家評等方式，以新聞輿論力量推動全市在加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度、優(yōu)化營商環(huán)境、打造對外開放新高地等方面走在前列?！鮁：CSQ

關(guān)鍵詞：濱州市 一次辦好改革 優(yōu)化營商環(huán)境