膠州市創(chuàng)新『互聯(lián)網(wǎng)+綜合執(zhí)法』城市治理模式

膠州市編辦

近年來，膠州市積極開展綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，不斷探索創(chuàng)新，將智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等前沿科技和法治文明理念應(yīng)用到具體工作中，成功升級(jí)和諧城管“膠州經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新建立“兩平臺(tái)一隊(duì)伍”，建立了行之有效的完整綜合執(zhí)法工作方法新體系。

創(chuàng)新建立“執(zhí)法基礎(chǔ)信息管控平臺(tái)”，發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)

綜合執(zhí)法初期，基層執(zhí)法人員面對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重的局面，缺乏量化分析和巡查的總體規(guī)劃，需花費(fèi)大量人力物力進(jìn)行網(wǎng)格巡查，導(dǎo)致工作流于形式、人員疲于應(yīng)付，執(zhí)法效能有待提升。為此，膠州市綜合執(zhí)法局充分依托政府共享的1：500城市地形圖、2.5維地理數(shù)據(jù)和三維實(shí)景地理數(shù)據(jù)，建立綜合地理數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫、社會(huì)主體數(shù)據(jù)庫等多類數(shù)據(jù)庫組成的底層大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新建立了“執(zhí)法基礎(chǔ)信息管控平臺(tái)”，具備了執(zhí)法服務(wù)對(duì)象社會(huì)主體實(shí)時(shí)監(jiān)管、基礎(chǔ)地理信息實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)化篩查、自動(dòng)化比對(duì)、自動(dòng)化匯總、自動(dòng)化考核等多項(xiàng)功能，在此基礎(chǔ)上，通過一系列“三色預(yù)警”模式，使各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)有效銜接，將基礎(chǔ)信息管控平臺(tái)變?yōu)榫C合執(zhí)法工作的利器。

一是運(yùn)用“社會(huì)主體動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換三色預(yù)警”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。將全市各領(lǐng)域、各業(yè)態(tài)21000余個(gè)社會(huì)主體全部錄入平臺(tái)，根據(jù)違法行為發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度，對(duì)所有執(zhí)法項(xiàng)分為重點(diǎn)、一般重點(diǎn)、放心三個(gè)檔次。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為或多次違法的社會(huì)主體，執(zhí)行紅色預(yù)警；對(duì)出現(xiàn)較輕違法行為的，執(zhí)行黃色預(yù)警；對(duì)沒有違法行為，且對(duì)執(zhí)法工作積極配合的，執(zhí)行綠色預(yù)警，執(zhí)法官分別按照重點(diǎn)、嚴(yán)格和正常標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。通過“社會(huì)主體動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換三色預(yù)警”，使一線執(zhí)法單元能準(zhǔn)確抓重點(diǎn)、帶一般，變盲目巡查為有序監(jiān)管，執(zhí)法服務(wù)更具針對(duì)性，做到了精確管控。

二是運(yùn)用“掛牌督辦件非動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)辦三級(jí)預(yù)警”，實(shí)現(xiàn)效能提升。將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示件、部門轉(zhuǎn)辦函、群眾投訴件、巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為以及急需為群眾解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題全部納入基礎(chǔ)信息管控平臺(tái)掛牌督辦，明確辦理時(shí)限和辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“綠、黃、紅”非動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)辦三色預(yù)警，分別對(duì)應(yīng)分隊(duì)、中隊(duì)、局業(yè)務(wù)科室的三級(jí)管轄權(quán)限轉(zhuǎn)換。掛牌督辦事項(xiàng)初始階段為綠色預(yù)警，由網(wǎng)格責(zé)任分隊(duì)負(fù)責(zé)辦理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有辦結(jié)的，系統(tǒng)自動(dòng)升級(jí)為黃色預(yù)警，由轄區(qū)責(zé)任中隊(duì)負(fù)責(zé)辦理，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)依然沒有辦結(jié)的，系統(tǒng)自動(dòng)升級(jí)為紅色預(yù)警，由局相關(guān)業(yè)務(wù)科室直接辦理，同時(shí)將相應(yīng)問責(zé)機(jī)制貫穿督辦始終。通過“掛牌督辦件非動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)辦三級(jí)預(yù)警”，壓實(shí)了執(zhí)法責(zé)任制，在一定程度上倒逼執(zhí)法者主動(dòng)作為，梯次提升執(zhí)法層級(jí)，提高了群眾訴求的處置效率。

三是運(yùn)用“無人機(jī)圖斑核銷預(yù)警”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。將無人機(jī)無縫接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌安排，無人機(jī)的高機(jī)動(dòng)性，有效解決了以往監(jiān)管和取證“死角”難題，特別在治理違法建設(shè)和違法用地方面尤為突出。在利用無人機(jī)完成地理信息基準(zhǔn)圖拍攝合成的基礎(chǔ)上，采取定期巡航拍攝的方式，通過軟件將航拍的圖片進(jìn)行合成比對(duì)，計(jì)算機(jī)通過數(shù)據(jù)整合、比對(duì)，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別出同一地點(diǎn)不同時(shí)間兩組照片的變化，對(duì)增加的物體在比對(duì)圖上用亮色進(jìn)行標(biāo)注，確認(rèn)違法事實(shí)后，可直接作為一手證據(jù)開展立案查處。同時(shí)，無人機(jī)巡查能夠有效降低巡查成本，大幅提高工作效率，以膠州市東部中央商務(wù)區(qū)為例，商務(wù)區(qū)規(guī)劃區(qū)占地約6.29平方公里，如果依靠人工逐個(gè)巡查，最少需要2天時(shí)間，利用無人機(jī)的高機(jī)動(dòng)、高效率，只需2個(gè)小時(shí)就可按標(biāo)準(zhǔn)完成全域巡查，既減少了因頻繁執(zhí)法檢查對(duì)企業(yè)造成的影響，又提高了巡查效率。

創(chuàng)新建立“執(zhí)法網(wǎng)上辦案平臺(tái)”，破解四大難題

傳統(tǒng)執(zhí)法辦案無法有效杜絕執(zhí)法工作的隨意性，易出現(xiàn)人情案、關(guān)系案，無法保障執(zhí)法工作的公開公正，“執(zhí)法網(wǎng)上辦案平臺(tái)”將所有案件的所有環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)為網(wǎng)上閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，利用現(xiàn)代科技手段從客觀上屏蔽了執(zhí)法腐敗根源，有力提高了辦案質(zhì)量，規(guī)范了執(zhí)法行為，把公平正義曬在陽光下，破解了綜合行政執(zhí)法四大難題。

一是破解了執(zhí)法辦案“實(shí)時(shí)監(jiān)管”難題。網(wǎng)上辦案平臺(tái)與基礎(chǔ)信息管控平臺(tái)實(shí)行端口對(duì)接，由基礎(chǔ)信息管控平臺(tái)導(dǎo)出案件后直接進(jìn)入網(wǎng)上辦案平臺(tái)，所有案件自立案至結(jié)案全部實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政處罰案件辦案過程全紀(jì)錄、全參與、全監(jiān)控、全分享。中隊(duì)、法制部門和局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件辦理過程實(shí)施全程監(jiān)管督導(dǎo)，增加了執(zhí)法活動(dòng)的透明度，達(dá)到了過程控制、超前預(yù)防的目的。

二是破解了辦案效能低的難題。平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)所有審核簽字均可網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上證據(jù)傳輸、網(wǎng)上審核及審批，實(shí)現(xiàn)了“零距離”呈報(bào)、審核（包括重大案件局領(lǐng)導(dǎo)班子多方會(huì)審）、審批，大大節(jié)約了行政執(zhí)法成本，大大提高了行政執(zhí)法效率。同時(shí)，系統(tǒng)具備“延期案件警示”自動(dòng)提示功能，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒有辦結(jié)的案件自動(dòng)提示，督促執(zhí)法人員在法定時(shí)限內(nèi)完成工作任務(wù)，增強(qiáng)了行政執(zhí)法官的時(shí)效意識(shí)，防止超期辦案問題的發(fā)生。

三是破解了辦案質(zhì)量不高的難題。由于膠州市綜合執(zhí)法改革后，對(duì)涉及7個(gè)領(lǐng)域8個(gè)大類1100項(xiàng)行政處罰權(quán)和73項(xiàng)行政強(qiáng)制權(quán)進(jìn)行了整合，執(zhí)法官難以短時(shí)間內(nèi)對(duì)所有法律條文熟悉掌握，為避免出現(xiàn)執(zhí)法程序、法律條文運(yùn)用等方面的錯(cuò)誤，辦案系統(tǒng)將執(zhí)法辦案流程分8個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行程序設(shè)計(jì)，每一個(gè)領(lǐng)域都嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置了相應(yīng)的辦案程序、法律文書模版及對(duì)應(yīng)適用法律條文選項(xiàng)，辦案人員只需自立案程序起，嚴(yán)格按照流程指示，逐步推進(jìn)辦案節(jié)點(diǎn)，即可完成案卷制作，有效提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量。每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)辦理的案件，其他執(zhí)法中隊(duì)在辦理同類案件時(shí)都可以互相分享，學(xué)習(xí)、借鑒、參考，同步提高全局所有行政執(zhí)法官辦案水平。

四是破解了辦案隨意性大的難題。為有效避免執(zhí)法不公及辦理關(guān)系案、人情案的問題，在完善系統(tǒng)的同時(shí)，制定了嚴(yán)格的執(zhí)法辦案考核規(guī)定和紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)禁任何案件“體外循環(huán)”，結(jié)合國家行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，嚴(yán)格限定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了人為因素對(duì)辦案的影響，提高了執(zhí)法隊(duì)伍公信力，消除了執(zhí)法腐敗根源。

此外，政府法制辦、監(jiān)察委、檢察院都開通了網(wǎng)上辦案平臺(tái)后臺(tái)登錄賬戶，可以在線隨時(shí)查閱所有行政處罰案件的所有案卷文件，有利于政府法制監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，有效預(yù)防錯(cuò)案發(fā)生和執(zhí)法腐敗以及行政執(zhí)法官職務(wù)犯罪，并根據(jù)法院通過審判行政訴訟案件發(fā)現(xiàn)的批量同類型案件的共同問題所提出的司法建議，進(jìn)行集中整改，使同類型案件極少再度發(fā)生，有效提升了行政執(zhí)法水平。

自“兩平臺(tái)”運(yùn)行以來，膠州市綜合行政執(zhí)法局累計(jì)開展各類管控巡查65395次，發(fā)現(xiàn)案源2357起，有效防控違法苗頭3459起，立案查處1885起，罰款2470余萬元；通過“無人機(jī)”管控面積達(dá)1210平方公里，拍攝“膠州衛(wèi)片”2689幅，通過管控平臺(tái)對(duì)違法行為“掛牌督辦”1165起，依法拆除違法建設(shè)1118處，36500平方米，拆除率達(dá)96%；解決群眾訴求10219件，辦結(jié)率達(dá)到98%；2016年行政訴訟案卷10件，2017年行政訴訟案卷4件，同比減少60%；2016年行政復(fù)議案卷12件，2017年行政復(fù)議案卷7件，同比減少42%；2016年違法用地7100多畝，2017年違法用地1600多畝，同比減少77%；2016年新增違法建設(shè)31400平方米，2017年新增違法建設(shè)12600平方米，同比減少59%。

創(chuàng)新打造“一專多能”的執(zhí)法強(qiáng)軍，形成四大特色

兩個(gè)現(xiàn)代化智慧執(zhí)法平臺(tái)的建立大大減少了執(zhí)法成本，有力推動(dòng)了構(gòu)建基礎(chǔ)信息化、任務(wù)清單化、工作流程化、管理制度化、決策科學(xué)化的社會(huì)治理體制機(jī)制，但在實(shí)際工作中膠州綜合執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法隊(duì)員雖然做到了“學(xué)法、知法”，但離“懂法、用法”尚有距離，執(zhí)法行為專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)需進(jìn)一步完善，而執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平是依法行政的重要保障，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)此問題，膠州市綜合執(zhí)法局理順體制機(jī)制，大力提升執(zhí)法人員素質(zhì)，以提升執(zhí)法隊(duì)伍能力為手段，形成了一支具有四大特色的執(zhí)法強(qiáng)軍隊(duì)伍。

一是緊抓黨建不放松，形成干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。把黨建做為工作之本，找準(zhǔn)政治定位、強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，以十九大精神為指引，積極推進(jìn)良法善治，培養(yǎng)忠于黨、忠于人民、忠于法律的執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍紀(jì)律檢查，為每個(gè)中隊(duì)配備1名中隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察員，對(duì)全隊(duì)執(zhí)法辦案和工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督。在工作中，黨員干部充分發(fā)揮帶頭作用，局黨委成員和中層干部與一線隊(duì)員并肩作戰(zhàn)，鼓舞全局全體人員士氣，全局形成強(qiáng)大的凝聚力。

二是緊抓培訓(xùn)不放松，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。搭建培訓(xùn)平臺(tái)，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，通過以案說法，明確執(zhí)法程序、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、裁量標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)；采取“請(qǐng)進(jìn)來”“沉下去”“走出去”相結(jié)合，拓展“大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大提升”活動(dòng)，定期邀請(qǐng)省、青島市各業(yè)務(wù)主管部門及法制部門領(lǐng)導(dǎo)、專家集中授課，強(qiáng)化法治素養(yǎng)；建立由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人任主講人的每周四全員輪訓(xùn)制度，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板；與浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)建立校政戰(zhàn)略合作關(guān)系，每年定期開展2次“產(chǎn)、學(xué)、研”交流活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。根據(jù)執(zhí)法工作中暴露出的問題，及時(shí)調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增設(shè)專業(yè)執(zhí)法科室，實(shí)行扁平化管理模式，對(duì)中隊(duì)因各種原因難以執(zhí)行的案件，由局屬科室直接介入辦案，使上下兩級(jí)相互補(bǔ)充、交叉對(duì)接，杜絕關(guān)系案、人情案；組建了特勤大隊(duì)，承擔(dān)起了急難險(xiǎn)重執(zhí)法任務(wù)，尤其在創(chuàng)建國家文明城市和重點(diǎn)拆遷區(qū)監(jiān)控工作中發(fā)揮了突出作用。

四是轉(zhuǎn)換執(zhí)法思維，樹立規(guī)范化執(zhí)法理念。提出了“法治思維、文明管理”的執(zhí)法理念，制定6條執(zhí)法強(qiáng)制流程，規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了依法行政思維；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等制度；創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升服務(wù)理念，倡導(dǎo)“721”工作法，讓70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決，采取錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、說理式執(zhí)法、換位式執(zhí)法等方式，變冷冰執(zhí)法為溫情服務(wù)，并把執(zhí)法服務(wù)站建到社區(qū)，盡最大力量在日常生活中為市民排憂解難，最大化提升執(zhí)法文明和諧度。

“兩平臺(tái)一隊(duì)伍”的新型城市治理模式是綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的重大創(chuàng)新與技術(shù)革命，一些依靠傳統(tǒng)工作方法很難化解的矛盾和問題，通過技術(shù)創(chuàng)新就可以舉重若輕、迎刃而解。今后，有了科技支撐、法治支撐，加上服務(wù)型的執(zhí)法隊(duì)伍，“和諧城管”的基礎(chǔ)會(huì)更加堅(jiān)實(shí)和可持續(xù)?！鮁：ZZJ

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