技術(shù)預(yù)見支撐福建省新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀與對策研究

陳德金 莊靈習 包則慶

摘 要：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，技術(shù)預(yù)見作為科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)航系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)遴選方向作用突出。本文在分析技術(shù)預(yù)見與新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著重探討福建省新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展現(xiàn)狀，并給出技術(shù)預(yù)見服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：技術(shù)預(yù)見；新舊動能；轉(zhuǎn)換；策略

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）7-38-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.011

Abstract： To build a modernized economic system， the focus of economic development must be placed on the real economy. Technological forecasting， as a "strategic navigation system" for scientific and technological innovation， plays a prominent role in the selection of major industry generic technology. Based on the analysis of technological forecasting and conversion of old and new kinetic energy， this paper discussed the development status of conversion of old and new kinetic energy in Fujian Province， and gave the path selection of conversion of old and new kinetic energy for technological forecasting service.

Key words： technological forecasting； new and old kinetic energy； conversion； strategy

黨的十九大報告明確提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。而現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)，必須要抓住實體經(jīng)濟發(fā)展，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。技術(shù)預(yù)見作為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)航系統(tǒng)，是捕捉戰(zhàn)略機遇的重要工具和推動官產(chǎn)學研用結(jié)合的重要平臺，為政府或企業(yè)提供了一種選擇優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)[1]。加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，要強化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，要充分發(fā)揮技術(shù)預(yù)見的作用，正如中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院胡志堅院長指出，要讓技術(shù)預(yù)見增加經(jīng)濟思維，使其為新舊動能轉(zhuǎn)換服務(wù)，為未來5～10年經(jīng)濟發(fā)展的大方向服務(wù)。

1 技術(shù)預(yù)見與新舊動能轉(zhuǎn)換相關(guān)研究

1.1 新舊動能轉(zhuǎn)換相關(guān)研究

新舊動能轉(zhuǎn)換打開了資源、環(huán)境、市場的新空間，把生產(chǎn)方式和生活方式提升到一個新階段，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。國家高度重視新舊動能轉(zhuǎn)換工作，國務(wù)院辦公廳2017年印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，明確提出加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級的重要途徑。在增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟新常態(tài)下，新舊動能轉(zhuǎn)換已成為影響我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵變量之一。李克強總理指出，要加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，做到“激活”“育新”“改舊”有機結(jié)合。國內(nèi)學者也開展了相關(guān)研究，王小廣分析了我國新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的風險及其化解[2]。來佳飛分析了浙江省的經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與新動能培育[3]。張文歸納認為我國學者對新舊動能轉(zhuǎn)換的研究視角呈現(xiàn)多元化，而新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑應(yīng)通過強化融合發(fā)展、開放發(fā)展與改革創(chuàng)新，加速形成有利于新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系、新需求體系、創(chuàng)新體系與現(xiàn)代規(guī)則體系[4]。

1.2 技術(shù)預(yù)見相關(guān)研究

關(guān)于技術(shù)發(fā)展方向的重要性，習近平總書記在2016年科技創(chuàng)新大會指出“推動科技發(fā)展，必須準確判斷科技突破方向”。國務(wù)院2016年印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》指出建立技術(shù)預(yù)測長效機制，提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十大領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)保等五大領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；2017年中央深改組第三十二次會議強調(diào)健全國家科技預(yù)測機制。技術(shù)預(yù)見對產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的遴選，是政府配置創(chuàng)新資源、促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的著力點。技術(shù)預(yù)見的主要目的是探索國家未來的技術(shù)需要，識別未來重點研究領(lǐng)域，制定科學有效的發(fā)展規(guī)劃[5]。近年來，各國高度重視技術(shù)預(yù)見工作，已有79個國家開展了2 270次技術(shù)預(yù)見，遴選了產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)，有力支撐了各國科技戰(zhàn)略和科技規(guī)劃制定[6]。對技術(shù)預(yù)見的相關(guān)研究，目前主要有德爾菲法、文獻計量學方法等，相關(guān)學者也進行了探索，陳德金基于技術(shù)預(yù)見的視角，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)選擇評價指標體系，借助德爾菲方法選擇了福建高科技產(chǎn)業(yè)的六大發(fā)展方向，并利用有關(guān)數(shù)據(jù)進一步進行檢驗技術(shù)預(yù)見的結(jié)果[1]。陳云偉從技術(shù)預(yù)見的研究歷史、應(yīng)用等角度，梳理了國際上技術(shù)預(yù)見的理論、方法與應(yīng)用研究等[7]。任海英從宏觀、中觀、微觀3個層面對國內(nèi)外技術(shù)預(yù)見研究現(xiàn)狀進行定量和定性分析[8]。然而技術(shù)預(yù)見對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的預(yù)測，助力科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換研究較少。因此，本研究將立足福建省，分析技術(shù)預(yù)見、科技創(chuàng)新對新舊動能轉(zhuǎn)換的影響，并探討相應(yīng)的對策。

2 福建省科技創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 福建省科技創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀

一是強化服務(wù)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換良好效益。2016年以來，積極加強服務(wù)型機構(gòu)建設(shè)，新舊動能轉(zhuǎn)換取得良好效益。高新技術(shù)企業(yè)載體快速發(fā)展，2016年全省新認定高新技術(shù)企業(yè)906家，新增省級創(chuàng)新型企業(yè)255家。設(shè)立“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)培育發(fā)展庫”，遴選655家企業(yè)入庫重點培育。二是政策體系提供新舊動能轉(zhuǎn)換制度保障。密集出臺支持科技創(chuàng)新系列政策，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”良好氛圍，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率不斷提升。加強創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃設(shè)計，福建省政府制定出臺《建設(shè)國家創(chuàng)新型省份實施方案》《實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》等。三是科技資源統(tǒng)籌激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換活力?？萍既瞬呕盍Φ玫接行Ъぐl(fā)，出臺《進一步深化科技人員職稱評價改革的若干意見》，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標，加快建立以能力和貢獻為導(dǎo)向的評價和激勵機制，引導(dǎo)廣大科技工作者更多投身經(jīng)濟社會發(fā)展第一線。創(chuàng)新人才推進計劃累計遴選中國青年領(lǐng)軍人才28人、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊45個?？萍计脚_建設(shè)不斷增強，全省已布局建設(shè)17個引進重大研發(fā)機構(gòu)、26個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大研發(fā)平臺、22個產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺和30個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2.2 福建省科技創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換存在的問題

一是科技創(chuàng)新資源基礎(chǔ)薄弱。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少且分布不平衡，高水平研發(fā)機構(gòu)少且科研基礎(chǔ)設(shè)施滯后?？蒲袡C構(gòu)研發(fā)投入不足，全省科研機構(gòu)和高等院校R&D;經(jīng)費總量不足，占全社會R&D;經(jīng)費投入的比重分別為3.94%和3.91%，遠低于全國平均水平。二是企業(yè)自主創(chuàng)新意愿不強。福建省科技投入偏低且南北市區(qū)差異較大，全省科技投入長期處于低位，與全國平均水平差距較大。企業(yè)研發(fā)投入強度偏低，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展R&D;活動3 038家，僅占總數(shù)的17.6%，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)1 389家，占比更是低到8.1%，企業(yè)高水平的研發(fā)機構(gòu)數(shù)量仍然偏少。企業(yè)創(chuàng)新能力差、創(chuàng)新意識薄弱，缺乏對科技創(chuàng)新發(fā)展的長遠布局，對科技創(chuàng)新風險顧慮較多。三是科技成果轉(zhuǎn)化存在瓶頸。高校對應(yīng)用研究重視不夠，科研院所關(guān)注科技成果落地轉(zhuǎn)化少，導(dǎo)致許多研究成果無法與市場對接，未能形成實際產(chǎn)出，產(chǎn)學研用脫節(jié)現(xiàn)象仍未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)科技創(chuàng)新與市場需求銜接不夠，適應(yīng)不了市場創(chuàng)新需求。四是科技人才資源不足，引才難，留才難，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用發(fā)揮不足是各地市普遍反映的困難和問題。與其他省份相比，引才政策力度不夠，人才政策落實不順暢。

3 技術(shù)預(yù)見推動福建省新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑分析

在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動下，要讓科技、人才、資金等要素資源充分發(fā)揮作用，競相涌入新經(jīng)濟領(lǐng)域，緊緊抓住新一輪“工業(yè)革命”的重大歷史機遇，實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，強化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，不斷擴大有效和中高端供給。以創(chuàng)新為主引擎，在科技投入、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育、人才集聚、政策激勵等環(huán)節(jié)構(gòu)建有利于創(chuàng)新驅(qū)動的長效機制，著力打造產(chǎn)業(yè)升級版，加快形成創(chuàng)新型經(jīng)濟格局。

3.1 借助技術(shù)預(yù)見打造產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究平臺

依托福建省科技智庫力量，建立產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究平臺，充分發(fā)揮平臺的研究能力，助力產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。尤其是產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)所具備的基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性等特征，能應(yīng)用于多個行業(yè)或領(lǐng)域，可對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的遴選往往是一個復(fù)雜的過程，需全省層面總體謀劃。結(jié)合福建省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準世界和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃和創(chuàng)新示范工程。打造企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強龍頭與品牌企業(yè)建設(shè)，培育一批專精特的行業(yè)龍頭企業(yè)以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，助力先進制造業(yè)大省建設(shè)。助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足福建省傳統(tǒng)紡織制造等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮泉州“數(shù)控一代”示范試點城市，利用新技術(shù)、新材料、新工藝不斷提升裝備產(chǎn)品水平，推進“智能一代”創(chuàng)新應(yīng)用，改變福建制造業(yè)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，逐步實現(xiàn)“機器換工”。

3.2 加強技術(shù)供給推動新舊動能轉(zhuǎn)換

通過技術(shù)預(yù)見，加強前沿高技術(shù)研發(fā)和源頭供給，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新內(nèi)生動力。實施一批重大科技專項和示范工程，加快建設(shè)園區(qū)基地平臺，支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵推動境內(nèi)外著名研發(fā)機構(gòu)和一流大學、中央企業(yè)、世界500強企業(yè)等來閩新設(shè)研發(fā)機構(gòu)。激活創(chuàng)新主體，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)疊加、創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，著力激活企業(yè)這個科技創(chuàng)新的細胞，加快科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的大發(fā)展，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。同時為技術(shù)供給保駕護航，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，推進專利戰(zhàn)略，支持企業(yè)參與標準制定和發(fā)明創(chuàng)造。在加快建設(shè)國家專利審查協(xié)作福建中心的同時，圍繞重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、重大研發(fā)項目和未來重點發(fā)展目標為對象，引導(dǎo)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)積極申請專利，提高發(fā)明專利產(chǎn)出能力，推進區(qū)域?qū)＠季?，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。

3.3 強化科技成果轉(zhuǎn)化推動新舊動能轉(zhuǎn)換

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，先進國家這一指標為60%～70%。正由于我國低的科技成果轉(zhuǎn)化率，使得科技成果與市場需求脫節(jié)，只有打破科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，才能使得更多創(chuàng)新成果服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。積極推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，優(yōu)化完善運行機制與激勵機制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，讓創(chuàng)新人才分享成果收益，著力打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，形成科研成果轉(zhuǎn)化的有效激勵。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作共建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化平臺，推動企業(yè)與科研院所加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強聯(lián)合科研攻關(guān)力量，提高關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)成功率。促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建軍民共用技術(shù)項目聯(lián)合論證和實施模式，建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系，推動先進民用技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用。進一步支持知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)發(fā)展，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)扶持政策。

3.4 加強人才培養(yǎng)打造良好基礎(chǔ)

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分尊重科技人員智力勞動價值，進一步落實技術(shù)要素參與分配的政策，充分發(fā)揮人才作為創(chuàng)新首要資源的重要作用，實現(xiàn)知識價值最優(yōu)導(dǎo)向。圍繞福建省已出臺的相關(guān)人才計劃，探索“創(chuàng)新團隊（人才）+創(chuàng)新項目”的模式，加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)支持力度，形成科研人才和科研輔助人才的梯隊合理配備。弘揚“工匠”精神，鼓勵企業(yè)設(shè)立“首席工程師”“首席科技官”“首席技師”制度，開展企業(yè)人才評審改革探索，將科技人才繳納個人所得稅作為職稱評價的一項重要指標，依據(jù)繳納年限、額度等進行綜合評定。創(chuàng)新人才激勵政策，落實事業(yè)單位用人自主權(quán)及科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。探索構(gòu)建基礎(chǔ)工資、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入的三元薪酬結(jié)構(gòu)，對從事基礎(chǔ)性研究和社會公益研究的人員適當提高基礎(chǔ)工資收入，對青年人才根據(jù)工作任務(wù)和實際貢獻等因素加大激勵力度。依據(jù)國家評價機構(gòu)改革方向，加快建立科學化、社會化、市場化的人才分類評價制度，推進公共人才服務(wù)主體的多元化與專業(yè)化，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

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