農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策研究

李娜

摘 要：伴隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然廣大人民群眾的生活水平得到了普遍提高，但城鄉(xiāng)收入差距也不斷加大，究其原因主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度有待進一步提升。本文對全國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因進行了深層次剖析，提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策建議，為我國三農(nóng)發(fā)展獻計獻策。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級；城鄉(xiāng)收入差距；人均可支配收入

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）7-35-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.010

Abstract： With the rapid development of society and economy in China， although the living standard of the people has been generally improved， the income gap between urban and rural areas is increasing. The main reason is that the degree of agricultural industrialization needs to be improved. This paper made a deep analysis of the reasons for the further widening of the income gap between urban and rural residents of China， and put forward suggestions and countermeasures to narrow the income gap between urban and rural areas， offering ideas and suggestions for the development of China's agriculture， rural areas and farmers.

Key words： upgrading of industries； rural-urban income gap； per capita disposable income

目前，人們生活水平得到大幅度提高的同時，我國城鄉(xiāng)收入差距也進一步加大，特別是在全面建設小康社會提出的今天，農(nóng)民個人收入增長依然較為緩慢，所以城鄉(xiāng)收入差距加大這一問題應引起重視。城鄉(xiāng)收入差距不僅僅是經(jīng)濟問題，還是一個社會問題，城鄉(xiāng)收入差距加大會嚴重影響我國社會主義和諧社會的建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑，能夠進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值，這對增加農(nóng)民收入具有極為重要的現(xiàn)實意義。

1 城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀分析

1.1 人均可支配收入分析

人均可支配收入是衡量一個國家整體生活水平高低的主要指標。通常情況下，可支配收入增多，國家的整體生活水平自然就高；反之，生活水平則低。就近年來城鄉(xiāng)居民可支配收入的具體情況而言，鄉(xiāng)村居民的可支配收入增長緩慢，然而城鎮(zhèn)居民的可支配收入增長較為迅速[1]。例如，1990年農(nóng)村居民可支配收入為545.69元，2017年為8 653元，數(shù)十年時間僅僅增加了千元，然而同期城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了數(shù)萬元，城鄉(xiāng)收入倍差為2.71∶1。鄉(xiāng)村居民可支配收入增長緩慢而城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度較快，這種局面出現(xiàn)的主要原因在于城鎮(zhèn)聚集了第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)——服務業(yè)，然而農(nóng)村依舊主要依靠第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，不利于形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，無法創(chuàng)造大量的財富。多種因素的綜合作用，導致城鄉(xiāng)收入差距進一步加大。

1.2 基于恩格爾系數(shù)的城鄉(xiāng)收入差距分析

恩格爾系數(shù)，主要是反映食品支出占總消費支出的比例，揭示了居民收入與食品支出之間的關系。在其他數(shù)據(jù)一致的情況下，系數(shù)越高，說明食物支出系數(shù)越多，反映了一個家庭的收入水平越低；反之家庭收入水平就越高[2]。相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)一致徘徊在37.6%，可見城鎮(zhèn)居民的生活處于較為富裕的水平，然而農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)一致徘徊在51%，也就是食品支出達到了居民總收入的一半以上，其他支出處于一個較低水平，說明農(nóng)民整體收入水平不高，其消費尚不能從基本食品擴展到其他領域。

2 城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大的原因分析

2.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構突出

一直以來，我國政策側重于城鎮(zhèn)發(fā)展建設，忽視了鄉(xiāng)村建設發(fā)展；注重工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。自1990年以來，我國全面開放農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)消費品價格管制，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過小，國家在政策與資金方面并沒有給予農(nóng)業(yè)過多的幫助，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅度提高，外加工業(yè)部門的壟斷經(jīng)營，嚴重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的增長。然而城鎮(zhèn)居民則借助市場的運作，通過利潤較高的工業(yè)與服務業(yè)實現(xiàn)了收入的快速增長[3]。農(nóng)村在基礎建設方面嚴重不足，同時抵御自然災害的能力低下，只能依靠少量的資金、低素質(zhì)勞動力與低技術含量的小規(guī)模經(jīng)營獲取一定的收入，相應的收入增長速度較為緩慢，從而導致城鄉(xiāng)差距進一步拉大。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度有待提高

農(nóng)民缺乏非農(nóng)業(yè)收入渠道，農(nóng)業(yè)收入依然是農(nóng)民收入的主要來源。在糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品價格弱勢運行的背景下，農(nóng)村居民總收入不高。只有持續(xù)加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長，才能提升農(nóng)民的收入水平。

現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈較短，造成農(nóng)村大量勞動力無法實現(xiàn)轉移就業(yè)。同時，農(nóng)民工資水平整體較低，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入較少。然而城鎮(zhèn)居民各項產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較長，并且城鎮(zhèn)居民整體工資水平較高，同時具有最低保障，種種因素綜合一起，決定了城鎮(zhèn)居民收入遠遠高于農(nóng)村居民，從而導致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步加大。

2.3 農(nóng)村剩余勞動力轉移不足

工業(yè)化是造成農(nóng)村勞動力剩余的主要原因，農(nóng)村勞動力的剩余是生產(chǎn)力水平提高、工業(yè)發(fā)展的必然結果。在農(nóng)業(yè)社會，人們利用人力、畜力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)效率十分低下。隨著科技的進步和工業(yè)化進程的推進，農(nóng)業(yè)技術裝備由手工工具逐漸變成工業(yè)機械，增強了勞動者的生產(chǎn)能力，勞動生產(chǎn)率大幅度提高。過去灌溉用人力水車，一天只澆幾畝地，現(xiàn)在用水抽灌溉，一天可灌溉幾十畝地；過去人工收割，現(xiàn)在用聯(lián)合收割機，大型高效，一天收割上百畝。由于農(nóng)業(yè)機械的運用，單位時間內(nèi)每個勞動者生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，并且產(chǎn)生了勞動力節(jié)約和剩余。機械化水平越高，農(nóng)村剩余勞動力就會越多，勞動力供應和收入水平之間的矛盾日益加劇。

2.4 農(nóng)村保障體系不完善

雖然現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民均能享受到社保體系的保障，然而在保障機制、保障水平等方面尚存在明顯差別。例如，目前在農(nóng)村凡是超過一定年齡的老人，每月補貼僅僅是上百元，然而城鎮(zhèn)居民超過一定年齡的老人，每月補貼可達千元以上。與此同時，城鎮(zhèn)在各種福利方面都遠遠優(yōu)于農(nóng)村，部分農(nóng)村甚至連基本的福利都不能很好提供。除此之外，相比城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民在退休金、失業(yè)保險以及最低生活保障等方面均具有明顯的不足。

總之，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大，主要在于存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)村剩余勞動力轉移不足以及農(nóng)村保障體系不完善等4個方面，這對我國全面實現(xiàn)小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有非常不利的影響。

3 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策建議

3.1 在政策與財政等方面提供必要的支持

政府需要結合農(nóng)村實際情況，制定與之相適應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，例如油料、畜禽以及水產(chǎn)等，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并結合市場需求，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構，以此保障農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。其次，實施農(nóng)業(yè)結構轉型戰(zhàn)略，傳統(tǒng)的單一農(nóng)產(chǎn)品無法為農(nóng)民帶來更多的財富，因此，有必要推進單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構朝多元化發(fā)展，同時需要引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進一步增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，并且需要打破現(xiàn)階段以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主的、分散經(jīng)營的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟，以此拓寬農(nóng)民收入渠道[4]。再者，加大產(chǎn)業(yè)資金扶持，國家需要在農(nóng)村保障、醫(yī)療等方面加大資金投入，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級所需的各項資金的充足。最后，注重綠色生態(tài)環(huán)境保護。在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中注重綠色生態(tài)環(huán)境保護，在國家提倡建設“兩型社會”背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，才能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 做好統(tǒng)籌發(fā)展，引領農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展

要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，降低門檻促進農(nóng)村非正規(guī)部門與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級政府應通過各種優(yōu)惠政策引導生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，一方面通過貼息貸款和財政補貼鼓勵企業(yè)技術投入，通過稅收優(yōu)惠吸引城市先進技術設備及人才轉向農(nóng)村，擴大農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時謀求與資源能源豐富的部門之間的合作；另一方面政府要把私營企業(yè)、民間企業(yè)等各種中小微企業(yè)聚集起來，并投資興建基礎設施，擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和延伸產(chǎn)業(yè)鏈等，產(chǎn)生出更多的生產(chǎn)效益。

從長遠發(fā)展來看，消除城鄉(xiāng)收入差距，才能在真正意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。需要重視農(nóng)村資源的集約，逐步形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不斷拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以此增加農(nóng)產(chǎn)品附加產(chǎn)值，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的進一步提升，為農(nóng)民增收奠定堅實的基礎。首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，緊緊圍繞著優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，引導企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，同時需要注重特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，以此吸收農(nóng)村剩余勞動力。其次擴大企業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益。最后，注重科技的應用，做大做強自主品牌。企業(yè)應成立專業(yè)研發(fā)機構，以此實現(xiàn)高新技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。

3.3 加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是新型工業(yè)化的主要組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。農(nóng)村剩余勞動力的轉移與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展密切相關，伴隨著科技的進步，社會分工進一步深化，與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關的新的產(chǎn)業(yè)部門不斷涌現(xiàn)，如肥料工業(yè)、農(nóng)藥工業(yè)、電力工業(yè)、塑料工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)部門的興起為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了新的崗位。同時，由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的提高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動者的收入一般都高于農(nóng)業(yè)勞動者。因此，受比較利益的驅(qū)使，農(nóng)村剩余勞動力愿意到第二、第三產(chǎn)業(yè)部門去尋求就業(yè)出路[5]。這樣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以為農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供更多的崗位，同時，也刺激著農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)靠攏，從而推動農(nóng)村剩余勞動力轉移。

地方政府還要做好社會保障，進一步完善社會保障體系，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險、社會福利等。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障制度，給農(nóng)村居民平等的待遇，對于那些長期在城務工的農(nóng)村勞動力，應該允許在城市落戶，打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使其在勞保、就業(yè)、生育、子女入學等方面享有與城市居民同樣的權利。

3.4 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

首先要加大宣傳力度，有效增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認識。同時，在宣傳過程中需要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關知識的普及，促使農(nóng)民逐漸掌握市場、產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關知識，逐步增強農(nóng)民的市場意識、風險意識。只有轉變了農(nóng)民思想觀念，才能從根本上讓農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的重要性，從而積極參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級當中，進而享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的經(jīng)濟收益。其次，加大農(nóng)村勞動者教育與培訓的力度。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和科技水平的提高，低素質(zhì)勞動力的就業(yè)機會越來越少，實現(xiàn)勞動力有效轉移比較困難。有研究表明，農(nóng)村剩余勞動力的轉移與他們的技能素養(yǎng)關系密切，轉移數(shù)量的多少跟他們自身技能素養(yǎng)的高低呈正相關。開展專業(yè)職業(yè)教育，提升農(nóng)民生產(chǎn)、就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)，可以有效提高再就業(yè)水平。因此，針對不同類型的農(nóng)民需要施行不同的專業(yè)職業(yè)教育，以此提升農(nóng)民的專業(yè)職業(yè)素質(zhì)，這樣才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級提供足夠數(shù)量與質(zhì)量的人力資源，有利于形成新型職業(yè)農(nóng)民群體。

4 結語

綜上所述，在我國全面建設小康社會的要求下，需要充分認識城鄉(xiāng)收入差距的危害性，正視城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大這一問題，必須統(tǒng)籌發(fā)展，通過做好政策與資金扶持、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展引領以及新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，有效增加農(nóng)民收入，進而縮小城鄉(xiāng)收入差距，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等帶動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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