在周秦古都探索城市發(fā)展新模式

岳鈺君

“城市在不斷增幅科技、時(shí)尚、智慧等元素的同時(shí)，也正面臨人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵以及貧富分化等多重挑戰(zhàn)。創(chuàng)新城市發(fā)展方式，建設(shè)有溫度、可持續(xù)的城市，是全球城市發(fā)展的未來(lái)之路?！?p>

“首屆創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國(guó)際論壇”聚焦新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)、新城市。

在10月13日于西安召開(kāi)的“首屆創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國(guó)際論壇”上，西安市政協(xié)主席、西咸新區(qū)黨工委書(shū)記岳華峰作為東道主如是詮釋論壇的宗旨。

陜西省西咸新區(qū)于2011年成立，三年后獲批為與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等并列的第七個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察陜西期間提出，“要發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能”。西咸新區(qū)的國(guó)家使命就此底定。

論壇期間，全國(guó)政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席辜勝阻，諾貝爾和平獎(jiǎng)得主、聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化組織原負(fù)責(zé)人拉津德·帕喬里，陜西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)梁桂，洛克菲勒基金會(huì)主席史蒂文·克拉克·洛克菲勒，新加坡“規(guī)劃之父”劉太格，國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱、劉世錦，以及知名文化學(xué)者葛劍雄等200多位與會(huì)嘉賓就創(chuàng)新城市發(fā)展方式議題展開(kāi)研討。

流動(dòng)與稀缺

“最近幾年城市化最顯著的特點(diǎn)，是大都市圈的加快發(fā)展。”在總結(jié)了美、日、法三國(guó)大都市圈的人口集中趨勢(shì)后，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，中國(guó)都市圈人口和GDP占比還比較低，下一階段城市增長(zhǎng)仍有巨大潛力。

改革開(kāi)放40年來(lái)，“速度城鎮(zhèn)化”帶來(lái)的諸多問(wèn)題，以及下一階段的城市化路徑如何抉擇，劉世錦開(kāi)出了他的藥方——

“打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的通道，土地、資金、人員和技術(shù)雙向流動(dòng)。”

這一藥方基于對(duì)大都市圈結(jié)構(gòu)的認(rèn)知判斷：疏解核心城市部分功能，讓都市圈內(nèi)不斷涌現(xiàn)的小城鎮(zhèn)吸納更多人口，協(xié)助緩解交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”。隨之而來(lái)的問(wèn)題是大都市圈怎么建設(shè)？小城鎮(zhèn)到底靠農(nóng)民還是城里人建設(shè)？作為答案的資本、技術(shù)、人力等資源的城鄉(xiāng)間互動(dòng)，對(duì)現(xiàn)行土地制度構(gòu)成挑戰(zhàn)如何應(yīng)對(duì)？這位高層智囊呼吁：農(nóng)村集體土地直接入市，農(nóng)村宅基地能夠流轉(zhuǎn)，吸引城市資本，鄉(xiāng)村振興可期。

中國(guó)是一個(gè)土地極為稀缺，人地關(guān)系極為緊張的一個(gè)國(guó)家，人均可居住面積僅為世界人均可居住面積的三分之一。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，和劉世錦一樣，中國(guó)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱從稀缺資源的配置角度給出建議，“當(dāng)我們建新城、做規(guī)劃的時(shí)候，要提高土地利用效率，讓土地承載更多的人口、更多的生產(chǎn)力?！?/p>

對(duì)比58.5%的常住人口城鎮(zhèn)化率，2017年末，我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為42.4%，土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化，造成資源的巨大浪費(fèi)。“所謂創(chuàng)新城市發(fā)展方式，首先就要扭轉(zhuǎn)稀缺資源的錯(cuò)配?！狈V說(shuō)。

綠色、宜居及人文魅力為“未來(lái)城市樣板間”西咸新區(qū)帶來(lái)創(chuàng)新活力。

激活新經(jīng)濟(jì)

此次論壇吸引了眾多央地兩級(jí)政府官員的關(guān)注，多達(dá)11個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)負(fù)責(zé)人亦出席。一位東部城市官員告訴記者，過(guò)去十年間，他分別向兩任市委書(shū)記、兩任市長(zhǎng)建議，放開(kāi)戶(hù)籍，以吸納人才。得到的回復(fù)是：“不當(dāng)家不知柴米貴！”落戶(hù)一名大學(xué)生，市級(jí)財(cái)政支出10萬(wàn)元起。

2017年末，中國(guó)人均GDP突破8800美元，業(yè)已邁入中高收入國(guó)家序列。也正是從這一年起，“搶人大戰(zhàn)”風(fēng)起云涌，西安是這場(chǎng)事關(guān)未來(lái)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中付出“柴米”最多的城市之一。

全國(guó)政協(xié)副主席辜勝阻的一段話(huà)，為“搶人大戰(zhàn)”做了最好的注腳：國(guó)家發(fā)改委2010年的文件規(guī)定，城市發(fā)展對(duì)科技的依存度不低于30%，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要達(dá)到70%，企業(yè)的專(zhuān)利申請(qǐng)量占全社會(huì)專(zhuān)利申請(qǐng)量的70%，也就是“377”，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，可稱(chēng)之為創(chuàng)新型城市。

伴隨著“世界工廠(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷向“微笑曲線(xiàn)”的兩端延伸，科技創(chuàng)新成為“國(guó)之重器”，人力資本之于城市發(fā)展愈發(fā)重要。

2018年中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)榜中，西安位列第六，R&D歷史經(jīng)費(fèi)位居第二，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量位居前十，西安高校眾多，科研實(shí)力很強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身的辜勝阻，針對(duì)“大西安”的未來(lái)發(fā)展給出了六點(diǎn)建議：發(fā)揮大學(xué)及科研院所在創(chuàng)新源頭上的作用，推動(dòng)軍民創(chuàng)新深度融合，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，大力發(fā)展股權(quán)投資，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新體系。

辜勝阻對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化尤為看重，他舉例，“我們修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》時(shí)，專(zhuān)門(mén)提出一條建議，允許國(guó)內(nèi)高校老師到企業(yè)兼職并取得合理的報(bào)酬。《拜杜法案》使美國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率從5%上升到60%，國(guó)內(nèi)如成都的‘西南交大九條，以及上?！瞧谌展こ處煹葒L試，都是對(duì)人才的激勵(lì)。”

與工業(yè)城市較多依靠債權(quán)融資不同，創(chuàng)新城市更多依靠股權(quán)融資。

西安目前有33家上市公司，而深圳已超過(guò)350家，辜勝阻表示，“對(duì)比這兩個(gè)數(shù)字，就知道下一步在科技金融方面應(yīng)該怎么做了?！?h3>“每個(gè)城市都有她的紫禁城”

伴隨著“速度城鎮(zhèn)化”向“質(zhì)量城鎮(zhèn)化”的歷史性轉(zhuǎn)變，城市宜居與文化的重要性逐年上升，城市發(fā)展新路徑破繭在即。

“工業(yè)時(shí)代是先創(chuàng)業(yè)后宜居，創(chuàng)新時(shí)代是先宜居后創(chuàng)業(yè)，”中銀國(guó)際研究公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征說(shuō)，“這是成都這種慢節(jié)奏宜居城市異軍突起的根源?！?/p>

被樊綱稱(chēng)之為“有后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的西咸新區(qū)，自然不甘于人后。岳華峰在發(fā)言時(shí)表示，西咸新區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，按照“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展了植樹(shù)增綠、水系建設(shè)和污染治理，系統(tǒng)推進(jìn)無(wú)煤城市、無(wú)廢城市、海綿城市建設(shè)。

2007年，因?yàn)樵跉夂蜃兓矫娴慕艹鲐暙I(xiàn)，拉津德·帕喬里與美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柾@諾貝爾和平獎(jiǎng)。這位諾獎(jiǎng)得主在10月13日的論壇上大聲疾呼，必須在2050年前將溫室氣體排放減少40%-70%，并趕在2100年前減少到零。

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約簽署已經(jīng)過(guò)去了26年，但溫室氣體排放仍在不斷增加。帕喬里建議，在城市中修建更多的步行道和自行車(chē)道，增大城市的綠化面積，讓城市成為一個(gè)碳池，并改變傳統(tǒng)的評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展和評(píng)估GDP的方式?！拔靼灿胸?zé)任對(duì)氣候變化的世界做出自己的貢獻(xiàn)?！?/p>

除了綠色宜居，陜西和西安還在試水古都復(fù)興。陜西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)梁桂在發(fā)言時(shí)表示，我們積極探索，下決心在周秦古都探索城市發(fā)展新的模式，希望能打造出中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的陜西樣板。

西咸新區(qū)的灃河兩岸，是西周時(shí)期并稱(chēng)“豐鎬”的國(guó)都豐京和鎬京，亦是歷史上最早被稱(chēng)為“京”的城市。882平方公里的西咸新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，被交到了新加坡“規(guī)劃之父”劉太格手中。這位享譽(yù)全球的規(guī)劃大師，在演講時(shí)回顧了規(guī)劃西咸新區(qū)中軸線(xiàn)之時(shí)的考量：“是不是每一個(gè)商業(yè)點(diǎn)上能夠設(shè)立一個(gè)各朝代表性的建筑，甚至也加上各朝代名人的塑像。依傳統(tǒng)特點(diǎn)從南及北，打造一個(gè)時(shí)空結(jié)合的新軸線(xiàn)，把西安的歷史名城的身份具體地體現(xiàn)出來(lái)?！?/p>

“每個(gè)城市都有她的‘紫禁城，”劉太格說(shuō)，“但沒(méi)有哪座城市的歷史文化，能與十三朝古都相比，這是這座城市最迷人的地方?！?/p>