淺析煙草行業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路與對策

王亞玲　楊志峰

摘要：近年來，隨著煙草企業(yè)發(fā)展和改革的不斷深化，黨建和思想政治工作出現(xiàn)了新難點、新挑戰(zhàn)，如何把基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向縱深推進，成為煙草企業(yè)黨建工作面臨的一個重要課題。黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化是新形勢下加強基層黨組織建設(shè)、提升黨建科學(xué)化水平的有效途徑，是推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措。以推進“煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化商業(yè)示范企業(yè)”建設(shè)為契機，適時引入標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，形成機關(guān)黨建工作規(guī)范，把黨建工作與標(biāo)準(zhǔn)化融為一體，探索出了一條以黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化推進全面從嚴(yán)治黨的新路徑。筆者主要就煙草行業(yè)基層黨組織如何系統(tǒng)設(shè)計、把標(biāo)準(zhǔn)化管理思想導(dǎo)入黨建全過程，突出規(guī)范運行、把全面從嚴(yán)要求落實到標(biāo)準(zhǔn)化管理各環(huán)節(jié)，突出載體創(chuàng)新、把黨內(nèi)活動管理的標(biāo)準(zhǔn)化和形式的多樣性統(tǒng)一到實效性上來，把激發(fā)黨組織活力作為夯實基層基礎(chǔ)的重要手段進行探討。

關(guān)鍵詞：黨建 工作 標(biāo)準(zhǔn)化

開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是將中央全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，以易理解、易操作的方式，層層壓實到基層黨建工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)和各個流程，實現(xiàn)基層黨建工作規(guī)范化、程序化、目標(biāo)化管理，推動全面從嚴(yán)治黨落實落地。開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是抓好國企黨建工作的重要保障，通過黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能促使各基層黨組織更有效地把握黨建工作目標(biāo)要求，有效提升基層黨建工作效率和水平，真正將黨建工作的要求貫徹好、落實好。開展基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠有效確保黨組織融入企業(yè)各個環(huán)節(jié)，使黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)落到實處，確保黨員干部“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”有效落實，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的思想保證、政治保證、組織保證和文化保證。

一、煙草企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)涵及重要意義

1.黨建標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)涵。黨建標(biāo)準(zhǔn)化就是將標(biāo)準(zhǔn)化的理念融入黨建工作，對黨建工作的系統(tǒng)、流程、制度進行優(yōu)化設(shè)計，將黨建工作的各個要素進行有序整合，形成一套精準(zhǔn)高效的黨建工作方法。黨建標(biāo)準(zhǔn)化，作為一個新生事物，沒有先例可循，既是方法論，也是實踐論，特別是在基層黨組織中，按照標(biāo)準(zhǔn)化“簡化、統(tǒng)一、高效、規(guī)范”的要求，將黨建工作業(yè)務(wù)具體流程化、指標(biāo)化，形成一系列黨建標(biāo)準(zhǔn)。

2.實現(xiàn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化對整體工作有重要意義。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要載體。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是黨章黨規(guī)黨紀(jì)的進一步延伸，明確黨建工作中的規(guī)定動作、職責(zé)、措施，并實施監(jiān)督考核，以“全、嚴(yán)、治”切實推動全面從嚴(yán)治黨。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是提升黨建科學(xué)化水平的有效途徑。黨建標(biāo)準(zhǔn)更加具體細(xì)致，黨章黨規(guī)黨紀(jì)主要回答“可為”還是“不可為”的問題，而黨建標(biāo)準(zhǔn)包含很多定量要求，對黨建工作進行了系統(tǒng)分類、細(xì)化，主要解決“如何為”的問題，規(guī)范流程、細(xì)化操作、留有工作痕跡，有助于夯實黨建工作基礎(chǔ)。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的主要方式。實施黨建標(biāo)準(zhǔn)化，通過制定黨員教育“學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)，把牢黨員行動“做”的規(guī)范，明確黨員教育的課時、內(nèi)容、測評等要求，提高“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的針對性和實效性；通過完善“三會一課”、組織生活會、談心談話、黨員教育管理等制度，保證基層黨組織工作開展有章可依。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)“黨建與業(yè)務(wù)”兩不誤的基本途徑。通過黨建標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)整合、統(tǒng)一，實現(xiàn)黨建工作目標(biāo)明確、職責(zé)分明、內(nèi)容具體，推動各類主體依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“照單履職”，實現(xiàn)基層黨組織黨建工作有的放矢，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)“兩不誤、兩促進”。

二、基層黨組織建設(shè)面臨的主要問題

黨建組織機構(gòu)不健全。目前，各縣級局（分公司）黨建工作歸口綜合室管理，人員一般是1～2人，兼職黨務(wù)工作者多，甚至無專職黨務(wù)工作者，導(dǎo)致規(guī)定動作質(zhì)量不高、效果不佳。在工作組織安排方面，有黨組、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨支部、黨小組四級安排，但是在實際操作上，綜合室承擔(dān)了更多的任務(wù)，在考核上，大部分縣級局（分公司）的工作也都是由綜合室具體組織實施，基層黨支部主體作用沒有充分發(fā)揮。黨務(wù)制度建設(shè)不完善。基層單位建立了黨建制度，但沒有貫徹執(zhí)行到位；機關(guān)黨建工作規(guī)范運用程度不夠；組織生活會質(zhì)量還不高；由于黨組織實行屬地管理，基層黨建活動經(jīng)費關(guān)系沒有理順，在一定程度上制約了基層黨建工作的推動。黨員教育效果不明顯。在學(xué)習(xí)教育方面，存在培訓(xùn)教育不夠、黨務(wù)工作者隊伍素質(zhì)不高等問題；在開展黨員活動方面，存在形式比較單一、缺乏吸引力等問題；在黨建陣地場所方面，存在基層黨建場所設(shè)施落后、功能設(shè)施不齊全、場所利用率不高等問題。黨建監(jiān)督考核不到位。各黨支部、黨小組自我監(jiān)督考核機制建設(shè)仍不完善；黨員教育培訓(xùn)效果不夠理想、談心談話常態(tài)化不夠；黨建工作計劃落實力度不夠，黨員積分制考核指標(biāo)還需優(yōu)化?！爸貥I(yè)務(wù)、輕黨建”思想依然存在。部分黨支部對抓黨建思想上不夠重視，有的黨員承認(rèn)在工作繁忙的時候，有主抓業(yè)務(wù)工作、弱化黨建學(xué)習(xí)的傾向；有的單位職工思想動態(tài)摸排機制未健全，對職工反映的問題缺乏深入細(xì)致調(diào)查，后續(xù)交辦督查工作沒有跟進，一些問題沒有得到很好解決。

三、加強基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策建議

1.黨組織（支部班子）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)黨章規(guī)定，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，黨員大會選舉成立黨的支部委員會。黨支部委員會每屆任期2至3年。黨支部應(yīng)從有利于開展黨建工作的實際出發(fā)，注意培養(yǎng)和選拔工作執(zhí)行力強，促進企業(yè)發(fā)展帶動力強，服務(wù)職工群眾影響力強的黨支部書記。區(qū)局黨支部根據(jù)實際情況可以設(shè)立若干黨小組。黨小組是黨支部的組成部分，但不是黨的一級組織。黨支部委員會選舉程序分為選舉準(zhǔn)備階段，向上級黨委請示，起草工作報告，進行思想教育，醞釀候選人，向上級黨組織報告候選人請示。正式選舉階段包括報告工作，正式選舉，選舉時，選舉書記、副書記，并進行分工。選舉報批階段可報上級黨組織審批，公布新班子。上級黨組織批準(zhǔn)后，及時向全體黨員公布新一屆黨支部的組成和分工。認(rèn)真履行黨員職責(zé)和義務(wù)，積極服從上級黨組織的各項決議和工作安排，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，按照“主題黨日”制度要求，在每月相對固定一天參加黨的組織生活和有關(guān)活動。

2.黨支部制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。建立標(biāo)準(zhǔn)的黨建制度。堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化。堅持“三會一課”制度，推進黨組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，深入查找黨建工作落實不嚴(yán)、黨內(nèi)生活執(zhí)行不力、黨員隊伍渙散等問題，促進黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，實現(xiàn)黨建工作痕跡化。對黨員名冊、規(guī)章制度、組織發(fā)展、計劃總結(jié)、會議記錄等資料進行明確要求，對保存年限、格式標(biāo)準(zhǔn)、考核表格等進行規(guī)范化管理，確?；鶎狱h建工作資料齊全、規(guī)范統(tǒng)一。明確清晰的責(zé)任要求。運用標(biāo)準(zhǔn)化的簡化原理，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)中的工作規(guī)定進行提煉，實現(xiàn)基層黨建工作目標(biāo)明確、職責(zé)分明、內(nèi)容具體，推動各類主體依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“照單履職”，促進基層黨建工作有的放矢。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的黨建程序。制定黨建工作流程。全面梳理黨建工作流程，確定流程圖、流程說明，明確每項黨建工作實施主體。規(guī)范黨建工作管理。運用標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一原理，將黨建工作的時間要求、實施步驟、表格清單、材料說明等要素進行格式固化，實現(xiàn)黨建工作各環(huán)節(jié)、各流程、各崗位運行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。確定標(biāo)準(zhǔn)的黨建隊伍。進一步整合黨建機構(gòu)設(shè)置，確定標(biāo)準(zhǔn)的黨建隊伍，落實黨建標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，加強基層黨組織帶頭人建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面。制定標(biāo)準(zhǔn)的黨建手冊。內(nèi)容上按照標(biāo)準(zhǔn)化編制要求，完善基層黨組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確工作流程，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)等，匯編成《黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，使黨建工作的每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依、每項活動都有據(jù)可循，提高黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率。

3.黨建日常任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。執(zhí)行+改進，推動標(biāo)準(zhǔn)縱向深入。在推動黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，按照“計劃—執(zhí)行—改進—執(zhí)行”PDCA循環(huán)方式，通過黨建工作檢查考核、查擺問題，不斷優(yōu)化黨建工作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，持續(xù)改進。管理+示范，推動標(biāo)準(zhǔn)橫向發(fā)展。將黨員與管理創(chuàng)新結(jié)合起來。通過黨員帶頭開展QC課題、科技創(chuàng)新等工作，挖掘精益黨建課題，持續(xù)推進管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、流程創(chuàng)新，提升黨建工作質(zhì)量和效率。將黨員與示范帶頭結(jié)合起來。在全體黨員中深入開展“黨員示范崗”“優(yōu)秀黨員”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，挖掘和總結(jié)先進典范，引導(dǎo)黨員對比標(biāo)桿查找不足，有效激發(fā)黨員的潛力和創(chuàng)造性。

4.黨建活動開展標(biāo)準(zhǔn)化。以“學(xué)習(xí)”強化精神高地建設(shè)。建立黨建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)體系，根據(jù)不同崗位、層級和職位細(xì)化黨建學(xué)習(xí)任務(wù)，擬定科學(xué)的學(xué)習(xí)指標(biāo)，全面改善、充實黨員教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式。結(jié)合企業(yè)、地方實際，厚植黨建文化基因，提升黨員文化涵養(yǎng)。以陳倉煙草“成美”黨員志愿者服務(wù)隊，以“深化文明城市創(chuàng)建、推動社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展”為目標(biāo)，以“爭做雷鋒精神傳人、弘揚社會文明新風(fēng)”為主題，把志愿者服務(wù)活動與學(xué)習(xí)雷鋒精神活動緊密結(jié)合起來，以關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然為重點，開展廣泛的社會志愿服務(wù)活動，動員黨員干部職工掀起志愿者服務(wù)活動熱潮，爭做學(xué)雷鋒排頭兵，為建設(shè)作風(fēng)好、形象好、業(yè)績好的陳倉煙草提供精神力量和隊伍支撐。與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。有計劃地組織黨員到扶貧點、與扶貧對象開展結(jié)對幫扶活動，讓黨員在扶貧攻堅中接受理想信念教育。與公益相結(jié)合，積極參加公益活動，開展義務(wù)獻血、文明勸導(dǎo)等志愿者服務(wù)活動，讓人文關(guān)愛潛移默化地影響黨員。

5.黨建陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。黨支部活動陣地按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即有設(shè)施、有黨旗、有書報、有電教設(shè)備、有制度。具體分為黨員活動室建設(shè)和宣傳陣地建設(shè)。室內(nèi)懸掛黨旗、入黨誓詞、黨的紀(jì)律、黨員的權(quán)利和義務(wù)、發(fā)展黨員工作流程圖、黨支部和支部委員職責(zé)上墻，布局合理。室內(nèi)陳列所在單位黨政工團獲得的榮譽錦旗、獎杯、獎牌、獎狀、榮譽證書等布置美觀。黨支部因地制宜設(shè)置宣傳欄，內(nèi)容一般應(yīng)包括黨建、行政、工會、團青等專欄，也可結(jié)合實際設(shè)置其他特色專欄或者網(wǎng)上專欄。宣傳欄應(yīng)設(shè)有單位黨政組織機構(gòu)、黨員風(fēng)采、光榮榜、公示欄、黨務(wù)公開等內(nèi)容，主題鮮明、圖文并茂。著重強化黨建工作特色亮點宣傳，總結(jié)創(chuàng)新黨建工作法，彰顯煙草行業(yè)基層黨建新成效。

總之，黨建工作不是孤立的，與企業(yè)的各項工作尤其是生產(chǎn)經(jīng)營有著很強的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，是相輔相成、相互促進的。必須按照系統(tǒng)的思維、整體的觀點、統(tǒng)籌的方法來抓，始終把改革發(fā)展中的難題作為黨建工作的重點，把保證和促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提升核心競爭力作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗黨建工作成效和黨組織戰(zhàn)斗力的主要標(biāo)準(zhǔn)。通過黨建標(biāo)準(zhǔn)化促進黨建活動管理的體系化，縣局（分公司）形成基本工作不漏項、工作落實有保障的格局，努力將黨支部建設(shè)成為政治素質(zhì)過硬、組織生活嚴(yán)格規(guī)范、制度體系健全完善、作風(fēng)優(yōu)良讓群眾滿意的優(yōu)秀黨支部。