淺談如何做好土地管理與規(guī)劃的新措施

楊文軍

摘要：我國的土地資源豐富，但是因為我國的人口眾多，所以我國的人均土地資源非常緊缺。為了保障國家土地的利益最大化，以及提高土地的利用價值，我國特地為此制定了一系列的法律條文，用此來規(guī)定土地管理的具體事項，以及保障土地的質(zhì)量，同時也確保了土地的合理利用，推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是在目前看來土地的規(guī)劃和管理中還有大量的問題沒有解決，如何更好地對土地的規(guī)劃進行管理，如何能達到更好的效果，我們在下文將會展開論述。

關(guān)鍵詞：土地資源管理 規(guī)劃開發(fā) 問題 措施 方案 調(diào)研分析

目前來說，最基本的生產(chǎn)都是利用土地來實現(xiàn)的，人類的發(fā)展與土地的利用密切相關(guān)的，人類的發(fā)展許多依靠土地發(fā)展進行，還有根據(jù)土地的所有權(quán)改變來進行的。我國雖然國土面積非常遼闊，但是因為人口眾多，加上地理地質(zhì)的條件不是特別的理想，還有許多利用不了的土地，所以我們的人均可利用國土資源相比較于其他國家很低。但是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟水平不斷提高，經(jīng)濟總量也不斷在上升。土地資源緊張，這個問題就越發(fā)越顯得明顯，它現(xiàn)在已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重大阻力。

一、土地發(fā)展權(quán)簡介

（一）土地發(fā)展權(quán)的基本概念

土地的發(fā)展權(quán)是指，在規(guī)則內(nèi)對土地資源的充分利用與充分發(fā)展，在這些基礎(chǔ)上我們還可以發(fā)展更大更多的權(quán)利。土地發(fā)展權(quán)的本質(zhì)是指：土地的所有權(quán)人或土地的使用權(quán)人通過增強對土地的利用效率來達到自己的目的，這些也可以說是對土地資源用途的改變或者對土地自身的價值更大的挖掘。我國現(xiàn)行的《土地管理法》，上面所規(guī)定中有三種土地性質(zhì)，其中包括農(nóng)用地建設(shè)用地和未利用第三種。由于第三種的土地性質(zhì)都不同，所以他們的經(jīng)濟利用價值也是不一樣的，這些在生產(chǎn)活動中都能體現(xiàn)出來。

（二）土地發(fā)展過程中的特征

土地發(fā)展權(quán)的基本概念的簡單描述都在以上文中，從上文中我們可以看出來土地發(fā)展權(quán)具有以下三個特點：第一個抽象性，土地發(fā)展權(quán)所指代的是土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人他們所擁有的改變土地的資源的用途或者把土地的資源利潤最大化，還有提高土地的利用效率這些權(quán)利都缺乏實體的標(biāo)志。這是他和其他產(chǎn)權(quán)不同的地方，也就是它的抽象概念。第二個階段性。土地發(fā)展權(quán)是要提高未來土地價值的，是它所能達到的價值更大化。這種價值的提升是與當(dāng)前的狀況相對比的，在不同的階段，土地的利用價值往往也是不一樣的。這些都導(dǎo)致了土地發(fā)展權(quán)的利用價值標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了改變。第三個潛在性，所有的土地實物上都有土地發(fā)展權(quán)，土地發(fā)展權(quán)的潛在性是為了追求它價值的增值，它也是針對在后續(xù)的時間內(nèi)對土地用途的改變和土地利用效率的最大化，這種增值是不定的，非常有可能發(fā)生變化，并且它還具有滯后性，這些都是土地發(fā)展權(quán)的潛在價值。

（三）土地發(fā)展權(quán)的功能

從法律上看，土地的發(fā)展全在民事權(quán)利的范圍內(nèi)，它的作用是為了權(quán)利人實現(xiàn)更多的利益，這是創(chuàng)建它基本功能中的第一項。其中土地管理方面的功能是他的第二項，權(quán)利人對土地的發(fā)展權(quán)的控制、調(diào)節(jié)、還有政府編制的土地利用與規(guī)劃能夠完美的順利時能夠完美的進行，土地發(fā)展權(quán)具有極其重要的落實和保護作用，這些在農(nóng)業(yè)用地以及歷史古跡的保護中體現(xiàn)的淋淋盡致。有了土地發(fā)展權(quán)，政府進行土地資源的開發(fā)與管理有了更進一步的保障。

二、土地管理規(guī)劃中問題的解決

（一）規(guī)劃實施激勵有所欠缺

在目前看來我國的經(jīng)濟一直處于上升的狀態(tài)，在土地的管理與規(guī)劃過程中，城市化速度越來越快，能夠有效利用的土地越來越少，而城鎮(zhèn)的建設(shè)用地越來越多，這些種種因素都導(dǎo)致了有關(guān)部門難以快捷、有效地解決建設(shè)用地指標(biāo)的重大問題。除了這些，土地需要大量資金來對它進行管理與規(guī)劃，但是這些資金很難做到有效利用，很難對它進行監(jiān)控以及充分發(fā)揮它的價值。如何解決這一問題，也是有關(guān)部門需要考慮的。所以，為了保證土地的價值，不再貶值，我們不應(yīng)該只看眼前它現(xiàn)有的價值，更要遠望未來，更加注重它具有的升值空間。

（二）土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃進度不同

在土地的發(fā)展過程中有兩個方面需要去關(guān)注。一個是土地的管理，另一個是城市的發(fā)展與規(guī)劃。它們是兩個不同的部門，權(quán)限與分工也不相同，但是只有兩部門之間有聯(lián)系和互相配合，才能夠使土地整理規(guī)劃與城市的發(fā)展更加進步。但就目前而言，這兩個部門工作時配合不是很默契，腳步?jīng)]有統(tǒng)一。這些都導(dǎo)致了土地規(guī)劃化與管理的進度慢，與此同時城市建設(shè)發(fā)展快。二者之間的差距，對它們的發(fā)展都有巨大的阻礙。

（三）實施規(guī)劃公眾并沒有參與其中

在土地的規(guī)劃與管理中，土地的發(fā)展面臨著許多的問題?，F(xiàn)行的土地管理基本都是政府部門和土地規(guī)劃部門制定一系列的方案然后通知農(nóng)民，農(nóng)民就照著所給的文件去完成任務(wù)。這個過程中，農(nóng)民自身參與不到土地的管理規(guī)劃中，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了許多問題的出現(xiàn)。有的土地難以管理、規(guī)劃，它的規(guī)劃需要的時間太長，政府部門也沒沒有采納農(nóng)民的建議的打算，而是自己想怎么做就怎么做，這些都可能使農(nóng)民的利益受到危害，也使農(nóng)民與政府部門產(chǎn)生巨大的矛盾，而這巨大矛盾便成了土地管理的阻力。

（四）地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間矛盾產(chǎn)生的原因

就目前來說，有關(guān)的政府部門都對土地資源充分的利用以及土地價值的充分開發(fā)做了特別的強調(diào)。但是主要的地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間還存在很大的矛盾。前者為了保證土地使用的最大利益，采用科學(xué)的方法對土地進行管理。而后者更加強調(diào)了城鄉(xiāng)的建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展。這些都導(dǎo)致了二者在進步的同時互相制約。因此，二者之間互不相容，存在巨大的障礙。

三、創(chuàng)新土地管理局規(guī)劃的具體措施

（一）加強土地整治激勵機制的方案

我們要做到更大力度地保護農(nóng)田，在這個基礎(chǔ)上還要適當(dāng)?shù)难a充耕地的資源，將土地規(guī)劃的方案更加的完善化，做出更好的獎勵制度，并且還要在資金方面上的管理加大力度。用最少的資金來達到更大的保護效果。在農(nóng)田的建設(shè)與管理比較好的地區(qū)，實行直接補貼農(nóng)村農(nóng)民的政策，更加設(shè)身處地的為農(nóng)民的利益著想，已達到最佳效果。

（二）科學(xué)的對土地資源進行開發(fā)和利用

土地資源不是無限的，做好土地管理的工作是非常重要的，因此，我們要科學(xué)、合理地對土地資源進行充分的開發(fā)，以此來確保國家經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，盡可能避免土地資源的浪費。第一，我們可以采用先進的技術(shù)投入土地資源的管理中，比如采用遙感技術(shù)、GPS定位系統(tǒng)等等。第二，我們要加強對土地規(guī)劃與管理的制度，來保證土地資源的充分利用；第三，有關(guān)工作人員應(yīng)該從自身出發(fā)，加強創(chuàng)新精神與能力，不斷提高自己的專業(yè)水平與個人素質(zhì)，來保證土地的管理與規(guī)劃的工作能夠更好地完成。

（三）加強規(guī)劃實施的公眾參與

公眾參與是指除了有關(guān)部門進行工作的工作人員之外，還要接受對土地規(guī)劃有影響的部門和公眾代表的意見，由多種組成部分來一起參與規(guī)劃與決策。并且，在經(jīng)濟發(fā)展以及社會層面的管理的方面上，土地的管理與規(guī)劃應(yīng)該對社會與公眾開放，我們只有了解到群眾的想法，才能更大地保護他們的利益，才能夠科學(xué)的合理的對土地整治與規(guī)劃。只有這樣，公眾才能充分利用自己的權(quán)利，這樣政府的管理能力也會得到相應(yīng)的提升。

（四）使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃更加的協(xié)調(diào)

如何才能達到土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃步調(diào)協(xié)調(diào)，第一件事就是應(yīng)該做好土地與城鄉(xiāng)兩者之間的規(guī)劃，土地的規(guī)劃與城市的規(guī)劃是大不相同的，但是我們需要深入了解兩者的具體事項，找出兩者的共性，使得兩種不同的方式能夠和諧共處。我們應(yīng)該控制城鄉(xiāng)部門對土地的征用，來保證耕地面積的充足。新城建設(shè)應(yīng)該控制土地的征用范圍，這些都會在實際中保護土地的使用情況。在當(dāng)前，我國這個經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，需要達到土地與城鄉(xiāng)有效的結(jié)合，只有這樣才能為我國經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障。因此，我們要更加的注重可持續(xù)發(fā)展性的內(nèi)容。并且當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)當(dāng)大力的宣傳自己范圍內(nèi)的土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

四、創(chuàng)新土地管理辦法的主要方向

土地管理方案上，首先就要控制土地的征用范圍，明確它們之間的區(qū)別，逐漸減少經(jīng)營性質(zhì)的用地。然后就要保障農(nóng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金充足，解決農(nóng)民就業(yè)以及社會保障的問題。最后我們要加大對土地的綜合利用開發(fā)，減少城市對耕地需要的壓力。

五、結(jié)語

對土地資源用科學(xué)的方法進行管理、調(diào)控，才能實現(xiàn)國家的健康發(fā)展，以及長治久安。各級的政府和有關(guān)部門都要充分地認識到土地管理與規(guī)劃的重要作用。我們要建立更加完善的土地管理制度、保障體系來規(guī)范地管理土地，并且對現(xiàn)存的土地管理制度進行改革和創(chuàng)新。不僅如此，我們還要著重于提高對土地資源的利用效率，用最少的土地來生產(chǎn)最大的產(chǎn)品，達到利潤最大化，來實現(xiàn)人民與國家的更大利益。