新時代北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的策略演變

李志祺，趙城

（1.綠地集團(tuán)北京公司，北京 101318；2.北京聯(lián)合大學(xué)基建處，北京 100101）

1 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間研究概述

1.1 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣受關(guān)注

黨的十八大報告中提出“到2020年，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，將文化產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略層面。近年來一系列的相關(guān)國家政策密集出臺，積極扶持文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中產(chǎn)業(yè)的空間聚集和空間布局始終備受關(guān)注。隨著中國城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開始扮演起越來越重要的角色，成為中國城市發(fā)展中的一個長期性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

1.2 西方學(xué)者對文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間研究

自20世紀(jì)90年代開始，西方學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、城市規(guī)劃、社會學(xué)等學(xué)科角度對文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間特性進(jìn)行了一系列的研究，主要包括以下的一些方面：（1）文化經(jīng)濟(jì)要素與地理環(huán)境的聚合動因研究，以英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Allen J Scott 對文化經(jīng)濟(jì)的空間聚集研究為典型代表（Scott，1997,2006）；（2）人力要素的地理空間分布研究，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員需求、空間環(huán)境品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)聚集之間的關(guān)聯(lián)，以美國學(xué)者Richard Florida 的創(chuàng)意階層研究為典型代表；（3）針對產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)的實證研究，以勾勒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間聚集特征，如Currid 對美國紐約創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)的研究（Currid，2006）、Hutton 對設(shè)計和服務(wù)為主的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間分布的研究（Hutton，2006）、Markusen 對休斯敦以南地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間分布及遷徙的研究等。

1.3 國內(nèi)學(xué)者對文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間研究

國內(nèi)學(xué)者對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間特性的研究多見之于從地理學(xué)角度對產(chǎn)業(yè)集群的分析，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的類型、影響因素、演化機(jī)制及政策支撐體系幾個方面的研究在當(dāng)前的研究中較為集中。由于聚集區(qū)是國內(nèi)城市政府普遍采用的促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集的空間策略，因此對聚集區(qū)的研究成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)空間研究中較為突出的一類，主要集中在：①對聚集區(qū)特征的研究，如對北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)特征的分析（唐燕，2013），上海市屬創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)空間分布特征的分析（欒峰，2013），根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段對聚集區(qū)階段的劃分（王慧敏，2012），對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間變化的研究（花建，2007）等；②對聚集區(qū)形成及演變機(jī)制的探討，如聚集區(qū)的空間演化動力以及不同機(jī)制模式的分析（尹宏，2013），創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)依托不同城市空間演進(jìn)的模式分析（肖雁飛，2011）；③聚集區(qū)相關(guān)政策的探討（黃鶴，2012）等。對聚集區(qū)的研究展示了其發(fā)展的方方面面，其發(fā)展的實效性始終受到關(guān)注。

圖1 北京30個市級聚集區(qū)的空間分布示意圖

北京作為中國城市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭城市之一，其在產(chǎn)業(yè)空間布局引導(dǎo)方面的工作對于其他城市而言具有一定的示范性，因此對其空間策略及其政策機(jī)制的梳理有助于了解其發(fā)展歷程，對其成效及問題進(jìn)行分析，供其他城市參考。

2 2006-2014年：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)模式階段

2.1 提出背景

北京從20個世紀(jì)90年代開始，文化經(jīng)濟(jì)開始體現(xiàn)出其發(fā)展?jié)摿蛯Τ鞘锌臻g環(huán)境塑造的作用，1996年公布的《關(guān)于加快北京市文化發(fā)展的若干意見》第一次將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上政府的議事日程。2006年北京市政府提出“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念，并伴隨著新的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑、相關(guān)扶持政策和一系列文博活動、聚集區(qū)認(rèn)證等舉措。對文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持成為城市政府的重點工作內(nèi)容之一，體現(xiàn)在空間實踐方面，聚集區(qū)模式成為一種綜合了產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)更新及文化活動的綜合性空間策略開始出現(xiàn)。

北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了從自發(fā)到扶持的發(fā)展過程。從20世紀(jì)90年代開始，一些藝術(shù)家、創(chuàng)意企業(yè)聚集于老廠房、村莊等低租金地區(qū)，文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的聚集萌發(fā)與地區(qū)形象的更新，使得這些地區(qū)的發(fā)展受到關(guān)注，在經(jīng)歷爭議與博弈后，其發(fā)展模式得到政府認(rèn)可，相應(yīng)的資金及政策陸續(xù)出臺以鼓勵更多創(chuàng)意企業(yè)的入駐和地區(qū)環(huán)境品質(zhì)的進(jìn)一步提升，這以798 藝術(shù)區(qū)、宋莊畫家村為典型代表。

此后，劃定一定的城市空間范圍集中促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)模式，被視作為一種促進(jìn)城市文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、塑造城市文化形象的途徑，開始為各級政府廣為采用。2006年北京市出臺了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定和管理辦法（試行）》，并劃定了10個市級聚集區(qū)，到2010年市級數(shù)量增加到30個。

2.2 發(fā)展?fàn)顩r

從2006年到2010年認(rèn)定的30個市級聚集區(qū)，考慮到不同產(chǎn)業(yè)類別的覆蓋度及不同地區(qū)的覆蓋度，所依托的城市空間類型主要包括：胡同街巷和四合院、工業(yè)棄置地、近郊村落、傳統(tǒng)文化活動場所、奧運場館、新開發(fā)地區(qū)、自然和人文景觀區(qū)七種類別，參見圖1、表1、表2。

由于市級聚集區(qū)的示范作用，各個區(qū)縣也都認(rèn)定了區(qū)縣層面的聚集區(qū)。到2013年，北京市范圍內(nèi)，市級聚集區(qū)加之各個區(qū)縣認(rèn)定的聚集區(qū)，總用地近500km2，其中位于中心城區(qū)的聚集區(qū)面積約為49.5km2，占中心城區(qū)面積的4.5%，參見圖2。

表1 北京30個市級聚集區(qū)的構(gòu)成及認(rèn)定時間

圖2 北京中心城區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的范圍和分布示意圖

由于創(chuàng)意人群對于工作的環(huán)境有一定的要求以激發(fā)其工作靈感，因此創(chuàng)意企業(yè)入駐較多的聚集區(qū)呈現(xiàn)出較有特色的空間環(huán)境，特別是對于工廠的改造利用和集體用地上的創(chuàng)意工作室建設(shè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出大量中小企業(yè)聚集的特性，加之中小企業(yè)的辦公地點易于變動，因此，與城市其他地區(qū)相比，聚集區(qū)在建筑外觀、公共藝術(shù)、環(huán)境小品等空間環(huán)境方面易呈現(xiàn)出變化較為頻繁的狀況。

2.3 扶持政策

目前北京主要是著力完成聚集區(qū)的認(rèn)證和發(fā)展，以中關(guān)村系列園區(qū)為例，作為國家級高科技園區(qū)，中關(guān)村系列園區(qū)是最早具備較為完整的扶持政策的城市地區(qū)。針對高科技企業(yè)（包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的計算機(jī)、軟件及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)政策使得被劃定在政策區(qū)內(nèi)的城市地區(qū)在吸引企業(yè)注冊和經(jīng)營方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢。與中關(guān)村園區(qū)相類似，一些國家級園區(qū)（如北京國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）在一定的城市區(qū)域內(nèi)，對鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實行從遷入企業(yè)獎勵、房租優(yōu)惠、園區(qū)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新獎勵、人才戶口優(yōu)惠等全方位的優(yōu)惠政策。市級、區(qū)級層面的聚集區(qū)主要執(zhí)行北京市頒布的系列相關(guān)政策。與空間范圍相關(guān)的政策主要體現(xiàn)在入駐企業(yè)的行政事業(yè)性收費減免、租金補(bǔ)貼、人才認(rèn)證、政府采購等方面。對于街鄉(xiāng)級的聚集區(qū)，街鄉(xiāng)政府則主要通過租金方面的優(yōu)惠政策和解決人才戶口的政策來吸引相關(guān)企業(yè)。事實上，一些自發(fā)發(fā)展而成、沒有成立管委會的聚集區(qū)，并沒有實質(zhì)性的政策對應(yīng)到其城市空間范圍之中。這在未來的發(fā)展中要逐步解決。

在相關(guān)扶持政策出臺的同時，一些現(xiàn)行管理政策也在一定程度上影響到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分布。例如，由于對集體用地和工業(yè)廠房企業(yè)注冊的相關(guān)限制政策，使得位于上述兩類用地上的聚集區(qū)由于低租金在吸引企業(yè)前來經(jīng)營方面具有優(yōu)勢，但企業(yè)無法注冊因此也就形成這些地區(qū)有租金無稅收的狀況。一些集體用地上的聚集區(qū)，由于無法使得其環(huán)境建設(shè)、招商引企活動被認(rèn)可在現(xiàn)行土地政策、產(chǎn)業(yè)政策的合法性范圍之內(nèi)，試圖通過成為中央各部委掛牌的國家級聚集區(qū)來對相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動予以保障。

更值得主意的是，北京作為首都，正在全面開展和落實“非首都核心功能”的疏解，以及位于通州區(qū)的“城市副中心”建設(shè)。在這個建設(shè)的過程中，相關(guān)政策、實施細(xì)則的落地生根更尤為重要。

3 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)模式階段

3.1 提出背景

2014年隨著管理部門的更換和對以往聚集區(qū)模式成效與問題的評估，《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》頒布，其中提到“集聚區(qū)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，管理服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策不到位，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群還需要進(jìn)一步培育和完善”，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間策略從聚集區(qū)轉(zhuǎn)向了功能區(qū)模式。

3.2 發(fā)展?fàn)顩r

功能區(qū)規(guī)劃在涵蓋30個市級集聚區(qū)和國家級產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)等政策空間的基礎(chǔ)上，采用“一區(qū)多點、政策覆蓋”的發(fā)展模式，提出了在北京市層面建設(shè)20個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（參見圖3），以功能區(qū)建設(shè)推動形成北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化的空間總體布局。這20個功能區(qū)分為2條主線（文化科技融合主線、文化金融融合主線）和7個板塊（文化藝術(shù)、傳媒影視、出版發(fā)行、設(shè)計服務(wù)、文化交易、會展活動、文化休閑），覆蓋面積441.56km2，力爭在2020年功能區(qū)內(nèi)的文創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造全市80%以上的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入。

圖3 北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)成

與聚集區(qū)模式相比較，我們可以看到功能區(qū)模式的改變主要集中在兩個方面：其一是空間范圍的調(diào)整，功能區(qū)較聚集區(qū)更加集中于中心城區(qū)范圍，這也是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為集中的地區(qū)；其二是空間與政策的匹配，功能區(qū)劃定參照中關(guān)村模式，產(chǎn)業(yè)政策覆蓋功能區(qū)，使得空間邊界具備政策屬性。

3.3 扶持政策

為積極推進(jìn)功能區(qū)的建設(shè)，“1+7+N”的功能區(qū)綜合保障措施建立，即“一攬子基礎(chǔ)認(rèn)定政策，七項綜合保障措施，若干個性發(fā)展策略”，通過法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、行政三種調(diào)節(jié)手段，來引導(dǎo)功能區(qū)的發(fā)展，以對功能區(qū)內(nèi)企業(yè)、人才、產(chǎn)品等一攬子認(rèn)定政策和相關(guān)優(yōu)惠扶持政策來引導(dǎo)企業(yè)落戶功能區(qū)內(nèi)。

3.4 進(jìn)一步的思考

如前文所述，北京正在全面開展和落實“非首都核心功能”的疏解，以及位于通州區(qū)的“城市副中心”建設(shè)，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位隨著區(qū)域“城市發(fā)展正負(fù)面清單”的發(fā)布，或多或少面臨調(diào)整，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在新時代下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、地方政府都需要加快對新定位的思考和解讀。