瀾湄合作機制背景下中泰經(jīng)貿(mào)合作研究

●閆永軍

中國和泰國雖然不是鄰國，但是兩國的關(guān)系非常密切。泰國北部穿過緬甸撣邦與中國境內(nèi)云南省相距僅200余公里，泰國境內(nèi)的兩條主要河流湄公河和湄南河都發(fā)源于中國，可以說是山近，水連。1975年7月1日建交以來，就開始逐步相互投資，中泰兩國關(guān)系不僅涉及雙邊，且在地區(qū)乃至全球事務(wù)中有相同和相近的立場。特別是東南亞地區(qū)事務(wù)、南海爭端、東亞一體化進(jìn)程等領(lǐng)域及瀾湄合作機制的正式確立，兩國長期進(jìn)行高度合作。中泰兩國民間往來密切，教育和科技文化交流頻繁。瀾湄合作機制的推進(jìn)更是錦上添花，中泰兩國之間的這種密切關(guān)系可以用“中泰一家親”來形容。至此中泰關(guān)系保持健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、中泰經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

多年來，中國堅持與東盟國家睦鄰的政策，發(fā)展與東盟各國的友好關(guān)系。自中泰兩國建交開始，兩國已經(jīng)有小范圍的經(jīng)貿(mào)往來，從建交時的0.246億美元增長到2016年的758.7億美元，雙邊貿(mào)易額不斷上升，經(jīng)貿(mào)往來越來越密切。至今中泰雙邊經(jīng)貿(mào)合作已走過了40多個年頭，將中泰經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的歷程從以下五個階段來分析。

（一）1975-1982年中泰雙邊經(jīng)貿(mào)往來迅速發(fā)展階段

表1 1975-1982年中泰貿(mào)易趨勢（單位：億美元）

隨著中泰雙邊貿(mào)易的不斷發(fā)展，為了更好的發(fā)展雙邊貿(mào)易，進(jìn)而增進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，中泰兩國在1978年間相繼簽訂了《中泰貿(mào)易協(xié)定》和《中泰經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合會協(xié)定書》。從以上表述和表1可以看出1982年中泰兩國的貿(mào)易總額達(dá)到了4.6862億美元，創(chuàng)造了1975年-1982年中泰貿(mào)易的最高紀(jì)錄，其間除了1977年兩國的貿(mào)易總額因泰國方面的一些原因?qū)е码p邊貿(mào)易有所下降以外，其余年份貿(mào)易額都相對逐步上升。簡而言之，雖然此階段兩國貿(mào)易品種較少，主要以大米和石油為主，但在中泰兩國關(guān)系友好牢固的基礎(chǔ)上，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得較快的發(fā)展，雙邊貿(mào)易額不斷增長。

（二）1983-1986年中泰兩國雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)下降和徘徊狀態(tài)，經(jīng)歷了一段短暫的調(diào)整

表2 1983-1986年中泰貿(mào)易趨勢（單位：億美元）

這一時期的特點經(jīng)過上一階段迅速發(fā)展之后，由于泰國開始發(fā)展本國的新能源產(chǎn)業(yè)，天然氣產(chǎn)業(yè)的興起，逐步成為泰國主要的新能源消費結(jié)構(gòu)，大大降低了對石油的需求，削減了對中國石油的進(jìn)口，從而中泰雙邊貿(mào)易額有明顯下降趨勢。對比表1和表2可以看出1983年兩國貿(mào)易額比上一年下降了1.8423億美元，1984年又有所回升，而上升趨勢不大。在這4年間，兩國的貿(mào)易額呈現(xiàn)下降和徘徊狀態(tài)，一直未達(dá)到1982年的水平。在此期間，中泰雙邊貿(mào)易經(jīng)歷了一段短暫調(diào)整，尤為突出的是中國較大程度上增加了從泰國的進(jìn)口，促使泰國改變了泰中貿(mào)易逆差的狀況，泰國對中國的年平均貿(mào)易逆差約在900萬美元，在1985年和1986年連續(xù)取得較大的順差。

（三）1987-1997中泰雙邊貿(mào)易規(guī)模的逐步擴大和快速發(fā)展時期

表3 1987-1997年中泰貿(mào)易趨勢（單位：億美元）

表4 各國與泰國貿(mào)易總額比較（單位：%）

從表3可以看出，中泰兩國的貿(mào)易額不斷地增加，呈現(xiàn)出平穩(wěn)的上升趨勢。為了更好的促進(jìn)兩國的雙邊貿(mào)易合作發(fā)展，中泰兩國在1985年簽訂了《促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》、1986年簽訂了《避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定》和1997年簽訂的《貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作諒解備忘錄》。此階段泰國對中的年平均貿(mào)易逆差約為5645萬美元。從表4可以看出，雖然相對其他國家與泰國之間的貿(mào)易總額而言，中國所占百分比較少，但是總體而言中泰雙邊貿(mào)易規(guī)模在不斷的擴大。根據(jù)泰國海關(guān)統(tǒng)計，1994年，中國成為泰國第十大貿(mào)易伙伴之一，泰國則成為中國第18位貿(mào)易伙伴。

（四）1998-2012中泰雙邊經(jīng)貿(mào)合作多元化

表5 1998-2012年中泰貿(mào)易趨勢（單位：億美元）

從表5可以看出中泰兩國的貿(mào)易額在這一時期在不斷的穩(wěn)步上升，兩國經(jīng)貿(mào)往來不斷加強和合作多元化，兩國關(guān)系進(jìn)一步升級為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景影響下，國際經(jīng)濟(jì)新格局的變化，中泰兩國不斷加快雙邊經(jīng)貿(mào)往來的步伐，為了更好的促進(jìn)和保護(hù)雙邊貿(mào)易的利益，兩國在2001年簽訂《雙邊貨幣互換協(xié)議》。2001年后，中國加入世界貿(mào)易組織，使得泰中雙邊貿(mào)易關(guān)系更快發(fā)展，貿(mào)易阻礙也進(jìn)一步減少。在中國-東盟自貿(mào)區(qū)框架下中泰兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到較為凸顯的發(fā)展。2009年6月，中泰兩國簽署《擴大和深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)議》，開啟了兩國雙邊貿(mào)易新征程。2010年到2012年間中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動和兩國簽署《經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》從而進(jìn)一步的加大了雙邊貿(mào)易合作。

此階段中泰兩國進(jìn)出口商品的多元化，促使泰中的貿(mào)易逆差年平均值為0.1509億萬美元，呈現(xiàn)較快的增長。泰國從1997-1998年金融危機中復(fù)蘇后，從2000-2008年間保持年均平穩(wěn)增長，泰國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所變化，主要出口機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和珠寶玉石。除2009年例外，由于受到全球金融危機影響，增速為負(fù)。根據(jù)中華人民共和國駐泰國經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的報告，“2010年，中國是泰國的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于日本，是泰國第一大出口市場和第二大進(jìn)口來源地，泰國則是中國的第十五大貿(mào)易伙伴?！盵1]自貿(mào)區(qū)正式建成以來，中泰兩國貿(mào)易更為便利，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，中泰兩國雙邊貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的階段。

表6 2013-2016年中泰貿(mào)易趨勢（單位：億美元）

（五）瀾湄合作機制極大的促進(jìn)了中國與東盟區(qū)域一體化合作，為推動“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域一體化互利共贏發(fā)展

從表6可以看出自2013年以來中泰貿(mào)易程趨勢平穩(wěn)上升態(tài)勢。自“一帶一路”建設(shè)提出以來，我國與瀾湄區(qū)域國家從政策、金融、貿(mào)易等不同領(lǐng)域開展廣泛的合作?！盀戜睾献鳈C制是新時期瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的一種新機制，這種機制脫胎于20世紀(jì)八九十年代初興起的次區(qū)域合作機制”。[2]隨著次區(qū)域合作機制的不斷開展，2014年12月，中泰兩國續(xù)簽了《雙邊本幣互換協(xié)議》，同時兩國央行簽署了《關(guān)于在泰國建立人民幣清算安排的合作諒解備忘錄》。雙方不斷完善經(jīng)貿(mào)合作機制，加大多領(lǐng)域合作。“據(jù)泰國海關(guān)統(tǒng)計，2015年1至11月，泰國的貨物進(jìn)出口總額為3802.5億美元，比上年同期（下同）下降8.9%。其中，出口總額為1939.5億美元，下降6.1%；進(jìn)口1863億美元，下降11.6%。貿(mào)易順差76.5億美元。1至11月，泰國與中國雙邊貨物的進(jìn)出口額為590.2億美元增長了2%。其中，泰國對中國出口總額為214.2億美元，下降了5.8%，占泰國出口總額的11%；泰國從中國進(jìn)口的數(shù)量為376億美元，增長幅度為7.2%，占泰國進(jìn)口總額的20.2%。泰方的貿(mào)易逆差為161.9億美元，增長率高達(dá)31.1%?？梢娊陙碇刑┲g的貿(mào)易明顯處于不平衡的狀態(tài)。中國在相互貿(mào)易中獲得的利潤空間很小”。[3]

2016年，中泰雙邊貿(mào)易額758.7億美元，增長0.5%，其中我國出口371.9億美元，下降2.9%；進(jìn)口386.8億美元，增長4.1%。2017年1至7月，雙邊貿(mào)易額446.7億美元，增長11.6%，其中我出口215.6億美元，增長2%，進(jìn)口231.1億美元，增長22.3%。截至2017年7月底，我國對泰累計直接投資44.9億美元。其中，2017年1至7月，對泰新增非金融類直接投資2.1億美元，同比下降29.3%。我國對泰主要投資領(lǐng)域為橡膠加工、汽配和電子生產(chǎn)等。截至2017年7月底，泰累計對華實際投資額41.4億美元。其中，2017年1-7月，泰新增對華直接投資3040萬美元，同比下降0.8%。中方統(tǒng)計，截至2017年7月底，我國企業(yè)在泰共簽訂承包工程合同額228.6億美元，完成營業(yè)額168億美元。其中，2017年1至7月新增合同額13.5億美元，下降20.4%，完成營業(yè)額17.3億美元，增長14.5%。[4]中泰兩國從雙邊貿(mào)易發(fā)展到相互投資、勞務(wù)合作和科技合作，并具有一定規(guī)模，在過去的幾十年間，雙方的企業(yè)家和著名的財團(tuán)都曾多次到對方的市場進(jìn)行考察，對各自不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、工作作風(fēng)、經(jīng)營方式等都有了一定的了解。同時，在同對方的經(jīng)濟(jì)交往中所碰到的問題和困難，都能通過協(xié)商解決，積累了一些經(jīng)驗。更重要的是，為保證雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系沿著正常的軌道發(fā)展，中泰兩國簽訂了“兩國貿(mào)易協(xié)定”、“避免雙重征稅協(xié)定”、“科技合作協(xié)定”等協(xié)定。兩國還成立了“經(jīng)濟(jì)合作委員會”、“貿(mào)易聯(lián)合委員會”、和“科技合作委員會”等機構(gòu)，這是過去幾十年中泰經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的法律依據(jù)和組織保證，也是未來兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，中泰兩國都注意加強了社會礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步改善交通、通訊等方面的條件。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國與東盟關(guān)系也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。瀾湄合作機制的正式出現(xiàn)是在2015年的11月12日，標(biāo)志為瀾滄江—湄公河合作機制首次外長會議在我國云南景洪市召開。[5]同年12月31日，東盟共同體正式成立，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人旨在建成以“政治和睦命運體、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)作體和文化交流共同體”為基礎(chǔ)的東盟共同體。以此為目標(biāo)建立的東盟共同體將進(jìn)一步深化我國與東盟區(qū)域一體化合作，促進(jìn)區(qū)域一體化互利共贏的發(fā)展。

“同飲一江水，命運緊相連”，這既是2016年3月23日在海南三亞召開的瀾滄江—湄公河合作（瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會議的主題，也是東盟秘書處一位官員在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時談起的切身感受，更是中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南6國多年來圍繞瀾滄江—湄公河流域?qū)嵤┛沙掷m(xù)開發(fā)和開展互惠務(wù)實合作的真實寫照。[6]瀾湄合作機制的目的是促進(jìn)瀾滄江次區(qū)域發(fā)展與繁榮、建立互利互惠與合作共贏的瀾湄國家命運共同體。目前，中泰兩國經(jīng)貿(mào)合作已取得了很多成就，主要包括：在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙邊共同合作促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；在互聯(lián)互通方面，中泰合資修建高鐵，將推動中南半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作；在科技合作方面，為了做好重大災(zāi)害的防御及預(yù)測工作，中泰進(jìn)行密切地科技合作，有助于提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力；在人文交流方面，中泰雙邊旅游服務(wù)業(yè)如火如荼地進(jìn)行著，兩國游客頻繁交流不僅促進(jìn)雙邊GDP增長，而且有利于增進(jìn)兩國人民的和睦友好。

二、中泰經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

（一）雙邊貿(mào)易中存在的問題

中泰貿(mào)易在過去的20年里，確實保持了較快的增長速度，但同時也應(yīng)看到雙邊貿(mào)易中存在的問題。由于泰幣貶值等原因。中國從泰國進(jìn)口增長迅猛，而對泰出口緩慢，從而造成中國對泰貿(mào)易逆差較大。中國企業(yè)在泰開展承包工程業(yè)務(wù)面臨的主要問題是：1.受泰總體經(jīng)濟(jì)形勢的影響，在承包工程領(lǐng)域，由亞洲金融危機帶來的滯后負(fù)面效應(yīng)尚在延續(xù)。承包工程市場項目競爭空前激烈，“黑箱”操作盛行，圍標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止。由于缺乏資金，帶資承包成為承包工程市場的主流。傳統(tǒng)經(jīng)營的承包方式也受到挑戰(zhàn)，出口信貸條件越來越成為企業(yè)奪標(biāo)的前提條件。中國企業(yè)對外經(jīng)營環(huán)境漸趨嚴(yán)峻。2.中國對泰輸出勞務(wù)規(guī)模受限。泰國是世界勞務(wù)輸出大國，對外來勞務(wù)控制嚴(yán)格。政府不給外來普通勞務(wù)發(fā)放工作準(zhǔn)證。中國對泰輸出勞務(wù)每年在2人次徘徊，其中有近一半系通過承包工程輸出.其余為當(dāng)?shù)叵∪惫しN，如紡織、電子、冶煉、港口運行工程師、管理人員及珠寶加工、中文導(dǎo)購等。

（二）中國對泰國的投資與其在世界的經(jīng)濟(jì)地位不甚相符

首先中國對泰國的投資落后于一些世界主要國家和地區(qū)，如日本、新加坡、美國、中國香港和中國臺灣。這些國家和地區(qū)對泰國的泰國一直位于前列，而中國卻排在前10名之后。其次中國對泰國的投資在兩國相互投資中不平衡。泰國對華投資與中國在東盟投資遠(yuǎn)少于東盟對華投資一樣，中國對泰國投資遠(yuǎn)少于泰國對華投資。

（三）中泰兩國出口產(chǎn)品過于集中

中泰兩國的出口相似度總體呈上升趨勢，相似度指數(shù)在2011年的突破了85大關(guān)，中泰兩國在出口上純在激烈競爭，主要體現(xiàn)在紡織服裝和機電產(chǎn)品兩大類商品的競爭上，且相對泰國來說中國在競爭中處于優(yōu)勢地位。同時，中泰兩國有著共同的主要出口國，其均為歐盟國家、日本、美國，且對主要出口國出口的比重較高，中國和泰國之間的產(chǎn)品產(chǎn)生較大的競爭性。同時，出口結(jié)構(gòu)的高度相似使中泰產(chǎn)業(yè)政策、出口貿(mào)易政策難以協(xié)調(diào)，也使中泰兩國粗口產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)升級的壓力，這是中泰兩國面臨的主要問題之一。

三、瀾湄合作機制下深化中泰經(jīng)貿(mào)合作的對策

瀾湄合作機制重點定位的是我國和泰國、緬甸、老撾三個國家的合作，這樣的合作模式往往能夠產(chǎn)生“中路突破而撬動兩翼”效應(yīng)。我國可通過如下措施加強與泰國的經(jīng)貿(mào)合作。

第一，鼓勵中國企業(yè)擴大對泰國投資，深入發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。基于瀾湄合作機制的合作重點，首先，利用我國國內(nèi)市場較為寬廣和消費水平較高的優(yōu)勢，增強我國在泰國的出口產(chǎn)品生產(chǎn)和定價上的主導(dǎo)性，獲得出口產(chǎn)品主導(dǎo)權(quán)，幫助提高泰國技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加其國際競爭力。同時，適當(dāng)對某些泰國的產(chǎn)品給予便利，方便其出口到我國國內(nèi)。

第二，從投資領(lǐng)域，優(yōu)化兩國的投資環(huán)境，建立合資企業(yè)，實現(xiàn)中泰兩國資源利用效益最大化，同時，中泰兩國應(yīng)攜手合作共同開發(fā)東盟共同體市場。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中泰兩國應(yīng)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中泰服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，并加強農(nóng)業(yè)合作。天然橡膠合作方面，建議中國企業(yè)在泰設(shè)廠，降低運輸與生產(chǎn)成本，實現(xiàn)中泰互利共贏。旅游服務(wù)合作方面，進(jìn)一步簡化旅游手續(xù)，整合兩國旅游資源，加快跨國人才培養(yǎng)；能源合作方面，既要解決傳統(tǒng)石油能源合作存在的諸多難題，又要開啟中泰兩國新能源合作，如合作開發(fā)太陽能發(fā)電、勢能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等惠及民生的項目，解決泰國用電難題和能源缺乏的問題，也將對中國過剩能源得到優(yōu)化配置。

第三，加強與泰國經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)，中泰兩國都是世界貿(mào)易組織成員，各自的對外經(jīng)貿(mào)政策都要符合世貿(mào)組織的各項協(xié)定，包括政府制定的關(guān)稅、配額、補貼或國營企業(yè)貿(mào)易政策等，都要遵守世貿(mào)組織有關(guān)非歧視、平等、互惠等規(guī)則。

近年來，中泰兩國的經(jīng)濟(jì)合作已取得了長足的進(jìn)步。中泰兩國成為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，中泰合作成效明顯。2015年，在中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下，中泰開始合建泛亞鐵路。2015年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)對該區(qū)域的成員國的大部分產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅，此舉有利于推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)保持較快增長。2016年3月23日，在中國海南三亞召開“瀾滄江—湄公河合作”首次領(lǐng)導(dǎo)人圍繞瀾滄江—湄公河流域?qū)嵤┛沙掷m(xù)開發(fā)和開展互惠務(wù)實合作的會談。本次會議將很多議題得以確立，進(jìn)一步明確各國的合作方向，以能源合作及新能源開發(fā)、交通運輸線路的連通、跨境經(jīng)貿(mào)合作、跨境開發(fā)旅游資源、合理利用上下游水資源、農(nóng)業(yè)和減貧為優(yōu)先方向”。[7]會上泰國的積極表現(xiàn)預(yù)示著中泰將開啟新的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。中泰經(jīng)貿(mào)發(fā)展雖取得一定成就，但在投資領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域、旅游服務(wù)業(yè)及能源合作領(lǐng)域還存在很多問題，中泰兩國應(yīng)該秉承傳統(tǒng)友好關(guān)系，優(yōu)化投資環(huán)境，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合中泰兩國的旅游資源，開展兩國旅游合作，加快培養(yǎng)復(fù)合型旅游人才，繼續(xù)發(fā)展中泰傳統(tǒng)石油貿(mào)易，開啟中泰新能源合作。

瀾湄合作機制給中泰經(jīng)貿(mào)合作帶了巨大的機遇，中泰兩國應(yīng)積極把握這一機遇，加強雙方的經(jīng)貿(mào)合作，中泰兩國應(yīng)該秉承傳統(tǒng)友好關(guān)系，優(yōu)化投資環(huán)境，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合中泰兩國的旅游資源，開展兩國旅游合作，加快培養(yǎng)復(fù)合型旅游人才，繼續(xù)發(fā)展中泰傳統(tǒng)石油貿(mào)易，開啟中泰新能源合作。在新的合作機遇與國際環(huán)境復(fù)雜的背景下繼續(xù)友好合作，并努力尋找新的經(jīng)濟(jì)合作方向，以努力實現(xiàn)中泰互利共贏的合作目標(biāo)。