貢鄉(xiāng)盛開鴿子花
———湖北恩施土家族苗族自治州宣恩縣創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣工作紀(jì)略

文／廖平川

“浪漫宣恩，鴿子花開，展翅飛翔充滿了愛……”珙桐樹又名鴿子花，象征和平、友誼、團(tuán)結(jié)。2016年6月18日，國(guó)家主席習(xí)近平夫人彭麗媛同塞爾維亞總統(tǒng)夫人德拉吉察一起在貝爾格萊德植物園種下了一株來自湖北省恩施州宣恩縣的珙桐樹。如今，一首以宣恩縣縣花“鴿子花”為原型，歌頌全縣民族大團(tuán)結(jié)的歌曲《鴿子花開》唱響貢鄉(xiāng)大地。

宣恩于清朝乾隆元年 “改土歸流”置縣，命名宣恩，寓“感恩惠德”之意。又因1784年當(dāng)?shù)赝了具M(jìn)貢宮庭“伍家臺(tái)貢茶”，乾隆皇帝品后龍顏大悅，御筆朱批“皇恩寵錫”牌匾而得名“貢鄉(xiāng)”，其地處武陵山區(qū)腹地，北緯30°黃金分割線穿境而過，境內(nèi)自然資源富集、山水風(fēng)光秀麗、民族風(fēng)情濃郁。全縣國(guó)土面積2737平方公里，人口36.2萬人，共有13個(gè)民族，漢族人口占33.6%，其他12個(gè)少數(shù)民族人口占66.4%。

浪漫宣恩，魅力貢鄉(xiāng)。悠久的歷史孕育了宣恩這方沃土，36萬各族兒女始終手牽手、心連心，民族團(tuán)結(jié)之花在這里大放異彩。自2016年12月以來，恩施州第七次黨代會(huì)將打造“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”上升到“一谷兩基地三示范區(qū)”的戰(zhàn)略高度，宣恩縣堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的民族政策和習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要講話精神，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，形成并鞏固了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，凝心聚力的生動(dòng)局面。

以“機(jī)制”指引，確保創(chuàng)建工作落地生根

健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。2017年年初，宣恩縣就成立了由縣委書記掛帥、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個(gè)縣直部門為成員單位的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)和專題會(huì)議，研究解決重大問題。各單位分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，各族干部群眾廣泛參與、共創(chuàng)共享的工作格局。

健全工作推進(jìn)機(jī)制。舉全縣之力，科學(xué)編制了全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建規(guī)劃，把創(chuàng)建活動(dòng)納入全縣“十三五”規(guī)劃，逐步創(chuàng)建一批國(guó)家、省、州級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。精心制定“7+N”測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，出臺(tái)落實(shí) 《實(shí)施方案》和《推進(jìn)方案》，召開動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)會(huì)，周密部署創(chuàng)建工作，推進(jìn)創(chuàng)建工作清單化、規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

健全督辦考評(píng)機(jī)制。成立專班，構(gòu)建了“督查督辦、目標(biāo)考核、問效問責(zé)”工作機(jī)制，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與脫貧攻堅(jiān)、改革開放、依法治縣、黨的建設(shè)等中心工作同安排、同部署、同落實(shí)，納入各級(jí)各部門年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)體系。同時(shí)，開展督促檢查、督導(dǎo)調(diào)研，嚴(yán)格落實(shí)通報(bào)、問責(zé)等機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決創(chuàng)建活動(dòng)中存在的各種問題和困難，確保創(chuàng)建工作有人抓、有人管、有人落實(shí)、有人督辦。

以“載體”推進(jìn)，確保創(chuàng)建工作枝繁葉茂

“黨的政策指方向，民族政策放光芒，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貢鄉(xiāng)處處凱歌揚(yáng)……”這是宣恩縣長(zhǎng)潭河侗族鄉(xiāng)黨的政策業(yè)余宣傳隊(duì)編寫的快板詞。長(zhǎng)期以來，宣恩縣特別注重對(duì)群眾進(jìn)行黨的民族政策宣傳，搭建宣傳發(fā)動(dòng)載體，以老百姓喜聞樂見、寓教于樂的方式進(jìn)行廣泛宣講。

宣恩縣始終將黨的民族政策納入全縣普法工作和各級(jí)各部門的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，依托黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育基地、村（社區(qū)）黨支部等活動(dòng)陣地，采取參觀學(xué)習(xí)、專題講座等形式，打通民族團(tuán)結(jié)宣傳的“最后一公里”。通過民族團(tuán)結(jié)主題教育、建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育展示館、開展講解員培訓(xùn)等多渠道推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)全縣各族干部群眾倍加珍惜團(tuán)結(jié)、自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)、不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

積極開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范單位和“同心共筑中國(guó)夢(mèng)，爭(zhēng)做出彩宣恩人”活動(dòng)，各民族互尊互敬、互信互愛、互學(xué)互勵(lì)形成風(fēng)氣，全縣掀起了學(xué)先進(jìn)、做先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的熱潮。按照“試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合、全面推進(jìn)”思路，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)“八進(jìn)”，創(chuàng)建了一批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范企業(yè)”等示范單位，涌現(xiàn)出一批諸如 “全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”張興紅、“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)使者”陳剛等先進(jìn)典型。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和群眾參與相結(jié)合，全面開展形式多樣、富有特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。通過舉辦“貢水河燈展”“伍家臺(tái)貢茶文化節(jié)”“內(nèi)陸河水上運(yùn)動(dòng)會(huì)”“高山露營(yíng)節(jié)”“梨花節(jié)”“懇親節(jié)”“白柚采摘節(jié)”“連響藝術(shù)節(jié)”“非物質(zhì)文化展演”“出彩宣恩人評(píng)選”“貢水河萬人長(zhǎng)跑”“全民讀書會(huì)”等系列活動(dòng)，創(chuàng)建活動(dòng)更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)建內(nèi)涵更加豐富，群眾的幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)建活動(dòng)的教育覆蓋面和社會(huì)影響力也進(jìn)一步拓展，唱響了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律。

2018年10月11日，全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作座談會(huì)暨湖北武陵山民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在宣恩召開。圖為與會(huì)人員觀摩學(xué)習(xí)宣恩縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)工作。

以“示范”推動(dòng)，確保創(chuàng)建工作全域開花

“黨的政策就是好啊，彭家寨里傳捷啊報(bào)啊……”一首民間藝人歌頌黨的民族政策的動(dòng)人旋律回響在 “中國(guó)特色少數(shù)民族村寨”彭家寨的吊腳樓上。

打造民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范。搶抓國(guó)家新一輪西部大開發(fā)、東西部扶貧協(xié)作對(duì)口幫扶，全省武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈、“616”對(duì)口支援工程等重大機(jī)遇，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版。以道路交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等為重點(diǎn)，相繼完成高速公路縣城連接線、縣城區(qū)主干道與背街小巷道路黑色化，啟動(dòng)實(shí)施209國(guó)道繞城線等一批重大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善。以園區(qū)平臺(tái)為載體，堅(jiān)持把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)城融合、穩(wěn)定增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，建成具有山區(qū)特色的“工業(yè)梯田”，入園企業(yè)超過100家，外貿(mào)出口由634萬美元增加到2779.3萬美元。以完善社會(huì)保障為重點(diǎn)，先后完成一大批社會(huì)發(fā)展和民生改善項(xiàng)目，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，創(chuàng)建基礎(chǔ)不斷打牢。

打造民族文化繁榮示范。積極構(gòu)建具有時(shí)代特征、民族特色、和諧兼容的民族文化，推動(dòng)文化“軟實(shí)力”。加快完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)廣播“村村響”、電視“戶戶通”工程提檔升級(jí)。大力開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，讓各族群眾共享精神文化盛宴。加強(qiáng)少數(shù)民族文化的傳承和保護(hù)、挖掘整理和開發(fā)利用，大力挖掘土苗文化內(nèi)涵，加快推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展，擦亮“全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣”“國(guó)家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)”“國(guó)家級(jí)出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”等靚麗“名片”，不斷擴(kuò)大民族品牌的影響力。

打造生態(tài)文明建設(shè)示范。牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體踐行綠色的生產(chǎn)觀，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)人民群眾樹立綠色消費(fèi)觀，讓生態(tài)理念內(nèi)化為群眾的思想自覺和文化自覺，外化為人們的生活方式和行為習(xí)慣。大力實(shí)施生態(tài)富民行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓各族人民享有更多生態(tài)紅利。

打造民族關(guān)系和諧示范。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定全過程，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，積極鍛煉和培養(yǎng)少數(shù)民族代表的參政議政能力，先后推薦了400多名少數(shù)民族代表?yè)?dān)任人大代表和政協(xié)委員。充分發(fā)揮各族群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用，大力傳承優(yōu)秀的民族文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決各族群眾遇到的困難和問題，切實(shí)保障各族群眾的合法權(quán)益。

打造民生事業(yè)改善示范。堅(jiān)決扛好脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，細(xì)化落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，持續(xù)抓好基本產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基層社會(huì)治理、基層黨建和內(nèi)生動(dòng)力培育“五基一動(dòng)力”工作重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)“硬仗中的硬仗”。堅(jiān)持公共財(cái)政預(yù)算支出80%以上用于民生，切實(shí)念好“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”民生八字經(jīng)，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，不斷提高各族人民的獲得感、幸福感，讓各族人民生活更有保障、更有尊嚴(yán)、更加幸福。

如今，貢鄉(xiāng)人民乘著十九大的東風(fēng)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，載歌載舞，啟程遠(yuǎn)航，直奔小康。