共享經(jīng)濟對行政法的挑戰(zhàn)與對策探析

田 野

（315000 浙江導(dǎo)司律師事務(wù)所 浙江 寧波）

共享經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必須要以法律制度為保證和支撐，受其發(fā)展基本特點的影響，共享經(jīng)濟對傳統(tǒng)的法律體制以及政府管理手段已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的影響和挑戰(zhàn)。

一、共享經(jīng)濟基本特點

（一）較高的信息化水平

共享經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展是建立在信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，可以說互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)是支撐共享經(jīng)濟發(fā)展壯大的載體，共享經(jīng)濟在發(fā)展過程中表現(xiàn)出明顯的信息化優(yōu)勢：第一，共享經(jīng)濟是建立在信息科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的；第二，共享經(jīng)濟具有明顯的信息化優(yōu)勢。區(qū)別于傳統(tǒng)的打車方式，網(wǎng)約車不僅能夠第一時間獲取附近空余車輛的消息，還能夠?qū)囕v的運行情況進(jìn)行監(jiān)控；第三，提供者和消費者之間的溝通和交流是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的，通過信息平臺建立用戶信息管理平臺。

（二）具有明顯的自由性

共享經(jīng)濟的自由性是由資源的流動性和提供者的流動性所決定的，第一，資源的提供者是自由的，作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式法律對于共享經(jīng)濟的限制較少，所以使用者相對自由；第二，共享經(jīng)濟發(fā)展的基本理念就是“共同使用閑置資源”，所以在共享經(jīng)濟建設(shè)過程中共享資源的流動是相對自由的，并且資源的流動頻率也比較高。

二、共享經(jīng)濟對行政法律和政府管理的挑戰(zhàn)

（一）共享經(jīng)濟運行基本狀況

當(dāng)前共享經(jīng)濟明顯受到傳統(tǒng)經(jīng)濟的排斥，在共享汽車平臺，以UBER以及滴滴等平臺為例，在發(fā)展過程中受到傳統(tǒng)出租行業(yè)的抵制，在歐美各國很多城市共享經(jīng)濟在發(fā)展初期受到各種排擠，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)有組織的抵抗行為，因此柏林以及布魯塞爾等城在2014年以來出現(xiàn)了禁止優(yōu)步運營的政策。

（二）法律建設(shè)滯后

當(dāng)前法律制度已經(jīng)不能夠滿足共享經(jīng)濟的基本要求，在共享經(jīng)濟的管理模式下用戶和產(chǎn)品都具有一定的復(fù)雜性和特殊性，在發(fā)展過程中不斷呈現(xiàn)出各種各樣的矛盾和沖突，但是針對其中的一系列問題法律并沒有給出充分的解釋，包括押金處理、停放管理、職業(yè)道德建設(shè)、責(zé)任賠償?shù)取?/p>

（三）政府管理手段與共享經(jīng)濟之間存在矛盾

共享經(jīng)濟本身追求發(fā)展的創(chuàng)新性、自由性以及開放性，這種發(fā)展理念本身與政府管理思想就存在沖突，導(dǎo)致傳統(tǒng)的管理模式與共享經(jīng)濟之間發(fā)展不能充分適應(yīng)。例如針對未成年騎行共享單車而出現(xiàn)交通事故的問題，對此如何防止安全事故的發(fā)生成為振幅管理的重要問題之一。

三、促進(jìn)國內(nèi)共享經(jīng)濟立法改革的策略建議

（一）法律和制度的制定要兼具包容性

法制化建設(shè)過程中任何事物要想實現(xiàn)長久的發(fā)展都必須要與法律建設(shè)充分結(jié)合起來，得到法律的認(rèn)可，對此針對共享經(jīng)濟建立起相應(yīng)的“共享法律”具有重要的意義。針對當(dāng)前共享經(jīng)濟相關(guān)法律缺失的問題，立法過程中要注意的問題包括：第一，立法要兼具包容性，包容共享經(jīng)濟的進(jìn)入和發(fā)展，為其提供合適的發(fā)展環(huán)境；第二，對于不適合共享經(jīng)濟發(fā)展的法律要進(jìn)行及時修改和調(diào)整；第三，依據(jù)新的發(fā)展情況及時制定新的法律文件，適應(yīng)共享經(jīng)濟面臨的威脅和挑戰(zhàn)。

（二）促進(jìn)政府改革創(chuàng)新，提高改革能力

針對經(jīng)濟建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新型事物政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式以及管理手段，例如針對出租車的管理，在傳統(tǒng)模式下所有出租車的收費依據(jù)都是政府統(tǒng)一安裝的計價器，但是網(wǎng)約車的收費方式是根據(jù)導(dǎo)航軟件上的公里數(shù)計算的，針對這樣的情況就沒有必要要求網(wǎng)約車安裝同樣的計價器，可以由自己的計價方式。

（三）建立共享經(jīng)濟制約和防范制度

共享經(jīng)濟本身具有明顯的信息化、創(chuàng)新化以及自由化，這樣的特點一方面促進(jìn)共享經(jīng)濟的快速發(fā)展，使其發(fā)展極具活力，但是另一方面也導(dǎo)致共享經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在很多亂象，影響社會的和諧發(fā)展。例如，共享經(jīng)濟的在發(fā)展過程中對于信息的依賴程度較大導(dǎo)致在使用過程中個人信息存在泄露的風(fēng)險，包括聯(lián)系方式、郵箱以及通訊地址等各種信息能夠通過互聯(lián)網(wǎng)平臺被輕易獲取，其直接后果就是用戶日常生活中受到的商業(yè)騷擾信息不斷增加。另外各種定位軟件的支持導(dǎo)致用戶的位置信息泄露風(fēng)險加大，使得用戶的安全性得不到保證。除此之外共享經(jīng)濟使用過程中還存在故意破壞、以次充好、違規(guī)操作等各種問題，常見的假冒偽劣問題也是共享經(jīng)濟發(fā)展過程中的阻礙問題之一，甚至部分問題已經(jīng)構(gòu)成了刑事案件，但是由于法律制度的缺失導(dǎo)致追責(zé)工作難以順利進(jìn)行，因此要結(jié)合實際情況靈活拓寬法律的適用范圍。

四、結(jié)語

綜上所述，共享經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必須要以法律制度為保證和支撐，受其發(fā)展基本特點的影響，共享經(jīng)濟對傳統(tǒng)的法律體制以及政府管理手段產(chǎn)生了巨大的影響和挑戰(zhàn)，對此要結(jié)合當(dāng)前共享經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨的問題，從法律制定的基本原則出發(fā)，完善相應(yīng)的法律制度體系，同時還要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府管理手段，使政府能夠靈活應(yīng)對共享經(jīng)濟的發(fā)展過程中面臨的問題，需要明確的是共享經(jīng)濟的發(fā)展有利有弊，要揚長避短，以法律為基礎(chǔ)構(gòu)建平等、包容、和諧的共享經(jīng)濟法律制度體系。