我國(guó)民族問(wèn)題治理能力現(xiàn)代化研究

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)政府部門(mén)正確的指導(dǎo)下，人民物質(zhì)生活和社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越好。當(dāng)然，也伴隨著新的問(wèn)題出現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)精神為主的大背景下，完善民族地區(qū)自治制度，分析民族問(wèn)題的重要性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族問(wèn)題治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：民族問(wèn)題；治理；現(xiàn)代化

一、政府治理能力現(xiàn)代化的概念定義

（一）政府治理能力現(xiàn)代化作為名詞來(lái)分析，現(xiàn)代化是指政府治理能力隨著新科技和新社會(huì)的發(fā)展，與之相匹配的能力或者說(shuō)是在理想社會(huì)達(dá)到的最佳狀態(tài)。社會(huì)中一切事物都存在著“現(xiàn)代化”的問(wèn)題，其中包括政府的治理能力。

（二）千百年來(lái)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在新時(shí)代新時(shí)期的引領(lǐng)下，一旦決定著手踏上現(xiàn)代化的道路，擺脫舊的傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以及管理體制，走向適應(yīng)新的現(xiàn)代化，從政府治理的角度來(lái)看，這一類的危機(jī)都可以總結(jié)為——治理。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)和新的體制中間，必然是會(huì)出現(xiàn)一部分不適應(yīng)的人和事，一旦矛盾發(fā)展到一定程度就會(huì)被激化，這樣就很容易出現(xiàn)很多危機(jī)。人類社會(huì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，不論體制如何，一旦一個(gè)社會(huì)踏上現(xiàn)代化道路，開(kāi)始從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從政府治理的角度來(lái)看，這些危機(jī)實(shí)際上都可以歸結(jié)為一類——治理能力危機(jī)。想要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會(huì)，就必然會(huì)面臨一定程度的挑戰(zhàn)和危機(jī)。化解危機(jī)的唯一途徑就是要讓現(xiàn)實(shí)生活中的條件與人民的理想狀態(tài)相吻合，只有這樣才能具有現(xiàn)代化的政府治理能力。

二、政府治理能力現(xiàn)代化的理想狀態(tài)

（一）政府現(xiàn)代化的治理能力滿足人民對(duì)物質(zhì)以及精神生活的需求

系統(tǒng)理論的提倡者貝塔朗菲認(rèn)為，任何事物不斷地與內(nèi)外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)以及信息等的交換，才能讓組織有活力和生機(jī)。

如果政府的治理能力欠缺，就說(shuō)明政府的各方面資源相對(duì)應(yīng)的缺乏；繼而政府的威望就會(huì)有所下降；政府威望下降，就會(huì)出現(xiàn)一種政府無(wú)法促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定的極端狀態(tài)。因此，要判斷一個(gè)國(guó)家的政府治理能力是否完成了現(xiàn)代化治理，只需要看這個(gè)國(guó)家的政府資源是否充足，如果充足就說(shuō)明已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府治理能力現(xiàn)代化，反之，就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

（二）政府治理現(xiàn)代化能力適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展的能力

政府治理能力結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的“供需平衡”主要表現(xiàn)在供給與需求的平衡、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的適應(yīng)。因此，政府治理能力現(xiàn)代化的要求不僅僅是政府治理能力的完成，更是政府治理能力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

（三）政府治理能力運(yùn)行方向與社會(huì)發(fā)展的需求方向是一致的

政府治理能力的運(yùn)行方向是政府治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的第三個(gè)理想狀態(tài)。它主要是通過(guò)政府對(duì)自身內(nèi)部機(jī)制和設(shè)施以及社會(huì)大眾傳媒對(duì)政府的有效控制。在這一方面來(lái)看的話，政府治理能力現(xiàn)代化也就是政府放寬了社會(huì)對(duì)政府活動(dòng)的參與、影響和監(jiān)控的一系列活動(dòng)，也就是說(shuō)政府加強(qiáng)了社會(huì)這第三方對(duì)政府相關(guān)行為的界定，從而也提升了政府治理能力的制度化與法制化。

三、中國(guó)民族問(wèn)題治理能力的現(xiàn)狀

自新中國(guó)成立以來(lái)，政府對(duì)民族問(wèn)題的治理一直在努力學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)政府根據(jù)實(shí)際情況，支持民族地區(qū)實(shí)施適應(yīng)于他們的政治領(lǐng)域的民族區(qū)域自治制度、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民族地區(qū)差別化發(fā)展政策和社會(huì)領(lǐng)域的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)等等措施，這些辦法做到了切實(shí)保障少數(shù)民族地區(qū)人們的利益，進(jìn)一步縮小了中國(guó)國(guó)內(nèi)的貧富差距，促進(jìn)了各族之間的經(jīng)濟(jì)和文化方面的交流。從這些可以看出來(lái)，我國(guó)政府在少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的治理方面卓有成效，也在民族地區(qū)治理問(wèn)題上總結(jié)了不少珍貴的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)逐漸形成了獨(dú)具特色的“中國(guó)民族問(wèn)題治理方案”。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的擴(kuò)大，各個(gè)民族之間的交流互動(dòng)日益頻繁，一些不明顯的隱患也在蠢蠢欲動(dòng)，矛盾的端倪也露了出來(lái)。舊的問(wèn)題已經(jīng)解決了，新的治理問(wèn)題等著我們?nèi)ソ鉀Q處理，因此，成績(jī)與挑戰(zhàn)是同在的，容不得我們有一絲一毫的松懈。

四、我國(guó)民族問(wèn)題治理能力現(xiàn)代化的機(jī)制

機(jī)制的定義是指在各個(gè)不同的部分組成整體的前提下，能夠做到讓各個(gè)部分之間的關(guān)系和諧相處，進(jìn)而可以發(fā)揮各自的作用操作各種運(yùn)行方式。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的具體運(yùn)行辦法就是我國(guó)在少數(shù)民族治理問(wèn)題在政府治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。（一）從機(jī)制的載體考慮分類的話，機(jī)制可以分為體制、制度兩種。組織功能和工作崗位權(quán)責(zé)的調(diào)整和配置是體制的范疇。少數(shù)民族暴露出來(lái)的問(wèn)題要求各級(jí)政府進(jìn)行體制改革，在治理和管理方面進(jìn)行相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型，也就是從過(guò)去單調(diào)的一元管理體制模式向多元的公共服務(wù)管理模型轉(zhuǎn)變。少數(shù)民族地區(qū)的治理體系對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也需要進(jìn)一步的適應(yīng)，它倡導(dǎo)用無(wú)形的手——市場(chǎng)來(lái)達(dá)到資源的有效配置。國(guó)家的制度是指國(guó)家和地方的法律法規(guī)，更具體地也包括組織內(nèi)部的各種規(guī)章制度。

（二）從機(jī)制運(yùn)行的作用分析，大致可以分為公共管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、社會(huì)服務(wù)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。

為了各族之間的團(tuán)結(jié)、和諧相處，漢族干部去接觸和學(xué)習(xí)少數(shù)民族的交流方式和風(fēng)俗習(xí)慣很有利于了解少數(shù)民族的歷史文化。在宗教行政管理模式上創(chuàng)新，加強(qiáng)宗教人士思想上的統(tǒng)一管理工作，激發(fā)宗教組織在政府治理方面的積極作用，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理宗教問(wèn)題對(duì)于民族間關(guān)系的處理會(huì)日益穩(wěn)固。

五、總結(jié)

從全局來(lái)看，只有少數(shù)民族地區(qū)的人民物質(zhì)生活和精神生活得到一定程度的滿足，才會(huì)更有利于我國(guó)真正意義上的團(tuán)結(jié)和繁榮。因此，對(duì)于民族地區(qū)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我們應(yīng)該高度重視起來(lái)，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在問(wèn)題出現(xiàn)之前，就用敏銳的觀察力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，做好預(yù)防工作顯得尤為重要。由于地域文化差異以及風(fēng)俗習(xí)慣等會(huì)在交流或者處理事情的過(guò)程中發(fā)生矛盾，這時(shí)，工作人員應(yīng)該理性面對(duì)，不應(yīng)該隨意任由事情的發(fā)展。對(duì)于少數(shù)民族，我們要耐心對(duì)待，理解差異不同帶來(lái)相對(duì)應(yīng)的不同觀念和處事方式。我國(guó)政府在民族問(wèn)題的治理能力方面的提升帶來(lái)的好處也不是單方面獲益，它是一個(gè)雙贏的局面，不僅僅少數(shù)民族的物質(zhì)生活會(huì)越來(lái)越得到滿足，對(duì)于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有很大幫助的。具體來(lái)說(shuō)，怎樣提升我國(guó)在民族問(wèn)題上的治理能力以及怎樣去構(gòu)建適合發(fā)展的體系是當(dāng)下最核心的問(wèn)題所在。要想清楚怎樣做，就應(yīng)該首先研究我國(guó)政府在民族問(wèn)題的治理體系以及現(xiàn)代化治理主要的構(gòu)成因素。我國(guó)政府在民族問(wèn)題的治理體系以及治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)框架上主要是由互相聯(lián)系、互相依賴的三部分組成：主體、目標(biāo)和機(jī)制?？偟膩?lái)說(shuō)，在各個(gè)主體之間，對(duì)雙方有利的互動(dòng)和良性循環(huán)的運(yùn)作過(guò)程中，一旦目標(biāo)得以完成，也就是我國(guó)在民族問(wèn)題體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的時(shí)刻。

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作者簡(jiǎn)介

靳麗珍（1992年--）；女；陜西寶雞市人；碩士研究生，廣西師范大學(xué)；主要從事公共管理改革與發(fā)展和公共決策與公共政策研究。

（作者單位：廣西師范大學(xué)）