城市路燈照明存在問題及管理維護(hù)分析

文偉

[摘 要]隨著公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不斷加大，以及城市光彩工程在全國范圍內(nèi)開展，城市路燈無論是在數(shù)量上，還是在種類上都不斷激增，給城市路燈照明管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。本文通過針對城市路燈管理維護(hù)中存在的問題，提出優(yōu)化路燈管理的有效措施。

[關(guān)鍵詞]城市路燈；維護(hù)管理；公共基礎(chǔ)設(shè)施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.079

[中圖分類號]TM923 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）22-0-02

0 引 言

城市路燈建設(shè)是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，但城市路燈照明管理工作仍然存在很多不足之處。例如：有些路段路燈還不能實(shí)現(xiàn)隨著四季變化有規(guī)律地調(diào)控；有些路段路燈照明不能得到及時修理或替換。城市照明管理存在的一些不足之處，必然會引起不必要的浪費(fèi)，特別是能源方面的浪費(fèi)。因此，路燈管理者應(yīng)時刻關(guān)注如何才能滿足實(shí)際需求，有針對性地解決存在的不足之處，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用機(jī)制、組織機(jī)制和管理機(jī)制的協(xié)同保障作用，堅持在提高路燈使用效率、降低后期運(yùn)維負(fù)擔(dān)、避免資源浪費(fèi)等方面下功夫。

1 城市路燈維護(hù)管理中存在的問題

1.1 重建設(shè)，輕維護(hù)，存在管理難題

1.1.1 路燈管理機(jī)制不完善、制度不健全的問題依然存在

在一些項目中，重建設(shè)、輕維護(hù)、輕管理的現(xiàn)象依然較為普遍。特別是，由于后期的維護(hù)和管理工作跟不上，導(dǎo)致在項目驗(yàn)收后，有些項目的亮燈率和照明效果難以長時間保持在驗(yàn)收之前的水平。究其原因是在設(shè)施維護(hù)管理方面缺乏機(jī)制保障和管理人才，導(dǎo)致出現(xiàn)了照明設(shè)施維護(hù)責(zé)任落實(shí)難、尋找具體負(fù)責(zé)單位難、掌握高端路燈維護(hù)技術(shù)難等突出問題。

例如，在工作中，常常依據(jù)功能性路燈的種類來劃分管理責(zé)任單位，從而就產(chǎn)生了路燈處、路橋處或其他管理責(zé)任主體，自然會引起政出多門、責(zé)權(quán)不清、相互推諉等問題。同一區(qū)域內(nèi)的路燈維護(hù)工作，有可能歸屬不同的管理單位，更有甚者，同一區(qū)域內(nèi)的路燈維護(hù)工作被劃分到路燈處、路橋處等多個單位。在這些單位中，管理模糊、職責(zé)交叉、路燈照明養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)慢等弊端時有發(fā)生，同時周邊居民夜間出行安全難以保障。

1.1.2 溝通機(jī)制不暢、缺乏部門間有效溝通渠道

一般情況下，城市路燈建設(shè)管理單位和工程驗(yàn)收后城市路燈管理維護(hù)單位往往不是同一個單位，甚至不屬于同一部門管轄。在這樣的情況下，建設(shè)負(fù)責(zé)方和運(yùn)維責(zé)任方就難以建立部門間有效的溝通渠道，難以建立暢通的溝通機(jī)制，更談不上實(shí)現(xiàn)路燈管理信息的互通與共享。在現(xiàn)行招投標(biāo)制度中，城市路燈建設(shè)責(zé)任方往往是通過低價競標(biāo)策略中標(biāo)。在這種情況下，建設(shè)責(zé)任方有時會在追求自身利潤的過程中，犧牲一些工程質(zhì)量，例如，會在路燈節(jié)能和壽命方面做出妥協(xié)；有時難以準(zhǔn)確把握路燈工程項目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的平衡點(diǎn)；有時甚至完全不顧城市路燈建設(shè)項目所帶來的社會效益，擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇外觀設(shè)計過時、城市亮化效果不佳的路燈產(chǎn)品。

從后期負(fù)責(zé)運(yùn)維的管理單位角度來說，個別單位還存在路燈巡檢工作流程不具體、路燈日常維護(hù)操作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理機(jī)制不健全和工作效率不高等問題。此外，城市路燈照明建設(shè)規(guī)模的激增與管理單位運(yùn)維能力相對有限的矛盾，也是導(dǎo)致城市路燈照明性能難以穩(wěn)定、后期的維護(hù)和管理工作跟不上、亮燈率和照明效果難以長時間保持正常水平的重要原因。

1.1.3 路燈照明運(yùn)維監(jiān)管機(jī)制缺位的問題依然存在

在城市某些路段，特別是在中小城市中，路燈照明監(jiān)管依然將人工巡查作為主要手段。落后的監(jiān)管手段導(dǎo)致路燈照明運(yùn)維監(jiān)管機(jī)制缺位。例如，個別不法分子在人工巡查監(jiān)管不到的地方偷盜路燈配套設(shè)施，導(dǎo)致個別路段亮燈率低、照明效果差。

1.2 重形象，輕規(guī)劃，存在質(zhì)量隱患

現(xiàn)階段，出于完美呈現(xiàn)城市形象方面的考慮，一些城市的夜景照明亮度過高，缺乏合理的論證過程，甚至還存在不重視科學(xué)規(guī)劃的現(xiàn)象。此類現(xiàn)象具體表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，過于重視形象。個別不太需要夜景照明的地段非常亮，反而急需夜景照明的地段卻很暗淡。另一方面，缺乏科學(xué)規(guī)劃。城市照明規(guī)劃主次不清、特點(diǎn)不明、布局分散零亂。在粗放的規(guī)劃理念下，一些路段的路燈規(guī)劃沒有考慮半夜燈、全夜燈、隔燈亮等交替運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際需求。

此外，由于過于看重城市夜景形象，在路燈采購過程中，一些部門傾向于照明效果好、形象好的路燈，不僅忽視了路燈節(jié)能方面的因素，而且還忽視了路燈使用壽命、路燈質(zhì)量方面的問題。

1.3 重亮度，輕節(jié)能，存在光害現(xiàn)象

現(xiàn)階段，我國許多城市都出現(xiàn)了城市照明重亮度、輕節(jié)能的問題，在主城區(qū)路燈照明的燈具選擇上體現(xiàn)的就比較突出。例如，由于過分強(qiáng)調(diào)照明效果，沒有將新型燈具（例如，LED太陽能燈具）作為主照明設(shè)備，導(dǎo)致很多區(qū)域仍然主要采用已經(jīng)過時了的、高耗能的高壓鈉燈，而那些低能耗燈具僅被應(yīng)用于個別試點(diǎn)路段。

與此同時，過分強(qiáng)調(diào)路燈照明亮度還可能引起光害現(xiàn)象。例如，在國內(nèi)，主城區(qū)內(nèi)的城市干路道路的平均照度的國家標(biāo)準(zhǔn)是301 x，也就是說，在主干道路燈照明亮度不得超過這個值，主城區(qū)路燈照明的平均值更應(yīng)該不高于此值才是達(dá)標(biāo)的。但是，據(jù)報道，有些城市路面平均照度居然達(dá)到了105lx，從而不僅造成能源浪費(fèi)問題，還會帶來城市光害問題。

1.4 重景觀，輕功能，存在浪費(fèi)問題

目前，我國有些城市的路燈照明項目過度強(qiáng)調(diào)景觀效應(yīng)。照明工程項目應(yīng)該堅持的基本原則應(yīng)該是：在滿足照明功能需求的前提下兼顧美觀性。但是，在有些城市照明項目中，往往存在本末倒置的現(xiàn)象，看中路燈的景觀作用，而忽略了路燈在照明亮度、能耗、壽命等方面的基礎(chǔ)屬性。這種現(xiàn)象有時會造成一定的能源與資源浪費(fèi)，應(yīng)該引起相關(guān)部門的關(guān)注。

2 城市路燈管理維護(hù)的優(yōu)化措施

2.1 健全維護(hù)機(jī)制，重視隊伍建設(shè)

責(zé)權(quán)不明往往是導(dǎo)致城市路燈維護(hù)工作開展難的關(guān)鍵因素之一。落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化溝通、量責(zé)分權(quán)等手段是治理維護(hù)工作混亂的有效方法。例如，由政府牽頭，厘清部門間路燈管理與維護(hù)的職責(zé)，建立路燈維護(hù)機(jī)制、部門間溝通機(jī)制、員工培訓(xùn)機(jī)制等。此外，相關(guān)部門應(yīng)重視建立一支專門負(fù)責(zé)路燈維護(hù)的、分工明確的、專業(yè)性的人才隊伍，要切實(shí)提升城市路燈維護(hù)的質(zhì)量。

2.2 強(qiáng)調(diào)剛性規(guī)劃，重視質(zhì)量控制

一方面，在規(guī)劃過程中，不僅要考慮項目建設(shè)本身，而且還要充分考量如何開展后期運(yùn)維工作，要將運(yùn)維工作從工程項目的規(guī)劃與設(shè)計的源頭抓起，并貫穿始終。例如，對于新建項目來說，在區(qū)域規(guī)劃之初，區(qū)域內(nèi)的路燈管理部門應(yīng)該可以及時獲得相關(guān)規(guī)劃信息，并建立報建檔案。在新建項目的建設(shè)過程中，相關(guān)路燈管理部門應(yīng)適時介入，并結(jié)合報建檔案，結(jié)合項目設(shè)計方案進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，并將相關(guān)情況進(jìn)行歸檔。又例如，對于擴(kuò)建項目來說，規(guī)劃必須以實(shí)地情況為基本依據(jù)，不僅要認(rèn)真勘測工程范圍內(nèi)的所有工程相關(guān)的實(shí)際情況，而且還要特別重視現(xiàn)有電纜和管線的勘測。因此，必須做到剛性規(guī)劃，不能因盲目施工導(dǎo)致不可估量的損失。

另一方面，維護(hù)工作的好壞與項目質(zhì)量控制水平是分不開的。特別是，在招投標(biāo)階段，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)路燈照明項目的建設(shè)與管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)程撰寫招投標(biāo)文件，明確相關(guān)技術(shù)指標(biāo)。例如，在項目施工階段，應(yīng)當(dāng)賦予日后負(fù)責(zé)路燈運(yùn)維管理的有關(guān)部門擁有質(zhì)量跟蹤、監(jiān)管的權(quán)力。

2.3 實(shí)現(xiàn)智能控制，重視節(jié)能環(huán)保

在資金允許的情況下，為路燈線纜、路燈箱變以及LED太陽能蓄電池安裝GPS定位系統(tǒng)和安全防盜系統(tǒng)，減少因人為破壞和偷盜，對群眾出行造成的不便和對國家財產(chǎn)造成的損失。在節(jié)能的同時，還能有效遏制偷盜問題。每年都會出現(xiàn)路燈線路被盜割、路燈鎮(zhèn)流器丟失、甚至路燈箱變被盜等事故，造成很大的財產(chǎn)損失。政府部門應(yīng)考慮大面積推廣新型節(jié)能環(huán)保型燈具，不僅能夠降低城市照明成本，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能，而且還解決了偷盜問題。

針對光害問題，重點(diǎn)防治因光源和照明燈具的污染造成的光污染問題。例如，制定合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，及時修復(fù)故障燈，定期更換壽命到期、光通量降低的光源，及時維護(hù)供電線路等。合理養(yǎng)護(hù)光源和照明燈具，增加光通量，不僅可以解決能源浪費(fèi)問題，更能解決光害弊端。通過經(jīng)常清洗照明燈具，去除燈具表面的灰塵和污垢，只需花費(fèi)少量的資金，就能大幅提升平均照度，也能取得不錯的照明效果。

2.4 更新控制裝置，重視實(shí)用價值

現(xiàn)階段，“三遙”控制裝置是比較先進(jìn)的路燈控制技術(shù)手段，借助此類自動化控制裝置，在保障正常照明功效的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可以認(rèn)真對每一個道路夜景照明需求進(jìn)行充分調(diào)研，并結(jié)合天氣、節(jié)令、晝夜時長差異等方面的客觀因素，適時開啟和關(guān)閉相關(guān)路燈，并實(shí)時調(diào)整路燈的亮度。

此外，“三遙”控制裝置可以充分發(fā)揮路燈的實(shí)用價值。此類控制裝置能夠?qū)崟r控制二頭燈、多頭燈、雙排燈、全夜燈的使用方式、頻率和時長，特別在后半夜，通過自動控制，讓二頭燈、多頭燈只保留一個燈頭照明，只保留單排燈照明，把“全夜燈”變成“半夜燈”。

3 結(jié) 語

近年來，城市光彩工程在全國范圍內(nèi)開展，城市路燈的變化不僅體現(xiàn)在數(shù)量上、規(guī)模上，而且還體現(xiàn)在種類上、質(zhì)量上。不斷擴(kuò)大的城市路燈規(guī)模給城市路燈照明管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為城市路燈維護(hù)管理中存在以下問題：一是重建設(shè)，輕維護(hù)，存在管理難題；二是重形象，輕規(guī)劃，存在質(zhì)量隱患；三是重亮度，輕節(jié)能，存在光害現(xiàn)象；四是重景觀，輕功能，存在浪費(fèi)問題。本文針對上述四點(diǎn)問題，分別提出城市路燈管理維護(hù)的優(yōu)化措施。優(yōu)化措施主要包括：健全維護(hù)機(jī)制，重視隊伍建設(shè)；強(qiáng)調(diào)剛性規(guī)劃，重視質(zhì)量控制；實(shí)現(xiàn)智能控制，重視節(jié)能環(huán)保；更新控制裝置，重視實(shí)用價值。

目前，雖然我國個別城市的路燈使用效果不能達(dá)到合理的預(yù)期，城市路燈造成了不必要的浪費(fèi)，質(zhì)量問題和光害問題突出。但是，只要加強(qiáng)管理，有針對性地解決現(xiàn)有的弊端，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用機(jī)制、組織機(jī)制和管理機(jī)制的協(xié)同保障作用，就能有效解決上述問題。

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