淺談行政管理體制改革存在的問題與創(chuàng)新策略

吳攝天

[摘 要]科學(xué)的行政管理體制對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。自改革開放以來，行政管理體制改革貫穿社會(huì)主義建設(shè)的全過程，隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，各方面發(fā)展給我國(guó)行政管理體制改革帶來了新的挑戰(zhàn)。本文在分析我國(guó)行政管理體制發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，分析了深化行政管理體制改革的必要性和行政管理體制存在的問題，并提出了相應(yīng)的改革對(duì)策，以推動(dòng)行政管理體制革新，建設(shè)具有中國(guó)特色的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)管理的高效化，以更好地適應(yīng)和滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和需求。

[關(guān)鍵詞]行政管理；體制；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.074

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）22-0-02

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

1 我國(guó)行政管理體制的發(fā)展歷程

行政管理體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，自改革開放以來我國(guó)先后經(jīng)歷了5次行政管理體制改革。第一次行政管理體制改革是始于1982年，黨和國(guó)家的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移。因?yàn)樾姓?quán)力過于集中，不利于調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的工作積極性，加之革命隊(duì)伍老化、機(jī)構(gòu)臃腫，難以適應(yīng)和滿足快速發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的需求。在第一次行政管理體制改革中，通過下放經(jīng)濟(jì)權(quán)限、財(cái)政收支權(quán)限及人事管理權(quán)限，精簡(jiǎn)干部隊(duì)伍，建立了相應(yīng)的干部離退制度。

第二次行政管理體制改革開始于1988年，改革的重心是理清黨政關(guān)系，將轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、克服官僚主義、理順政府企事業(yè)單位與人民團(tuán)體等內(nèi)容作為行政管理體制改革的目標(biāo)。在第二次行政管理體制改革中，我國(guó)首次提出轉(zhuǎn)變政府職能，該內(nèi)容對(duì)以后的改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第三次行政管理體制改革在1933年，在改革中將適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求作為改革目標(biāo)，也是第三次改革的一大特色。第三次行政管理體制改革以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)政企分開為中心內(nèi)容。第三次改革后，行政管理的智能轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)及提供服務(wù)與監(jiān)督檢查，不僅各級(jí)政府的隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，而且還建立了適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制。

第四次行政管理體制改革在1998年，改革開展主要以實(shí)現(xiàn)政企分開、轉(zhuǎn)變職能為中心，政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力交給企業(yè)。國(guó)務(wù)院組成部門作為改革的重點(diǎn)，為適應(yīng)改革需求，調(diào)整國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。第四次行政管理體制改革是改革開放以來規(guī)模最大的一次。

第五次行政管理體制改革在2003年，為了完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)政治體制改革，以政企分開、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能與依法行政為原則轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔、高效的行政管理體制。我國(guó)行政管理體制經(jīng)過這幾次變革取得了顯著發(fā)展。

2 深化行政管理體制改革的必要性

為確保行政管理體制改革的科學(xué)性和有效性，我國(guó)行政管理體制改革方向需進(jìn)行深化分析與明確，為建設(shè)和完善中國(guó)特色行政管理提供理論基礎(chǔ)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

2.1 全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

全面小康社會(huì)不只是提高人民的生活水平和質(zhì)量，還包括社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)方面。由此，全面建設(shè)小康社會(huì)必然要以建設(shè)社會(huì)主義政治文明和深化行政管理體制改革為前提，通過建立公正透明、廉潔高效的行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，確保全面建設(shè)小康社會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性與規(guī)范化。

2.2 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一方面要堅(jiān)持執(zhí)政興國(guó)，另一方面還要注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系，注重依法行政，搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)，重視引導(dǎo)人民群眾依法行使民主權(quán)利，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，重點(diǎn)培育和發(fā)展社會(huì)組織，構(gòu)建政府、社會(huì)、人民三者之間的和諧關(guān)系?；谖覈?guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提就是建設(shè)服務(wù)型政府。

2.3 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

近年來，我國(guó)從中央到地方各級(jí)地方政府大力加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)行政管理體制改革，行政能力與行政水平均已取得顯著成績(jī)。但是行政管理體制改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，前者速度依然滯后，在行政管理體制中，管理的越位、缺位、錯(cuò)位及有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象普遍存在，不利于甚至阻會(huì)礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)行政管理體制的薄弱環(huán)節(jié)，不斷深化改革，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。

2.4 繼續(xù)推進(jìn)改革開放事業(yè)發(fā)展的需要

自改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)各個(gè)方面都取得了顯著的成就，與行政管理體制改革具有密切的關(guān)系。行政管理體制改革能夠促進(jìn)改革事業(yè)發(fā)展，但隨著改革事業(yè)的不斷推進(jìn)和深入，行政管理體制難以符合實(shí)際需求，阻礙了改革事業(yè)的發(fā)展，因此深化改革行政管理體制也是繼續(xù)推進(jìn)改革開放事業(yè)發(fā)展的需要。

3 新形勢(shì)下行政管理體制存在的問題

我國(guó)行政管理體制改革缺乏科學(xué)的理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致改革中割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系，組織結(jié)構(gòu)改革的法制化和規(guī)范化有待加強(qiáng)。

3.1 行政管理方式落后

在新形勢(shì)下，中國(guó)政府的管理方法落后，很難滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，沒有改變以往審批項(xiàng)目多、辦事流程煩瑣的現(xiàn)象。各個(gè)部門之間職責(zé)劃分不清晰，行政權(quán)力分解過細(xì)，導(dǎo)致企業(yè)技改項(xiàng)目審批手續(xù)煩瑣，行政效率低。此外，管理手段落后也不利于提高行政效率。

3.2 政府監(jiān)督不到位，導(dǎo)致行政管理弊端很多

隨著行政民主化的發(fā)展，雖然各級(jí)政府積極采取措施，實(shí)施行政公開，不斷提高政府運(yùn)行的透明度，但是很多工作依然停留于形式，監(jiān)督尚未形成制度化，在實(shí)際操作中受人為因素的影響很大。在很多情況下，行政公開與政府官員的主觀意志有很大的關(guān)系，受官員的隨意性和偶然性的影響，具有鮮明的人治色彩。此外，政府的監(jiān)督渠道單一，監(jiān)督手段相對(duì)匱乏。例如，人大、政協(xié)監(jiān)督缺乏剛性，公民、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督缺乏途徑、制度及法律的保障，導(dǎo)致政府運(yùn)行透明度不高和監(jiān)督不到位。

3.3 政府職能角色尚未轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府的全能角色并沒有轉(zhuǎn)變到為社會(huì)服務(wù)的職能屬性，在行政管理體制改革中雖然強(qiáng)調(diào)有效放權(quán)和充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，但是政府行使職能往往存在任意干預(yù)的現(xiàn)象，行政管理中很多項(xiàng)目審批并沒有意義，只是政府激勵(lì)性質(zhì)，運(yùn)用行政命令向企業(yè)下指標(biāo)和定規(guī)模，缺乏科學(xué)性，而且為基層考評(píng)帶來了巨大的壓力。近年來，中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)自治組織發(fā)展，雖然都取得了一定的成績(jī)，但這些機(jī)構(gòu)多附屬于政府，目標(biāo)任務(wù)、工作方向依然由政府主導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等難以發(fā)揮作用。

4 行政管理體制改革的創(chuàng)新策略

我國(guó)行政管理體制改革雖然取得顯著成效，但是因?yàn)檎毮芎凸芾矸绞脚c發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的需求具有較大的差距。深化改革行政管理體制應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

4.1 確立政府角色，建設(shè)服務(wù)型政府

隨著現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展需求，政府不再只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理者，還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)者。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)服務(wù)型政府是行政管理體制改革的重要目標(biāo)。服務(wù)型政府不僅是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也是全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然需求。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)，而政府職能的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為：在管理方式上由以往的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，向提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，由依靠行政手段管理向依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段管理轉(zhuǎn)變，由管制公民、法人和社會(huì)組織向?yàn)樗麄兲峁┓?wù)轉(zhuǎn)變?；诖?，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景環(huán)境，要求政府角色是一個(gè)能滿足社會(huì)公共需求的服務(wù)政府，能提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

4.2 改革管理結(jié)構(gòu)，建立公共行政體制

目前，深化行政管理體制改革就是以建立公共行政體制作為目標(biāo)，通過科學(xué)合理地分配政府相關(guān)職能，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理及公共服務(wù)等配置到相關(guān)部門。在改革中，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的二次配置，遵循“職能統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一”的原則，綜合管理結(jié)構(gòu)，建立健全“大部制、執(zhí)行局”為基礎(chǔ)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府公共服務(wù)正朝著服務(wù)綜合化的趨勢(shì)發(fā)展。因此，政府間的管理與政府部門之間的管理，都成為政府管理中亟待解決的重要問題，政府必須實(shí)施全方位的管理，加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)和不同部門的管理，改革執(zhí)行體制，建立完善的執(zhí)行局體制。

4.3 權(quán)責(zé)明確，推進(jìn)行政問責(zé)制度

在行政管理體制改革中，首先要積極完善責(zé)任問責(zé)制。政府工作中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清、有權(quán)無責(zé)、責(zé)任追究機(jī)制不完善，都會(huì)導(dǎo)致工作人員出現(xiàn)失職、瀆職、濫用職權(quán)。因此，建立完善的行政問責(zé)制，并全面落地執(zhí)行，做到有責(zé)必究。在向行政機(jī)關(guān)賦予權(quán)力的同時(shí)，也要明確責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，對(duì)因?qū)徟^錯(cuò)對(duì)社會(huì)造成的損失或影響，應(yīng)向?qū)徟藛T和相應(yīng)監(jiān)管人員問責(zé)。其次，建立健全審批責(zé)任追究制度，遵循“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確審批責(zé)任部門和責(zé)任人，做到有錯(cuò)必究。針對(duì)依法行政、違法審批、審批不當(dāng)和違反決策等損害國(guó)家和群眾利益的行為，追究責(zé)任到人。最后，行政部門還必須建立行而有效的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考評(píng)制度。

5 結(jié) 語

要想深化行政體制改革，我國(guó)必須進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等又好又快地發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]楊璐.淺析行政管理體制改革面臨的問題和對(duì)策[J].時(shí)代報(bào)告月刊，2011（9）.

[2]武春利.論行政管理中存在的問題及創(chuàng)新對(duì)策[J].青年與社會(huì)，2015（4）.

[3]馬越.淺談我國(guó)政府行政管理中存在的問題及對(duì)策[J].小品文選刊，2016（3）.

[4]陳晨.我國(guó)政府行政管理中存在的問題及對(duì)策分析[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（3）.

[5]陳濤.試析中國(guó)行政管理體制改革的問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)管理：文摘版，2016（9）.

[6]鄒江峰.中國(guó)政府行政管理體制改革問題研究[J].中國(guó)管理信息化，2015（9）.