旅游飛地與社區(qū)經(jīng)濟(jì)沖突及治理研究

覃琴

[摘 要]旅游飛地是一種特殊的旅游發(fā)展形態(tài)，在不同程度影響了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。基于此，在分析我國旅游飛地與社區(qū)經(jīng)濟(jì)沖突演化的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注了旅游飛地與社區(qū)沖突產(chǎn)生的原因和背景，為旅游飛地與社區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)模式實現(xiàn)互利共贏提供了可行性思路。

[關(guān)鍵詞]旅游飛地；社區(qū)經(jīng)濟(jì)；沖突演化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.050

[中圖分類號]F590.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）22-0-02

0 引 言

旅游飛地是目前我國區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的一種“嵌入式”發(fā)展模式，旅游飛地作為一種較為特殊的旅游發(fā)展形態(tài)，是區(qū)域旅游發(fā)展不成熟的結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。旅游飛地大致包括旅游地的度假區(qū)、沿海游輪、特色公園等不同類型的游玩地，旅游地的度假區(qū)為最主要的類型。由于旅游飛地實際上是發(fā)達(dá)國家的資本與旅游流通對發(fā)展中國家旅游業(yè)的控制，因而旅游飛地發(fā)展會影響發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的貢獻(xiàn)也有限。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不能為區(qū)域間的相互發(fā)展帶來預(yù)想的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效益和環(huán)境效益，也在一定程度上阻礙了社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我國旅游飛地的發(fā)展與國外旅游飛地在特征上具有相似性，鑒于國外對旅游飛地與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究相對充分，本文對國外旅游飛地的研究進(jìn)行了分析和總結(jié)，旨在為解決旅游飛地與社區(qū)經(jīng)濟(jì)沖突提供借鑒。

1 旅游飛地的概念

“旅游飛地”是飛地經(jīng)濟(jì)模式（Enclaves economic model）的一種。而飛地經(jīng)濟(jì)模式是指兩個相互獨立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)不同區(qū)域間資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。它的良好運行可為中西部發(fā)展和東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一個新的平臺，擴(kuò)大區(qū)域間的合作范圍，加深合作深度，從而實現(xiàn)互利共贏，有力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

“旅游飛地”指旅游業(yè)或休閑活動雖然依托當(dāng)?shù)氐耐恋睾唾Y源，但是對經(jīng)濟(jì)的帶動作用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性很小，旅游消費的物資和從事服務(wù)的中高層人員大都來自外地，本地居民占比很小，或游客僅在旅游地開展游覽活動，而食、住、娛、購等均在外地進(jìn)行?！奥糜物w地”降低了旅游乘數(shù)效應(yīng)，減少了旅游業(yè)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，相反，增加了諸多消極影響。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)的建造、人員、資金、客源等都是從發(fā)達(dá)地區(qū)輸入，然后又回到發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)厝说膮⑴c度很低，從事的工作也相對簡單，在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展中缺乏主動權(quán)。旅游飛地給當(dāng)?shù)厣鐣?、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多消極因素。這種發(fā)展模式依托當(dāng)?shù)鬲毦咛厣纳鷳B(tài)文化資源，并以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而迅速發(fā)展，但旅游飛地與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性關(guān)聯(lián)小甚至產(chǎn)生了諸多沖突，因此旅游飛地與社區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程的矛盾不斷加劇。

Mbaiwa JE通過研究奧卡萬戈三角洲的旅游飛地現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的國際游客、外國野生動物園公司和投資者主導(dǎo)著奧卡萬戈三角洲的旅游業(yè)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)沒有旅游設(shè)施的管理權(quán)和所有權(quán)，導(dǎo)致旅游的大部分收益屬于管理階層。旅游業(yè)對農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)影響微乎其微，主要是因為它與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)的聯(lián)系較少，社區(qū)經(jīng)濟(jì)無法從中獲益。

旅游飛地處在一個邊緣經(jīng)濟(jì)的特殊模式下，與社區(qū)矛盾的產(chǎn)生來源于外來大型住宿、旅行、航空、銀行和購物等方面控制了當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)依賴?yán)碚摰慕忉專阂环矫姘l(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家旅游資源，另一方面，發(fā)達(dá)國家可以組織和控制發(fā)展中國家的旅游發(fā)展，因此飛地便應(yīng)運而生。在全域旅游發(fā)展趨勢的推動下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迫切需要旅游來促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因其擁有極佳的自然旅游資源和人文旅游資源，可以吸引發(fā)達(dá)地區(qū)旅游者前來投資與旅游，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與旅游都難以與發(fā)達(dá)地區(qū)匹敵，高端旅游的經(jīng)濟(jì)條件嚴(yán)重匱乏，急需外來資本支持，因而發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游流和對旅游的控制權(quán)便產(chǎn)生了旅游飛地。

2 旅游飛地與社區(qū)經(jīng)濟(jì)沖突

隨著國家推行供給側(cè)改革，全域旅游、“旅游+”、旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，為旅游發(fā)展和區(qū)域旅游合作提供了契機(jī)，人們逐漸意識到旅游發(fā)展要呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，還要符合社會文化訴求和環(huán)境承載力的要求，就不僅僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會、文化產(chǎn)業(yè)價值、社會效益和旅游者的感知，更要關(guān)注在旅游業(yè)影響下社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因而，社區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中不得不考慮旅游發(fā)展的可持續(xù)性以及參與旅游活動所帶來的預(yù)期成本和預(yù)期利益。

旅游飛地為當(dāng)?shù)靥峁┝藢氋F的教育和文化機(jī)會，外來資源的大量輸入使旅游經(jīng)濟(jì)表面上呈現(xiàn)快速發(fā)展，但是實際上，這種發(fā)展損害了本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，限制了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和精英的發(fā)展空間。很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，這是對社區(qū)文化、生活的一種再生發(fā)展，但是旅游飛地所形成的發(fā)展模式嚴(yán)重沖擊了社區(qū)的本土文化，并且社區(qū)居民其實是這些旅游影響最主要的承擔(dān)者，特別是負(fù)面影響明顯，這種負(fù)面影響主要表現(xiàn)為旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會、文化產(chǎn)業(yè)價值、社會效益等鮮有或沒有使社區(qū)居民成為這些旅游利益的共享者。Naidoo P在對毛里求斯地區(qū)旅游飛地和社區(qū)農(nóng)業(yè)旅游實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，旅游經(jīng)濟(jì)收益對社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用有限，甚至?xí)绊懧糜闻c環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少了二者之間的互惠，社區(qū)生態(tài)旅游在與經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展中會對當(dāng)?shù)鼐用駧碡?fù)面影響，從而引發(fā)社會沖突。旅游飛地還會影響當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)其他方面的穩(wěn)定發(fā)展，會在一定程度上削弱當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)對社區(qū)發(fā)展的話語權(quán)和主導(dǎo)力，并且會逐漸失去對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃的決定權(quán)，進(jìn)而引發(fā)矛盾。

客觀來看，旅游飛地帶來的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于積極影響，在這種發(fā)展模式下，旅游飛地與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖突也逐漸加深，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)無法健康發(fā)展時容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展依賴外來資本，并且旅游飛地的經(jīng)濟(jì)漏損率較高，無法承擔(dān)社區(qū)的本土經(jīng)濟(jì)成本，依靠旅游飛地產(chǎn)生的社區(qū)就業(yè)機(jī)會顯示出明顯的季節(jié)性，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在許多小規(guī)模的鄉(xiāng)村景區(qū)，投資商會壟斷該地區(qū)的旅游經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致社區(qū)居民原有的旅游收入下降。許多農(nóng)民將土地的經(jīng)營權(quán)交給政府或企業(yè)后通過在景區(qū)就業(yè)獲得分紅，但依靠這種補(bǔ)償方式所獲得的收入偏低，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。旅游飛地化與社區(qū)沖突中的主客沖突表現(xiàn)明顯，投資商在當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)過程中投入了大量的資金、資源、客源等，與此同時也喚醒了社區(qū)居民的商業(yè)意識。但由于許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村的知識文化水平落后，容易產(chǎn)生不科學(xué)的商業(yè)行為，從而會極大地降低外來游客的體驗度。隨著全民旅游、全域旅游的到來，游客對旅游服務(wù)質(zhì)量與旅游資源的要求日益提高，而旅游飛地也使當(dāng)?shù)氐谋就廖幕艿酵鈦砦幕膹?qiáng)烈沖擊，在許多落后的地區(qū)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，得到了外來資金、人才、技術(shù)等支持，但在發(fā)展過程中由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)使許多傳統(tǒng)文化遭到破壞，優(yōu)質(zhì)的旅游資源也無法得到科學(xué)的開發(fā)與利用。原有保存較好的旅游資源不能使當(dāng)?shù)鼐用駨闹蝎@益，這也催生了居民與投資商的沖突。旅游飛地與社區(qū)經(jīng)濟(jì)沖突的特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是外來資本在旅游飛地中控制了當(dāng)?shù)氐穆糜卧O(shè)施，酒店、餐館、景區(qū)等設(shè)施的控制權(quán)大都被外來資本掌控，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袢狈υ捳Z權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)從中收益甚微。二是游客以發(fā)達(dá)地區(qū)為主，旅行方式高度定向。旅游飛地中的游客大都來自發(fā)達(dá)地區(qū)，由于旅游飛地大多依靠土地資源、傳統(tǒng)文化資源發(fā)展旅游業(yè)，因而對發(fā)達(dá)地區(qū)的游客吸引度較高，但在旅游飛地中，游客的旅行方式具有明確的目的性，游客一般直接往返于交通的終端與飛地景區(qū)之間，與當(dāng)?shù)氐木用窠佑|很少，特別是旅行團(tuán)，其旅游路線都由旅行社規(guī)劃好，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的參與度少，游客在居民的自營店消費少，更加深化了旅游飛地化。三是當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)層次低。在旅游飛地中，高層管理層的工作普遍由外來人員從事且收入可觀，而缺乏技術(shù)含量、社會地位低、酬勞低的工作普遍由當(dāng)?shù)鼐用駨氖?，外來人員與當(dāng)?shù)鼐用竦拇龃嬖诿黠@差異。

3 旅游飛地與社區(qū)經(jīng)濟(jì)沖突的治理

為了解決旅游飛地與社區(qū)之間的矛盾，發(fā)展更具包容性和有益的旅游業(yè)，需要從多方面整合旅游飛地發(fā)展，采用多維度社區(qū)參與模式，在旅游經(jīng)營、管理、規(guī)劃、開發(fā)和監(jiān)督各方面提高社區(qū)參與度，維護(hù)社區(qū)權(quán)利，實現(xiàn)社區(qū)旅游的可持續(xù)旅游發(fā)展之路。

（1）發(fā)展培育本土投資主體，發(fā)展以“社區(qū)主導(dǎo)”為原則。旅游飛地應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的主導(dǎo)力量，讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展的規(guī)劃與決策、開發(fā)與經(jīng)營、管理與監(jiān)督等活動。當(dāng)?shù)卣獓?yán)格控制外來資本進(jìn)入，制定招商引資的的準(zhǔn)入規(guī)則，提供有利的投資環(huán)境，保證社區(qū)居民的利益主體地位。在旅游發(fā)展中當(dāng)?shù)卣e極組織旅游經(jīng)營和從業(yè)人員的培訓(xùn)活動，提高當(dāng)?shù)芈糜蔚姆?wù)質(zhì)量和水平，以保證當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈以“本地化”為原則。旅游業(yè)不僅只滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，還要充分利用本土的資源，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜螛I(yè)，挖掘本土文化，凸顯地方文化特色，以此帶動當(dāng)?shù)鼐用裰赂弧?/p>

（3）加強(qiáng)旅游部門與其他部門之間的后向聯(lián)系。旅游飛地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)漏損可通過較強(qiáng)的后向經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)，從而促使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在關(guān)于后向經(jīng)濟(jì)的研究中發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)旅游部門與其他部門的聯(lián)系，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源能夠有效減少旅游收入漏損。

主要參考文獻(xiàn)

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